●王 琳 劉俊玲

政府虛擬社會(huì)管理的新挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

●王 琳 劉俊玲

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的深入發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的規(guī)范管理已成為我國(guó)政府管理的重要內(nèi)容。虛擬社會(huì)給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題，如影響意識(shí)形態(tài)安全、維穩(wěn)社會(huì)難度增加、網(wǎng)絡(luò)違法事件劇增、網(wǎng)絡(luò)安全面臨威脅等，這也是政府虛擬社會(huì)管理所面臨的新挑戰(zhàn)。面對(duì)新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)政府虛擬社會(huì)管理可以考慮充分發(fā)揮門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作用，推進(jìn)虛擬社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新、完善虛擬社會(huì)法制建設(shè)、加強(qiáng)虛擬社會(huì)參與主體的道德自律、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等應(yīng)對(duì)策略。

政府管理；虛擬社會(huì)；新挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)策略

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)科技與發(fā)展應(yīng)用突飛猛進(jìn)，已步入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，互聯(lián)網(wǎng)自身也逐漸發(fā)展成為一個(gè)龐大的虛擬社會(huì)。虛擬社會(huì)雖然使人們的生產(chǎn)生活更加便利，但是也有一些負(fù)面的影響，出現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題，如影響意識(shí)形態(tài)安全、維穩(wěn)社會(huì)難度增加、網(wǎng)絡(luò)違法事件劇增、網(wǎng)絡(luò)安全面臨威脅等。如何對(duì)虛擬社會(huì)進(jìn)行有效管理是政府當(dāng)前面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，尋找有效的解決方略是目前急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、虛擬社會(huì)的內(nèi)涵與特征

（一）虛擬社會(huì)的內(nèi)涵

社會(huì)是指人與人之間在一定時(shí)間范圍內(nèi)相互影響而產(chǎn)生的種種聯(lián)系和關(guān)聯(lián)。由網(wǎng)絡(luò)所形成的虛擬社會(huì)其實(shí)也可以說(shuō)是人與人之間交互作用的一個(gè)結(jié)果。仔細(xì)來(lái)講，是人與人之間在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬氛圍下產(chǎn)生一些虛擬交互影響，由此在其中產(chǎn)生的種種聯(lián)系和關(guān)聯(lián)的一個(gè)領(lǐng)域[1]。虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)在本質(zhì)屬性上是相同的，只是它們所存在的空間與相互作用的結(jié)果存在一定的差異性。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人們的生活領(lǐng)域?qū)儆谝粋€(gè)相對(duì)靜態(tài)領(lǐng)域，相互作用的方式是人與人之間單一直接的互相影響；而在虛擬社會(huì)中人們的活動(dòng)領(lǐng)域是由網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的虛擬化的領(lǐng)域，相互影響的方式是人與人之間多重間接的互相影響，即人——機(jī)——人的相互影響。不管是虛擬領(lǐng)域還是現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域都需要有人的存在，如果虛擬領(lǐng)域中沒(méi)有了人的存在，也就形成不了人與人之間的虛擬互動(dòng)和虛擬關(guān)系，也形成不了所說(shuō)的虛擬社會(huì)。所以，虛擬社會(huì)的存在需要以虛擬網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以“虛擬”領(lǐng)域中的人為中心點(diǎn)，以信息的產(chǎn)生與傳遞為重心，在網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬聯(lián)系中形成一些虛擬的社會(huì)關(guān)系。

（二）虛擬社會(huì)的特征

1.虛擬性。人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中所進(jìn)行的實(shí)體活動(dòng)使用的是各種各樣的工具，但是人們?cè)谶M(jìn)行虛擬活動(dòng)的時(shí)候，使用的是各類(lèi)各式的信息和網(wǎng)絡(luò)。從根本上來(lái)看，人們是通過(guò)數(shù)字化的信息擴(kuò)散行為在虛擬社會(huì)中進(jìn)行各項(xiàng)的活動(dòng)。從一定程度上來(lái)看，信息可以說(shuō)是虛擬社會(huì)的一個(gè)基本組成要素，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的存在而形成的虛擬空間可以說(shuō)是虛擬社會(huì)形成的一塊基石。在虛擬社會(huì)里，進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的主體依然是人類(lèi)，但是人類(lèi)的行為被安上了虛擬化和網(wǎng)絡(luò)化的特性，其中的中介物是符號(hào)或數(shù)字。人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中所使用的各類(lèi)信息能夠在一定的領(lǐng)域中相互傳遞并最終形成虛擬社會(huì)[2]。

2.自由性。網(wǎng)絡(luò)有著一個(gè)自由的活動(dòng)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中每個(gè)人能夠在任何時(shí)間與地點(diǎn)做自己想要做的事，而僅僅通過(guò)電腦、網(wǎng)絡(luò)就可以實(shí)現(xiàn)，完全縮減了國(guó)家、民族之間的距離限定，在一定程度上做到了將整個(gè)世界串在一起，形成一個(gè)大世界。在虛擬社會(huì)里，人們能夠根據(jù)空閑的時(shí)間、興趣來(lái)自由安排網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，也能夠隨意的選擇想要進(jìn)入或者想要遠(yuǎn)離的生活群體。[3]一方面，人們可以自由決定要在網(wǎng)絡(luò)上使用的渠道，可以選擇自己喜歡的虛擬活動(dòng)以及方式；另一方面，人們可以根據(jù)自己的想法決定是否和別人交談，打破了因?yàn)榻疱X(qián)、學(xué)歷等造成的一定程度上在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的不平等地位，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)世界的平等。

3.隱匿性。在虛擬社會(huì)里，你完全可以根據(jù)自己的想法決定，與自己相關(guān)的任何信息是否向別人透漏，具有非常高的匿名性。正因?yàn)檫@種匿名性，所以也讓人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中得到很大的自由性，在網(wǎng)絡(luò)中人與人之間的交流解除了身份、地位等條件的限制。同時(shí)人們?cè)诰袷澜缋镆搏@得相當(dāng)大的自由，可以在法律允許的范圍內(nèi)不受約束地表達(dá)自己的感情，提出自己的見(jiàn)解與想法等[4]。這種隱匿性充分展現(xiàn)了虛擬社會(huì)的獨(dú)特性，讓人們享受這種虛擬的樂(lè)趣。

4.主體多元化。伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為世界上最龐大復(fù)雜的資源庫(kù)與數(shù)據(jù)庫(kù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，只要具備一定的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和瀏覽互聯(lián)網(wǎng)的基本常識(shí)，就可以隨時(shí)隨地選擇進(jìn)入虛擬社會(huì)，或表達(dá)言論、或?qū)ふ倚畔ⅰ⒒蚪涣髑楦?、或網(wǎng)上購(gòu)物等等。[5]這在客觀(guān)上決定了成為虛擬社會(huì)成員的門(mén)檻低、要求低，也直接導(dǎo)致了虛擬社會(huì)主體的數(shù)量是巨大的、身份是復(fù)雜的、地域是廣闊的，呈現(xiàn)出明顯的主體多元化特征。

5.互動(dòng)性。由于虛擬社會(huì)沒(méi)有時(shí)空的限制，所有參與者在信息傳播、意見(jiàn)表達(dá)與情感交流中能夠產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)社會(huì)中無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，隨時(shí)、全方位、多向、無(wú)約束的互動(dòng)，這極大地滿(mǎn)足了公眾的溝通欲望與心理需求。所以，互聯(lián)網(wǎng)上人與人之間的互動(dòng)很多都具有多向性、發(fā)散性，從根本上達(dá)到了一人與多人同時(shí)進(jìn)行互動(dòng)的模式，從而也可以發(fā)現(xiàn)，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上互動(dòng)的內(nèi)容更加豐富多彩，增加了互聯(lián)網(wǎng)生活的生動(dòng)性，會(huì)讓人們更加愿意在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交流與表達(dá)。

二、政府虛擬社會(huì)管理面臨的新挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的逐漸普及，其“雙刃劍”作用也表現(xiàn)得越來(lái)越突出，在給人們帶來(lái)一個(gè)更加方便快捷的信息時(shí)代的同時(shí)，也不斷出現(xiàn)了不少新的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題，使得政府虛擬社會(huì)管理面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

（一）虛擬社會(huì)影響意識(shí)形態(tài)安全

西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)比較先進(jìn)、資本又略勝一籌，把互聯(lián)網(wǎng)作為其宣揚(yáng)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事以及外交戰(zhàn)略的一個(gè)工具，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)滲透，謀取互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)。有不少反對(duì)分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一些關(guān)于政治、信仰、制度、文化等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的宣揚(yáng)攻擊、虛假信息、蓄意反叛、制造恐慌等活動(dòng)，以達(dá)到影響國(guó)家安全、破壞政府形象、造成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序紊亂等目的。[6]也有相當(dāng)部分的異見(jiàn)分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展一些不合法的黨派之間的勾搭聯(lián)合，涉及各種各樣的“維權(quán)”活動(dòng)，宣傳西方的政治思想，有意沖擊社會(huì)主義制度，想要擾亂民心，慫恿反抗，破壞秩序。還有一些反對(duì)分子以網(wǎng)絡(luò)為媒介，通過(guò)網(wǎng)上制造謠言、煽動(dòng)對(duì)立、組織破壞，與政府爭(zhēng)奪輿論陣地、擾亂人心。從近些年來(lái)的情況來(lái)看，敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)的方便快速性，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的一系列攻擊我國(guó)政治、文化的活動(dòng)越來(lái)越多，互聯(lián)網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)的安全面臨著很大的挑戰(zhàn)。[7]

（二）虛擬社會(huì)維穩(wěn)難度增加

我國(guó)當(dāng)前正處在社會(huì)主義的發(fā)展高峰期和矛盾多發(fā)期，很多的發(fā)展“弱勢(shì)群體”為了讓政府、社會(huì)關(guān)注到與自身有關(guān)的問(wèn)題，積極的想通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的便捷之道來(lái)發(fā)泄自己的不滿(mǎn)情緒，反應(yīng)自己的需求，種種的矛盾和問(wèn)題在互聯(lián)網(wǎng)上持續(xù)的聚集，并不斷的擴(kuò)大，最后會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情事件的關(guān)注度、發(fā)生領(lǐng)域、所涉及人員的數(shù)量之多等都上升了一個(gè)臺(tái)階。社會(huì)中的一些小問(wèn)題如果在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)過(guò)惡意炒作，往往就比較容易引起大規(guī)模的連鎖反應(yīng)，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。將一些虛假的信息在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，然后經(jīng)過(guò)大量的轉(zhuǎn)發(fā)，引起網(wǎng)民的熱烈討論，制造輿論熱點(diǎn)，打亂了正常的社會(huì)秩序，不利于社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)實(shí)生活中還有一些本來(lái)很簡(jiǎn)單的小事，如翁安事件、石首事件、上海釣魚(yú)事件等，在經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的層層傳遞，最后發(fā)展成為一個(gè)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活有很大沖擊力的事件。從目前虛擬社會(huì)發(fā)展的情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)事件的壽命期在縮減、不可控因素越來(lái)越多，解決問(wèn)題的難度也在逐漸增加。怎樣才能更好的解決因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)上下互動(dòng)導(dǎo)致的群體性事件，是當(dāng)前維持虛擬社會(huì)穩(wěn)定面對(duì)的一個(gè)大問(wèn)題。[8]

（三）虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)違法事件劇增

虛擬社會(huì)雖然能夠?yàn)槲覀兲峁┖芏喾奖恪⒁矠樯鐣?huì)帶來(lái)了巨大的效益，但是網(wǎng)絡(luò)違法事件的發(fā)生率在虛擬社會(huì)中卻在不斷增加。因?yàn)樘摂M社會(huì)具有隱匿性強(qiáng)、影響面廣、自由性高、方便快捷等特點(diǎn)，什么樣的人都可以自由地在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)、退出，這給一些社會(huì)不良之人在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)提供了一個(gè)便利的場(chǎng)所。虛假信息、胡亂炒作充斥虛擬社會(huì)，違法犯罪活動(dòng)越來(lái)越頻繁；在虛擬社會(huì)販賣(mài)管制商品、欺騙、曝光私人隱私等違法犯罪事件越來(lái)越多；網(wǎng)絡(luò)淫穢色情圖片、視頻等一些不良的信息日益成為社會(huì)大眾關(guān)注的主要問(wèn)題；網(wǎng)絡(luò)賭博、電話(huà)詐騙等侵犯財(cái)產(chǎn)治安行為也更加普遍的出現(xiàn)在人們的日常生活當(dāng)中。這些對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的正常秩序造成極大的影響，嚴(yán)重破壞了社會(huì)的穩(wěn)定。[9]從圖一我們可以看到我國(guó)的網(wǎng)民在2012年、2014年遇到的“網(wǎng)絡(luò)誘騙信息”分別占網(wǎng)民總數(shù)的38.2%、36.3%，“假冒網(wǎng)站”分別占17.6%、22%，個(gè)人信息泄露分別占7.1%、13.4%。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)犯罪頻頻發(fā)生并對(duì)人們生活帶來(lái)一些困擾和擔(dān)憂(yōu)，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪成為政府管理社會(huì)面臨的重要問(wèn)題之一。

圖1 2012年、2104年中國(guó)網(wǎng)民遇到的信息安全事件情況

（四）虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全面臨威脅

網(wǎng)絡(luò)因?yàn)閷?duì)技術(shù)有依賴(lài)性，再加上網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性、公開(kāi)性和不易防范性，使得自身受到的技術(shù)限制以及安全漏洞的存在，因此也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全性造成一定的影響，這樣互聯(lián)網(wǎng)就比較容易遭到不法分子的利用，互聯(lián)網(wǎng)自身就是一個(gè)被選中進(jìn)入的目標(biāo)。通過(guò)病毒和木馬等入侵互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部盜取資料和毀壞數(shù)據(jù)等違法行為，極大影響了互聯(lián)網(wǎng)信息安全，打破了虛擬社會(huì)的穩(wěn)定秩序。當(dāng)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)一直在受到黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒侵蝕等違法犯罪行為的嚴(yán)重影響。如圖2所示，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第35次和第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2014年、2015年中國(guó)總體網(wǎng)民中分別有46.3%、42.7%的網(wǎng)民遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，2015年較2014年下降了3.6%；遭受過(guò)木馬或病毒侵害的中國(guó)網(wǎng)民分別占26.7%、24.2%；有過(guò)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)或者密碼被盜情況的中國(guó)網(wǎng)民比例分別為25.9%、22.9%。[10]互聯(lián)網(wǎng)空間在急速擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)攻擊突出表現(xiàn)為大范圍、難治理、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，而從目前的安全保障技術(shù)、管理方法上來(lái)看，仍滿(mǎn)足不了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)空間安全保障的需要。近年來(lái)，各類(lèi)軟件漏洞頻頻出現(xiàn)，惡意代碼、分布式拒絕服務(wù)攻擊等惡性事件層出不窮，而且現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)犯罪具有大范圍、快速性、捕捉難、破壞性大等特點(diǎn)，使得互聯(lián)網(wǎng)空間安全保障也成為保證虛擬社會(huì)有序進(jìn)行亟需解決的問(wèn)題之一。

圖2 2014年、2015年中國(guó)網(wǎng)民遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題情況

三、政府加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的應(yīng)對(duì)策略

政府要加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的管理，既要符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要從宏觀(guān)考慮，根據(jù)國(guó)情的實(shí)際情況，合理借鑒其它國(guó)家的虛擬社會(huì)管理思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）充分發(fā)揮門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作用

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各級(jí)政府的官方網(wǎng)站是其與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)密切聯(lián)系的橋梁，因此，如何發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)已成為大家探討的熱點(diǎn)，也是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本。首先，要把握網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的方向，引領(lǐng)輿論風(fēng)向標(biāo)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的正面宣傳和正確的輿論引導(dǎo)，是形成正確的社情、輿情的保障；其次，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展特征，尊重網(wǎng)民的發(fā)聲需求。[11]因此，政府應(yīng)該多聽(tīng)聽(tīng)群眾的聲音，政府決策要注重公眾參與，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是一個(gè)新的渠道，也是公眾們“泄憤”的工具，如果能正確利用，反而能夠?yàn)槲宜?，以高效的工作、高質(zhì)的服務(wù)贏(yíng)得大家的認(rèn)可，從而建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新、和諧、綠色、開(kāi)放、共享的文明社會(huì)。最后，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的引導(dǎo)性作用需要法律的規(guī)范與保障。為了順應(yīng)法治社會(huì)的要求，不管是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)還是虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，都需要完善的法律基礎(chǔ)，由此才能夠讓各級(jí)政府網(wǎng)站以及社會(huì)商業(yè)網(wǎng)站朝著有序、健康方向發(fā)展。

（二）推進(jìn)虛擬社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新

高效完善的虛擬社會(huì)管理機(jī)制對(duì)于提高政府虛擬社會(huì)管理能力和水平有著極大的保障作用。機(jī)制是一種根本規(guī)范和剛性約束。完善的機(jī)制、健全的制度，使得我們使用互聯(lián)網(wǎng)有了一個(gè)安全的保障，能夠營(yíng)造良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，然后讓我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)的種種工作更加順暢地進(jìn)行。[12]政府要想做到對(duì)虛擬社會(huì)管理的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，需要達(dá)到的目標(biāo)和需要完成的任務(wù)都能夠?qū)崿F(xiàn)，需要組建一個(gè)完整的科學(xué)合理、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。如突發(fā)事件信息公開(kāi)機(jī)制，讓廣大民眾在一些突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)能夠在第一時(shí)間了解真實(shí)情況，便捷地獲得事件信息，以便做出正確的應(yīng)對(duì)措施；網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)要正確引導(dǎo)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿論，積極維護(hù)國(guó)家政治、文化、經(jīng)濟(jì)安全，避免社會(huì)虛假信息的漫傳，以免引起社會(huì)不必要的恐慌；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)責(zé)機(jī)制，政府各個(gè)部門(mén)之間要對(duì)虛擬社會(huì)的管理分好工，各守其責(zé)，在相關(guān)事件發(fā)生之后，根據(jù)事后問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)找到負(fù)責(zé)人，讓網(wǎng)絡(luò)事件能夠更加有效地得以解決，防止相關(guān)人員人浮于事、相互推諉，推進(jìn)虛擬社會(huì)的管理。[13]

（三）完善虛擬社會(huì)法制建設(shè)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)作為一種迅猛發(fā)展的新生事物，在其管理領(lǐng)域還存在著很多法律空白。為了規(guī)范虛擬社會(huì)的管理，首先，國(guó)家和相關(guān)職能部門(mén)要盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，將其管理納入法制化的軌道。特別是要盡快制定與修訂和互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)和信息發(fā)布者等主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，依法保證信息網(wǎng)絡(luò)能夠安全穩(wěn)定發(fā)展。[14]其次，對(duì)于現(xiàn)有的與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格依照法律要求去處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)違法事件，堅(jiān)決打擊和制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪。要讓網(wǎng)絡(luò)違法犯罪者受到應(yīng)有的懲戒，給人們以警示作用。最后，要對(duì)基本法律的宣傳教育工作做到位，宣傳法律的至高無(wú)上性、不可侵犯性，法律面前人人平等。各級(jí)政府部門(mén)根據(jù)上級(jí)的指示，將網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)通過(guò)合適的渠道下傳給人民群眾，讓大家知曉出臺(tái)了哪些新的法律法規(guī)，更能知法、懂法、守法。立法、執(zhí)法、守法的有機(jī)結(jié)合，打造和諧的網(wǎng)絡(luò)氛圍，有利于完善虛擬社會(huì)的法制建設(shè)。

（四）加強(qiáng)虛擬社會(huì)參與主體的道德自律

在增強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與管理的同時(shí)，也要根據(jù)虛擬社會(huì)本身具有的的特點(diǎn)，讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行自律，提高虛擬社會(huì)參與者的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)意識(shí)，積極提倡和鼓勵(lì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)以及網(wǎng)民要在虛擬社會(huì)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)社會(huì)的虛擬性決定了需要大力倡導(dǎo)行業(yè)自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。增強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中企業(yè)和網(wǎng)民能夠做到自我管理與約束，對(duì)于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展有著很大的幫助。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的道德自律，需要做到保持健康向上的思想、學(xué)習(xí)發(fā)揚(yáng)先進(jìn)文化、打擊不良信息的存在、積極營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，一起來(lái)建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，互聯(lián)網(wǎng)媒體必須把握好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的恰當(dāng)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)媒體具有政治性，但同時(shí)也具有經(jīng)濟(jì)性。不僅可以為人們提供合適的精神文化，滿(mǎn)足對(duì)健康文化的需求，而且也能夠在思想道德建設(shè)方面起到很大的作用。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該堅(jiān)持以社會(huì)效益為主，遵守互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)、加強(qiáng)行業(yè)自律，爭(zhēng)取在向社會(huì)提供一些豐富、積極向上的精神文化產(chǎn)品的同時(shí)去為整個(gè)大社會(huì)創(chuàng)造更多的效益。[15]互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的提供商，需要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全性的管理，盡量能夠?qū)⒉唤】档男畔⑴懦庠诨ヂ?lián)網(wǎng)之外。而對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商，不僅要配合政府提倡文明健康上網(wǎng)，打擊有害信息的出現(xiàn)與發(fā)散，還要增加對(duì)發(fā)布內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行監(jiān)督，保證一個(gè)健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

（五）增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

要組建一支整齊協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、辦事高效的輿論引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)正確輿論的引導(dǎo)宣傳。在進(jìn)行正確輿論引導(dǎo)工作的時(shí)候，要堅(jiān)持尊重事實(shí)優(yōu)先、統(tǒng)一口徑、適當(dāng)性行為、分工合作合理、第一時(shí)間原則。在遵守這些原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行輿論宣傳工作時(shí)，必須要正確判斷互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作中健康向上的思想文化，把握住主旋律，堅(jiān)持健康文化、發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神、傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)、營(yíng)造良好氛圍、大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德。要能夠掌握輿論發(fā)展方向，提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。在開(kāi)展輿論引導(dǎo)宣傳的工作時(shí)，可以利用新的網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，增加對(duì)正面事實(shí)、文化的宣傳力度，同時(shí)還可以通過(guò)在一些重要的網(wǎng)站門(mén)戶(hù)上發(fā)表相關(guān)動(dòng)態(tài)，促進(jìn)健康向上的輿論主旋律的形成，必須要掌握輿論引導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)。還需要培養(yǎng)一些“輿論魁首”，在網(wǎng)絡(luò)生活中，“輿論魁首”的意見(jiàn)往往會(huì)左右網(wǎng)民對(duì)某一件事的判斷，而且會(huì)產(chǎn)生很大的影響，很多都會(huì)使網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展出現(xiàn)新的變化，影響其后期走向。所以，相關(guān)的政府部門(mén)需要積極的與這些“輿論魁首”進(jìn)行溝通交流與合作，爭(zhēng)取做到讓網(wǎng)絡(luò)“輿論魁首”對(duì)于相關(guān)輿論的支持性觀(guān)點(diǎn)多一些，反對(duì)性的意見(jiàn)少一點(diǎn)，更加順利的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論往目標(biāo)方向發(fā)展。

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王琳，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，研究方向：公共管理與公共政策；劉俊玲，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院2 0 15級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)在讀碩士。（廣東 廣州 51140 0）

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2016-12-28

責(zé)任編輯 何周富