●李沁雪

共享模式下網(wǎng)約車的法律監(jiān)管

●李沁雪

馬克思曾經(jīng)指出，“法也和宗教一樣是沒有自己的歷史的”，因此法制改革不可能孤立地進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此所有的法制改革都應(yīng)當(dāng)依托經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，法制改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)組成部分。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制或機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新被提到很高的高度的今天，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心就是創(chuàng)新。在創(chuàng)新中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，以創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。因此，文章開篇以創(chuàng)新和共享經(jīng)濟(jì)為背景探討經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題；第二部分探討了在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召下誕生的網(wǎng)約車的合法化過程；第三部分提出并分析了網(wǎng)約車存在的一些問題；第四部分便針對上一部分的問題提出一些解決辦法。

創(chuàng)新；共享經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；法制改革；網(wǎng)約車

一、創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要議題

最早在2014年的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，在2015年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理又一次提出：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義?！?016年1月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。習(xí)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革的目的在于提高生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大總需求和總供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。供給側(cè)改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素的優(yōu)化配置。在短短的三年時(shí)間里，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)一詞被反復(fù)的提到并被作為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要一項(xiàng)，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)于國于家的重要性不言而喻。于國，創(chuàng)新可以激發(fā)整個(gè)國家的活力，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；于家，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)可以為個(gè)人創(chuàng)造更多的致富的路子，增加整個(gè)家庭的收入，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，反過來又可以推動(dòng)整個(gè)國家的發(fā)展。

李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中除了鼓勵(lì)大家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之外，還強(qiáng)調(diào)了要大力推動(dòng)包括共享經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的快速發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)日臻成熟，共享經(jīng)濟(jì)（sharing economy）這一全新的商業(yè)潮流已經(jīng)初露端倪。移動(dòng)終端設(shè)備的出現(xiàn)和不斷升級換代（手機(jī)、平板電腦、智能手表等），互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代的到來，拉近了人與人之間的距離，為共享模式的創(chuàng)新與應(yīng)用提供了更多的可能。互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代的戰(zhàn)略創(chuàng)新是共享發(fā)展的基礎(chǔ)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是移動(dòng)終端與互聯(lián)網(wǎng)相互配合的產(chǎn)物。人們通過無線移動(dòng)終端就可以實(shí)現(xiàn)在任何地點(diǎn)，任何時(shí)間以任何方式和任何人溝通處理信息的需求。這是一個(gè)窗口，人們通過這個(gè)窗口看自己，看他人，看世界。中央近幾年不斷地強(qiáng)調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”加上互聯(lián)網(wǎng)＋計(jì)劃的推動(dòng)，共享模式成為眾多創(chuàng)業(yè)者的首選，如今共享模式已經(jīng)蔓延到醫(yī)療、餐飲、住宿、交通等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。網(wǎng)約車的出現(xiàn)便是共享經(jīng)濟(jì)一手促成的。

二、網(wǎng)約車的出現(xiàn)及其合法化過程

（一）網(wǎng)約車的出現(xiàn)過程

網(wǎng)約車是傳統(tǒng)出租車的變形品，也可以說是一種新業(yè)態(tài)。他改變了傳統(tǒng)出租車等待時(shí)間長，招手即停的不靈活的叫車方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槔檬謾C(jī)軟件隨時(shí)隨地叫車，接上互聯(lián)網(wǎng)只需輕輕一點(diǎn)就能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)，人到人的對接。這不得不說是互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代帶給人們的福利。網(wǎng)約車的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段將出租車納入互聯(lián)網(wǎng)平臺，減少信息不對稱帶來的空駛率。在街上隨處可見的是雖然亮著空車的燈卻不載人，或者并未提示是空車，實(shí)際卻沒載客的出租車，這都是對公共資源的極大的浪費(fèi)，網(wǎng)約車可以有效地解決這個(gè)問題；第二個(gè)階段，互聯(lián)網(wǎng)平臺從出租車市場脫離，進(jìn)入轎車市場；第三個(gè)階段，在互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代的感召下，許多私家車車主開始覺醒，認(rèn)為利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)移動(dòng)終端跑業(yè)務(wù)既靈活，又能最大限度地提高效率減少空駛率，互聯(lián)網(wǎng)不僅給他們提供平臺，而且?guī)椭麄儗ふ覓炜康钠囎赓U公司，協(xié)助他們處理罰款等事務(wù)，于是他們開始介入互聯(lián)網(wǎng)平臺，向乘客提供用車服務(wù)。

（二）網(wǎng)約車的合法化之路

網(wǎng)約車的出現(xiàn)像一陣風(fēng)一樣，看似毫無征兆，實(shí)則是中央提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的地方具體化表現(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代推動(dòng)的結(jié)果。潤物細(xì)無聲的出現(xiàn)帶來的后果便是國家還未來得及將這種新興創(chuàng)業(yè)方式納入合法化的軌道上，直到2016年7月28日下午國務(wù)院新聞辦公室舉行了發(fā)布會(huì)，交通部、公安部、國家質(zhì)檢總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》?！吨笇?dǎo)意見》提出要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的政策、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立經(jīng)營者和駕駛員評價(jià)系統(tǒng)，將有關(guān)評價(jià)信息作為準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制?！稌盒修k法》明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。這樣一來，網(wǎng)約車便正式成為合法的車輛營運(yùn)方式了。

三、網(wǎng)約車合法化后出現(xiàn)的問題及解決辦法

（一）政策出臺后出現(xiàn)的問題

隨著新業(yè)態(tài)網(wǎng)約車的合法化，帶來的不僅是一批又一批的私家車車主加入網(wǎng)約車行業(yè)，讓這個(gè)行業(yè)更加興盛，更多的是由于監(jiān)管不力帶來的一系列的問題：

首先讓我們來看一組數(shù)據(jù)：在《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》公布后，國務(wù)院便開始向社會(huì)征求意見，截至2016年11月9日24時(shí)，共收到社會(huì)反饋意見6457件，其中，通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站收到463件、交通運(yùn)輸部網(wǎng)站收到5252件、電子郵件收到562件、信件收到48件、電話收到44件、座談會(huì)收到88件。經(jīng)過對意見進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車主要存在：網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題；出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)整問題；網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問題；網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問題等。

圖1 征求意見各種渠道反饋占比

圖2 社會(huì)公眾反饋意見的主要分布

再讓我們來看幾個(gè)真實(shí)的案例：2016年4月9日，來自新華報(bào)業(yè)網(wǎng)的消息，廣州一名女子于深夜通過“滴滴”打車，車在行駛一段時(shí)間后，滴滴司機(jī)馮某在中途突然改道，于一偏僻處對這名女子實(shí)施了強(qiáng)奸行為。后該地區(qū)法院一審以強(qiáng)奸罪判處司機(jī)馮某有期徒刑3年3個(gè)月；無獨(dú)有偶，4月9日，來自楚天都市報(bào)的報(bào)道，武漢滴滴司機(jī)王某手持手槍形狀的打火機(jī)，對一名女乘客實(shí)施了搶劫行為后，又強(qiáng)奸了該女乘客。洪山區(qū)法院做出判決，以強(qiáng)奸罪和搶劫罪兩罪并罰，判處王某有期徒刑8年，處以罰金5000元；再來看一則發(fā)生在成都的案例，2016年8月5日凌晨，想要圖方便的成都市民陳麗叫來一輛優(yōu)步（Uber）專車，不料專車司機(jī)竟然持刀搶走她5000余元現(xiàn)金，隨后駕車將她載到成都東三環(huán)外對其進(jìn)行猥褻并拍下了照片，最后又駕車返回市區(qū)，將陳麗丟在了鹽市口。

這三個(gè)案例，有兩件發(fā)生在國務(wù)院新政出臺之前，一間發(fā)生在新政出臺之后?？梢娦抡某雠_雖然使網(wǎng)約車這種營運(yùn)方式合法化了，但在監(jiān)管方面依舊是空白。共享模式下極度依賴人與人之間的信任，顛覆了傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，作為新興產(chǎn)業(yè)其發(fā)展面臨著監(jiān)管滯后，配套設(shè)施有限，缺乏安全約束等問題。網(wǎng)約車車主通過與互聯(lián)網(wǎng)平臺訂立合同，之后再向各市、縣的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案，即可從事旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)。由此可以看出目前對于網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入條件主要還是靠平臺自己規(guī)定，自己把關(guān)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)執(zhí)行。平臺的監(jiān)管漏洞顯而易見，使用虛假牌照，車型與注冊信息不符的事件常有發(fā)生。根據(jù)深圳市交通運(yùn)輸委的通報(bào)，深圳市網(wǎng)約車駕駛員的招用普遍存在把關(guān)不嚴(yán)的問題，駕駛員存在吸毒，精神病，曾有過違法亂紀(jì)等問題，一些被注銷駕駛證的“毒駕”人員，使用自己注銷的駕駛證登記注冊成為網(wǎng)約車司機(jī)。司機(jī)準(zhǔn)入門檻帶來的是網(wǎng)約車行業(yè)魚龍混雜，既不好管理也存在很大的安全隱患，無法保障乘客的人身安全。網(wǎng)約車的評價(jià)機(jī)制也出現(xiàn)了問題，服務(wù)質(zhì)量降低。

（二）立好規(guī)矩才能長遠(yuǎn)發(fā)展

深圳市官方發(fā)布了一組數(shù)據(jù)：全市網(wǎng)約車司機(jī)中，共有2231人身份異常，其中40人為全國在逃人員，758人為涉毒前科人員，1433人為全國重大刑事犯罪前科人員，1497人的駕駛證狀態(tài)身份異常；在車輛方面，發(fā)現(xiàn)有617輛車狀況異常，其中有664輛達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。可見單單依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺對網(wǎng)約車進(jìn)行管理，審核是不夠的，應(yīng)當(dāng)搭建起“政府管平臺，平臺管人和車”的制度。在網(wǎng)約車異軍突起的今天，政府應(yīng)當(dāng)出馬，作為互聯(lián)網(wǎng)平臺強(qiáng)有力的后盾構(gòu)建起網(wǎng)約車管理模式。但是政府對網(wǎng)約車的管理也不能一刀切，各地有各地的地方特色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同，應(yīng)當(dāng)在政府掌舵的前提下適當(dāng)放權(quán)給地方，讓各地制定有當(dāng)?shù)靥厣木W(wǎng)約車管理細(xì)則：《重慶市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，要求主城區(qū)網(wǎng)約車輛必須為“本地戶籍”，主城區(qū)以外的各區(qū)縣（自治縣）可以另行制定標(biāo)準(zhǔn)，而網(wǎng)約車駕駛員可為外地人。成都市交委14日發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》和《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，要求在我市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛應(yīng)當(dāng)是成都籍（川A車牌）七座以下乘用車；從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)具有成都市戶籍或者“成都市居住證”。

除了“一城一策”之外，互聯(lián)網(wǎng)平臺的信息應(yīng)當(dāng)與政府對接，政府在收集到網(wǎng)約車車輛和車主的信息之后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，并進(jìn)行公示。政府應(yīng)為市民提供更加便利的政府信息公開查詢方式和異議處理機(jī)制，讓市民們及時(shí)了解到攸關(guān)他們?nèi)松戆踩拓?cái)產(chǎn)安全的車主的信息，在人們有疑問向政府提出時(shí)也能及時(shí)得到答復(fù)和解決。

網(wǎng)約車在向道路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，很多市縣，尤其是比較偏遠(yuǎn)的市縣根本就沒有出租汽車的監(jiān)管平臺，網(wǎng)約車在這些地方根本不會(huì)受到平臺的監(jiān)督，甚至有些車主在利用平臺接單后又單獨(dú)與乘客協(xié)商，央求他們先取消訂單再按照另外的價(jià)格進(jìn)行交易。一旦脫離網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管，合法的網(wǎng)約車便成了黑車，乘客的人身安全就很難保障，一旦出現(xiàn)事故，索賠就成了難事。針對網(wǎng)約車容易跳出平臺監(jiān)管的問題，不僅需要各市縣道路管理機(jī)構(gòu)建立起有效地監(jiān)管平臺，已有平臺的，隨時(shí)升級硬件條件，更需要各省公安聯(lián)合起來建立網(wǎng)約車追蹤系統(tǒng)，在每輛車上安裝追蹤報(bào)警器，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)乘客可以按鈴或者公安在監(jiān)控視頻里也能提早發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的意外并及早采取營救措施，保障乘客人身安全。

如今，網(wǎng)約車的發(fā)展雖然如火如荼，但是專門從事運(yùn)營的出租車的數(shù)量依然很龐大，出租車實(shí)際是對資源的浪費(fèi)。隨著私家車數(shù)量的增多，閑散的轎車也多了起來。用閑散的轎車在空閑的時(shí)間段為乘客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)比全職的出租車更能高效地利用資源。我國未來的交通政策，依然是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。換句話說，以公交車和地鐵、動(dòng)車為主的公交系統(tǒng)，依然是國家發(fā)展的重點(diǎn)，所以多種交通方式對于交通壓力應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適當(dāng)?shù)姆謸?dān)比例，不宜過快的削減出租車的數(shù)量，畢竟現(xiàn)在出租車的數(shù)量依舊很龐大，在沒有解決出租車司機(jī)工作問題的情況下，過快的裁剪只會(huì)給社會(huì)增加壓力，造成一定的混亂。

除了對互聯(lián)網(wǎng)平臺和網(wǎng)約車進(jìn)行規(guī)制之外，對網(wǎng)約車司機(jī)的進(jìn)入也應(yīng)進(jìn)行審核。其實(shí)，對前兩者的規(guī)制歸根結(jié)底是要對后者進(jìn)行規(guī)制。因?yàn)橹挥芯W(wǎng)約車車主被審核合格后，才能形成一個(gè)有效的網(wǎng)約車服務(wù)體系，網(wǎng)約車服務(wù)的提高能夠進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)。因此，首先應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)約車司機(jī)群體的身體素質(zhì)，可以要求申請網(wǎng)約車服務(wù)的車主提供醫(yī)院出具的身體健康證明，或者由派出所出面直接與醫(yī)院對接，建立網(wǎng)約車車主健康體檢系統(tǒng)，車主在醫(yī)院進(jìn)行體檢后，體檢結(jié)果由醫(yī)院直接發(fā)送給派出所，確保成為網(wǎng)約車的司機(jī)沒有吸毒史和精神??；其次，提高網(wǎng)約車服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，車主應(yīng)參加全國和地方兩級考試，考試合格者方能從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。這樣便能把社會(huì)上低素質(zhì)的人排除在網(wǎng)約車體系之外，一定程度上能保證乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全；再次，應(yīng)當(dāng)劃定一個(gè)從業(yè)資格的有限期，最好為三年，三年過后再進(jìn)行考核，將不合格者剔除出去，隨時(shí)保持網(wǎng)約車隊(duì)伍的高素質(zhì)化。

四、結(jié)語

網(wǎng)約車較傳統(tǒng)的出租車服務(wù)有其自身的優(yōu)點(diǎn)：首先，網(wǎng)約車能夠?yàn)槌丝吞峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)和便利的出行方式；其次，網(wǎng)約車的出現(xiàn)也給網(wǎng)約車司機(jī)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加他們的收入；再次，網(wǎng)約車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)與乘客的直接對接，能有效降低空駛率；最后，網(wǎng)約車的價(jià)格普遍較低，能夠滿足不同層次人群的乘車需求。國家大力提倡的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是個(gè)很好的平臺，創(chuàng)新的理念也應(yīng)當(dāng)被繼續(xù)貫徹下去并用理論指導(dǎo)實(shí)踐，使我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)更加的合理。

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[5]王宏新.憲政經(jīng)濟(jì)：中國經(jīng)濟(jì)改革與憲政轉(zhuǎn)型的制度選擇[J].管理世界，2004（2）.

李沁雪，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)2016級法學(xué)研究生。（四川 成都 611130）

F922.296

A

1008-5947（2017）01-0046-03

2016-12-21

責(zé)任編輯 王承云