瞿連貴

【摘 要】20世紀90年代以來，職業(yè)教育扶貧逐漸進入學(xué)者關(guān)注的視線。梳理20世紀90年代以來職業(yè)教育扶貧的相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)話語從早期的職業(yè)教育扶貧向職業(yè)教育精準扶貧轉(zhuǎn)變；研究內(nèi)容方面，職業(yè)教育扶貧重點關(guān)注域外經(jīng)驗與本土實踐，而職業(yè)教育精準扶貧研究內(nèi)容則較為集中。對現(xiàn)有文獻的分析既可發(fā)現(xiàn)研究的進展和存在的問題，亦可對研究的走向進行基本的判斷。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；扶貧；精準扶貧

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）11-0075-06

一、職業(yè)教育扶貧：域外經(jīng)驗與本土探索

20世紀60年代初，“職業(yè)教育減貧”作為世界銀行教育減貧行動的項目之一被提出，并隨著世界銀行職業(yè)教育減貧效果的顯現(xiàn)得到發(fā)展中國家的普遍認可和逐步推廣。隨著世界銀行教育減貧從早期的職業(yè)教育向后期的基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)變，這一影響也逐漸淡出。然而，國內(nèi)學(xué)者對職業(yè)教育扶貧的探討并沒有因此而減少。對域外經(jīng)驗的介紹和本土理論與實踐的探討，構(gòu)成了職業(yè)教育扶貧的主要關(guān)注領(lǐng)域。

（一）職業(yè)教育減貧的域外經(jīng)驗

我國學(xué)者對職業(yè)教育減貧域外經(jīng)驗的關(guān)注，主要體現(xiàn)在對世界銀行職業(yè)教育減貧的政策研究和國外農(nóng)村職業(yè)教育減貧的經(jīng)驗介紹兩個方面。

1.世界銀行職業(yè)教育減貧政策研究

主要代表是和震，其在《世界銀行職業(yè)教育政策的演變》一文中分析了世界銀行職業(yè)教育減貧政策，提出世界銀行職業(yè)教育政策經(jīng)歷了三個階段：[1]第一個階段從20世紀60年代初至70年代末，該階段以促進經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，確立職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展，職業(yè)教育貸款占教育貸款的比例較高且保持穩(wěn)定；第二個階段從20世紀70年代末到90年代初，這一階段重視效益評估，進行政策調(diào)整，但依然保持對職業(yè)教育與培訓(xùn)的重視，對學(xué)校職業(yè)教育的投資有所減少，而對職業(yè)培訓(xùn)的投資有所上升；第三個階段從20世紀90年代至今，這一階段職業(yè)教育失去優(yōu)先權(quán)，轉(zhuǎn)為鼓勵與扶持私人培訓(xùn)部門和企業(yè)培訓(xùn)等非正規(guī)在職培訓(xùn)，對學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)的投資大幅收縮。

世界銀行職業(yè)教育減貧政策變化之所以的原因在于國際經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境及面臨的問題的變化，其對人才的需求也隨之變化。為確保教育減貧政策的效益，世界銀行教育貸款政策也隨之進行調(diào)整。世界銀行職業(yè)教育政策的變化不僅減少了對職業(yè)教育的貸款，而且對發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展提出了一系列的建議，影響了一些國家職業(yè)教育的政策及發(fā)展走向。對于我國而言，雖然沒有影響到職業(yè)教育的政策及發(fā)展走向，但因貸款減少，對我國職業(yè)教育扶貧的推進也產(chǎn)生了一定影響。

2.國外農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的經(jīng)驗

主要是介紹歐盟職業(yè)教育在農(nóng)村反貧困中的經(jīng)驗。如朱容皋在《國外農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的經(jīng)驗啟示》一文中分析了國外發(fā)達國家農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的經(jīng)驗與啟示，[2]具體有以下五個方面：第一，政府重視，設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)職業(yè)教育反貧困工作，以發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村反貧困中的作用。如歐盟設(shè)立歐洲委員會，委員會下設(shè)歐洲青年中心，為發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村反貧困中的作用，歐洲青年中心設(shè)有職業(yè)教育咨詢服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮青年非政府組織在農(nóng)村職業(yè)教育反貧困工作中的作用，促進中歐農(nóng)村職業(yè)教育貧困經(jīng)驗的交流。第二，結(jié)合實際，有重點地普及農(nóng)村教育。早期普及義務(wù)教育重點和難點都在農(nóng)村，其對提高農(nóng)民素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。在普及初等義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，后期向普及中等教育過渡。歐盟始終重視農(nóng)村的初等義務(wù)教育和中等教育，將其視為未來勞動力從體力型勞動者向智力型勞動者轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。第三，系統(tǒng)規(guī)劃，健全機制。通過建立多元化的轉(zhuǎn)移就業(yè)投入機制、市場化的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)運作機制和培訓(xùn)績效評價機制、規(guī)范化的培訓(xùn)管理機制，以此提升職業(yè)教育在農(nóng)村減貧工作中的實效。第四，豐富形式，多元辦學(xué)。農(nóng)村職業(yè)教育反貧困多元化是促進農(nóng)村職業(yè)教育的有效手段，具體內(nèi)容如辦學(xué)模式的多元化、辦學(xué)功能的多元化、辦學(xué)構(gòu)架的多元化、辦學(xué)層次的多元化。第五，面向未來辦學(xué)。一方面要提高新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)；另一方面要堅持需求導(dǎo)向及可持續(xù)性發(fā)展的職教觀念，確立經(jīng)濟全球一體化的職教觀念。

可以說，無論是世界銀行的職業(yè)教育政策研究，還是國外農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的經(jīng)驗與啟示分析，均提供了職業(yè)教育減貧的一種域外經(jīng)驗，旨在為我國職業(yè)教育扶貧提供參考。就此而言，有一定的意義，但其適用性因各國情況差異較大也極為有限。

（二）職業(yè)教育扶貧的本土探索

在我國的反貧困實踐中，教育扶貧是開發(fā)式扶貧理念下提出的扶貧方式，而職業(yè)教育扶貧又是教育扶貧的重要組成部分。因此，職業(yè)教育扶貧是教育扶貧的具體化。而職業(yè)教育扶貧的本土探索，則聚焦于民族地區(qū)和西部地區(qū)。

1.民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育扶貧的理論探討

20世紀90年代初，面對我國扶貧工作面臨的新形勢，開發(fā)性扶貧成為貧困治理的主導(dǎo)性理念。在此背景下，教育扶貧成為各級政府反貧困實踐的首要選擇。結(jié)合民族地區(qū)教育基礎(chǔ)落后，扶貧任務(wù)艱巨的實際，田北超提出將民族地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與扶貧工作結(jié)合起來，通過職教扶貧的方式，增強民族地區(qū)貧困對象的造血功能，加快民族地區(qū)脫貧致富的步伐。[3]具體措施是大力普及民族職業(yè)基礎(chǔ)教育或民族初等職業(yè)技術(shù)教育，從小學(xué)教育開始做起，重點放在職業(yè)初中和職業(yè)高中，在基礎(chǔ)教育中引入職業(yè)技術(shù)教育因素，幫助學(xué)生掌握一門專業(yè)技能。以上可以看出，職教扶貧是教育扶貧思想的進一步細化，是智力扶貧、科技扶貧和教育扶貧的綜合運用。因其符合民族地區(qū)扶貧工作的實際需要，通過職業(yè)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進而實現(xiàn)脫貧，取得了較好的效果，成為民族地區(qū)扶貧的主要措施和貧困人口脫貧致富的有效方式之一。

2.西部地區(qū)“雙證式”職業(yè)教育扶貧的探索

進入21世紀以來，職業(yè)教育扶貧受到越來越多的關(guān)注，職業(yè)教育扶貧的思想和有效模式得到國際組織的認可。如聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》中明確提出“應(yīng)將技術(shù)和職業(yè)教育視為有助于減輕貧困的一種方法”。其具有三個方面的意義：一是標志著職業(yè)教育減貧得到國際社會的認可；二是意味著反貧困的理論和實踐的內(nèi)涵將更加豐富；三是從職業(yè)教育自身來看，其功能得到拓展和延伸，為職業(yè)教育的發(fā)展帶來新的機遇。

在分析了西部農(nóng)村小學(xué)、初中及高中畢業(yè)生中普遍存在“升學(xué)無基礎(chǔ)，務(wù)農(nóng)無技術(shù)”的現(xiàn)實情況后，朱德全提出“雙證式”教育扶貧，[4]即以促進農(nóng)村經(jīng)濟與教育雙贏、互惠發(fā)展為主旨，強調(diào)以農(nóng)村教育必須為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)，農(nóng)村教育體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與發(fā)展需要，為農(nóng)村社會培養(yǎng)更多的實用型人才；倡導(dǎo)通過辦學(xué)理念、辦學(xué)模式和培養(yǎng)方式的創(chuàng)新，在學(xué)校層面增加滿足農(nóng)村實用技術(shù)需要的地方課程和校本課程、編寫農(nóng)村職業(yè)技術(shù)實用教材；在培養(yǎng)過程中探索教育扶貧實踐基地，解決實踐動手能力培養(yǎng)的問題?？梢哉f，“雙證式”職業(yè)教育扶貧是一種職業(yè)技術(shù)教育向普通教育的滲透，而這種滲透是通過辦學(xué)理念、課程設(shè)置、教材開發(fā)等具體途徑實現(xiàn)的。

職業(yè)教育扶貧本土化的探索，是對我國貧困現(xiàn)狀和反貧困的深入思考，其以民族地區(qū)和西部地區(qū)為重點，從理論和實踐層面進行分析，對職業(yè)教育功能的拓展和反貧困工作的推進具有積極的意義。

二、職業(yè)教育精準扶貧：研究內(nèi)容與基本共識

職業(yè)教育精準扶貧是我國精準扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，是精準扶貧理念與職業(yè)教育的有機結(jié)合，是職業(yè)教育服務(wù)當前國家發(fā)展重大戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。職業(yè)教育精準扶貧是在貧困對象精準識別、精準幫扶的理念下，對適合進行職業(yè)教育與培訓(xùn)的貧困者進行幫扶的扶貧方式。

（一）研究內(nèi)容

對職業(yè)教育精準扶貧現(xiàn)有研究文獻進行分析，發(fā)現(xiàn)研究者主要關(guān)注其價值、定位等五個方面的內(nèi)容。

1.職業(yè)教育精準扶貧的價值

人類反貧困的實踐證明：發(fā)展教育是扶貧工作的根本性舉措，是精準扶貧、穩(wěn)定脫貧的必然選擇，因為教育能有效阻斷貧困的代際傳遞，能增強貧困者的自我發(fā)展能力。有研究者從職業(yè)教育自身的特點出發(fā)，分析精準扶貧中職業(yè)教育的意義。如，曾小蘭、朱媛強調(diào)在各種教育類型中，職業(yè)教育是精準扶貧的關(guān)鍵性工程；[5]何丕潔提出職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育類型，是以促進就業(yè)為導(dǎo)向的教育，在精準扶貧方面具有不可替代的作用，[6]這與職業(yè)教育以為社會生產(chǎn)和服務(wù)一線培養(yǎng)實用型技術(shù)技能人才為根本目標的屬性是相符的。正因如此，職業(yè)教育是提高貧困人口致富能力的最有效、最直接的途徑，是實現(xiàn)精準脫貧的重要方式。

隨著國家扶貧攻堅的推進，除需要國家兜底的貧困人口外，現(xiàn)有的貧困人口主要是因思想觀念落后、能力尤其是就業(yè)技能不足造成的。對于這些貧困人口的精準扶貧和精準脫貧，職業(yè)教育更加有效，也更有優(yōu)勢。

2.職業(yè)教育精準扶貧的定位

職業(yè)教育精準扶貧是一項綜合性系統(tǒng)工程，曾小蘭、朱媛認為從功能來看，職業(yè)教育扶貧既要承擔教育責(zé)任，又要發(fā)揮扶貧功能。[7]這就決定了在教育實踐過程中，職業(yè)教育要清晰定位好自身的目標，這樣才能在履行基礎(chǔ)教育職能的同時，實現(xiàn)精準扶貧的目標。具體來說，一是在培養(yǎng)目標定位方面，職業(yè)教育應(yīng)關(guān)注貧困學(xué)生持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，讓其既能學(xué)到一門實用技術(shù)進而實現(xiàn)就業(yè)；又具備持續(xù)學(xué)習(xí)的能力以適應(yīng)未來技術(shù)和工作的變化，以既能解決當前的貧困問題又能實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。應(yīng)為當?shù)噩F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)對口人才，以確保貧困學(xué)生就地就近能獲得工作。二是在對象定位方面，貧困地區(qū)的職業(yè)院校在招生政策方面要向當?shù)刎毨Ъ彝プ优畠A斜、對當?shù)剞r(nóng)民群體進行重點技能培訓(xùn)。三是在區(qū)域定位方面，要強化區(qū)域職業(yè)院校辦學(xué)方向與當?shù)厣鐣瞬判枨蟮慕y(tǒng)一與匹配，同時區(qū)域定位要保持一定的靈活性。四是在服務(wù)內(nèi)容定位方面，職業(yè)教育精準扶貧要注重教育培養(yǎng)與技能培訓(xùn)并重，要把校內(nèi)教育培訓(xùn)與校外就業(yè)再就業(yè)服務(wù)聯(lián)系起來。

職業(yè)教育精準扶貧的目標定位、對象定位、區(qū)位定位和內(nèi)容定位，回應(yīng)了職業(yè)教育精準扶貧的重點，較好地回答了政府、職業(yè)院校在具體實施中如何落實對象精準、目標精準和措施精準的問題。

3.職業(yè)教育精準扶貧的功能

關(guān)于職業(yè)教育精準扶貧的功能，研究者從各自的角度進行了論述，代表性的有以下幾種：一是余祖光從終身教育的視角來討論職業(yè)教育的扶貧助困功能，提出在終身教育體系構(gòu)建中，職業(yè)教育應(yīng)從教育目的、教育對象和教育體系的不同維度加強職業(yè)教育扶貧助困功能。[8]職業(yè)教育扶貧的首要目標在于打破貧困和排斥的惡性循環(huán)，通過實施回流教育幫助弱勢群體中的失學(xué)失業(yè)者，發(fā)展面向特殊群體的職業(yè)教育以滿足殘疾人對職業(yè)教育的需要，開展創(chuàng)業(yè)教育以為弱小行業(yè)、小企業(yè)中的工人和個體勞動者的職業(yè)準備提供服務(wù)，發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育為特殊困難群體提供第二、第三次機會。從而大大拓寬了職業(yè)教育扶貧助困的功能。二是黃進麗認為在精準扶貧視域下，實施教育扶貧并且凸顯職業(yè)教育的扶貧助困功能是少數(shù)民族地區(qū)精準脫貧的有效途徑。[9]三是侯長林、游明倫基于職業(yè)教育特有的以面向社會大眾、社會服務(wù)面最廣，以技術(shù)知識為重、教育生產(chǎn)性特征明顯，突出能力本位、更加注重發(fā)展公平等特征，提出職業(yè)教育對消除貧困具有多元功能，即消除絕對貧困、縮小相對貧困、消解能力貧困、消除文化貧困，從而構(gòu)建扶貧脫貧的長效機制，從根本上切斷貧困的根源。[10]

以上研究者分別從實現(xiàn)終身教育的目標、服務(wù)民族地區(qū)脫貧、發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)社會等三個方面分析了職業(yè)教育精準扶貧的功能。相應(yīng)地，辦好職業(yè)繼續(xù)教育、發(fā)展民族地區(qū)的職業(yè)教育尤其是民族地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育、加大職業(yè)院校社會培訓(xùn)鑒定，以發(fā)揮職業(yè)教育精準扶貧的功能。當然，職業(yè)院校因其主要生源來源于農(nóng)村家庭，對于這些學(xué)生，進行職業(yè)教育既能扶貧又能促進其發(fā)展，本身就發(fā)揮著扶貧功能。

4.職業(yè)教育精準扶貧的優(yōu)勢

精準扶貧的“精準”體現(xiàn)在精準識別和精準幫扶，最終目標是實現(xiàn)精準脫貧。職業(yè)教育精準扶貧是針對因缺乏求生、就業(yè)技能的貧困對象，通過進行職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)幫助其實現(xiàn)就業(yè)，進而實現(xiàn)脫貧致富的扶貧方式。與其他扶貧方式相比，職業(yè)教育扶貧更顯精確性和可持續(xù)性。關(guān)于職業(yè)教育精準扶貧的優(yōu)勢的研究，現(xiàn)有研究者主要集中在以下幾個方面：一方面，劉應(yīng)科從職業(yè)教育自身特點分析職業(yè)教育精準扶貧的優(yōu)勢，[11]如：職業(yè)教育直面就業(yè)問題，而貧困人口的就業(yè)問題本身就是脫貧致富的重要途徑；何丕潔認為與普通教育類型相比，職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，注重實踐技能的培養(yǎng)與提升，契合了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級對高技能人才的需求，有利于對貧困人口進行精準扶貧；[12]董香君、陳維華提出職業(yè)教育見效快、針對性強，是促進就業(yè)和消除貧困最有效且直接的手段；[13]郭廣軍、邵瑛、鄧彬彬提出職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式等能緊密對接扶貧脫貧的生產(chǎn)實踐，具有精準性、有效性、基礎(chǔ)性、長遠性等優(yōu)勢。[14]另一方面，從國家扶貧攻堅的現(xiàn)實需要來分析職業(yè)教育精準扶貧的優(yōu)勢，如：何艷冰提出貧困和發(fā)展是中國社會面臨的重大難題，精準扶貧是國家解決這一重大難題的政治任務(wù)，農(nóng)村職業(yè)教育在精準扶貧中更有優(yōu)勢；[15]董香君、陳維華認為職業(yè)教育精準扶貧面臨黨和國家高度重視的政策紅利、社會發(fā)展的良好契機和國際社會支持的良好機遇。[16]三是從貧困地區(qū)脫貧致富的角度分析職業(yè)教育精準扶貧的優(yōu)勢，如：楊進強調(diào)在廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)，中等職業(yè)教育還具有精準扶貧、精準脫貧的作用；[17]朱愛國、李寧認為推進職教扶貧是職業(yè)教育職能特征的重要體現(xiàn)，是貧困地區(qū)擺脫現(xiàn)狀的迫切需要，是貧困家庭孩子改變命運的優(yōu)項選擇，是農(nóng)民群眾脫貧致富的重要幫手。[18]

從以上的分析可以看出，研究者主要從職業(yè)教育自身與經(jīng)濟和就業(yè)的關(guān)系、國家扶貧的政策制度優(yōu)勢進行探討。然而從職業(yè)教育精準扶貧在成本和收益、職業(yè)教育需求與供給方面進行探討的仍然很少。

5.職業(yè)教育精準扶貧的對策

職業(yè)教育精準扶貧的策略是該研究領(lǐng)域的歸宿和落腳點。研究者對職業(yè)教育精準扶貧對策的研究主要集中在職業(yè)院校的層面，即職業(yè)教育供給側(cè)方面，具體體現(xiàn)在：一是推進招生制度改革，朱愛國、李寧提出職業(yè)院校在招生對象上向貧困地區(qū)傾斜、向貧困家庭傾斜，以擴大貧困家庭孩子進入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的機會。[19]其理由在于職業(yè)院校的教育成本與普通教育相比更低、就業(yè)的可能性更大，更適合貧困家庭的經(jīng)濟承受能力和學(xué)生的學(xué)業(yè)成績實際。二是加大對貧困學(xué)生的資助力度，多位研究者均認為通過完善資助政策，[20—21]同時提供學(xué)生助教、見習(xí)崗位，既可鍛煉和提高貧困學(xué)生的社會適應(yīng)和交往能力，又可減輕貧困家庭的經(jīng)濟壓力，以確保貧困家庭的學(xué)生真正學(xué)得起技能，安心學(xué)習(xí)。三是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，加大教學(xué)改革，加強實用技術(shù)培訓(xùn)，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，促進貧困家庭的學(xué)生多樣化成才和精準就業(yè)。四是發(fā)揮政府在職業(yè)教育精準扶貧中的職能。五是創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育精準扶貧的輿論環(huán)境。

（二）基本共識

現(xiàn)有研究者就職業(yè)教育在我國扶貧攻堅中的地位、功能等四個方面形成了一致看法。

1.職業(yè)教育精準扶貧是我國扶貧攻堅中不可或缺的組成部分

隨著我國扶貧攻堅戰(zhàn)略的深入推進，就個體層面而言，難點在于解決因自身原因而導(dǎo)致的貧困問題。對于因身體殘疾或身患重病者和孤寡老人，需要政府兜底政策進行救助。因此，因自身觀念落后、缺乏技術(shù)技能且尚有勞動能力的貧困者是精準扶貧的主要對象。而對于他們而言，要實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧和穩(wěn)定脫貧，職業(yè)教育和培訓(xùn)更有優(yōu)勢。

2.職業(yè)教育在精準扶貧中具有天然的優(yōu)勢和獨特的價值

職業(yè)教育因關(guān)注受教育者的自我發(fā)展能力，進而促進受教育者“就業(yè)樂業(yè)”和“謀生存求發(fā)展”。面對因技術(shù)技能缺乏而致貧的貧困人口，對其進行職業(yè)教育和培訓(xùn)無疑是較為有效的辦法。隨著我國高中階段教育的普及、高等教育大眾化的推進，加之扶貧攻堅進入關(guān)鍵階段，教育供給結(jié)構(gòu)與人才需求之間供需錯位的問題依然嚴峻，就業(yè)難的問題愈發(fā)突出。在這樣的現(xiàn)實下，通過職業(yè)教育精準扶貧，對貧困人口施以精準有效的扶持，可進一步緩解人才需求與人才供給之間不匹配的問題和矛盾。

3.職業(yè)教育精準扶貧有利于貧困者自我發(fā)展能力的提升

教育具有普遍的促進人的發(fā)展的能力。而職業(yè)教育針對貧困者開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，賦予其就業(yè)技能或生產(chǎn)能力，進而提升其參與經(jīng)濟社會的能力，通過就業(yè)或創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富，是構(gòu)建扶貧長效機制的客觀需要。

4.職業(yè)教育精準扶貧的實施需要系統(tǒng)設(shè)計和跨部門合作

從職業(yè)教育精準扶貧的具體實踐來看，雖然對貧困者實施教育和培訓(xùn)主要由職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)來承擔，但在組織動員、資金籌措、就業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要政府相關(guān)職能部門、職業(yè)院校、勞動力市場乃至行業(yè)企業(yè)的共同參與，以形成職業(yè)教育精準扶貧的合力，為貧困人口提供更加精準的幫扶和支持。

三、研究反思及前景展望

透過職業(yè)教育扶貧到職業(yè)教育精準扶貧的轉(zhuǎn)變，可以看到我國反貧困理念的發(fā)展，同時也呈現(xiàn)出職業(yè)教育在扶貧中的功能和作用更加突出。從當前反貧困面臨的現(xiàn)實難題及未來貧困治理的趨向來看，通過發(fā)展職業(yè)教育助推精準扶貧和精準脫貧都將是一個基本的方向。

（一）研究反思

通過對現(xiàn)有文獻分析，職業(yè)教育精準扶貧依然存在以下四個方面的問題。

1.職業(yè)教育精準扶貧缺乏整體性的制度安排

從政策安排層面看，職業(yè)教育扶貧主要在國家扶貧攻堅、職業(yè)教育改革等政策文本中有所體現(xiàn)，但大多是從教育扶貧的視角進行安排，對職業(yè)教育如何助力精準扶貧缺乏具體的設(shè)計。而從實踐層面來看，職業(yè)教育精準扶貧主要體現(xiàn)在階段性的扶貧攻堅計劃中，主要從貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、促進農(nóng)村勞動力就業(yè)及貧困家庭子女的職業(yè)教育等方面來實施，有明顯的零散性和應(yīng)急性特征。

2.職業(yè)教育精準扶貧服務(wù)對象不夠廣泛

職業(yè)教育精準扶貧更多地被設(shè)計成一種讓貧困對象擺脫貧困的方式，而對其在促進貧困人口持續(xù)發(fā)展方面的價值沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。從職業(yè)教育精準扶貧的對象來看，仍主要集中于社會貧困人口尤其是農(nóng)村貧困人口，對初中畢業(yè)和高中畢業(yè)后未升學(xué)學(xué)生的關(guān)注不夠。值得注意的是，若得不到有效的教育和培訓(xùn)，這些青年將可能成為貧困人口的一部分。

3.職業(yè)教育精準扶貧的吸引力和認同感不強

職業(yè)教育精準扶貧的臨時性、應(yīng)急性制度安排不利于貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力的提高。一方面，職業(yè)教育在服務(wù)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的職業(yè)能力培訓(xùn)中，因培訓(xùn)時間有限、培訓(xùn)形式單一、實用性不強等原因，整體質(zhì)量不高。另一方面，從學(xué)校職業(yè)教育的扶貧助困功能來看，因歷史上的投入不足、觀念上的偏差及學(xué)校自身的原因，在實際培養(yǎng)中質(zhì)量不高，對貧困人口的吸引力不強。

4.職業(yè)教育精準扶貧的精準性有待進一步提升

職業(yè)教育精準扶貧是基于精準識別和精準施策，即針對那些因能力不足（尤其是職業(yè)能力與就業(yè)技能）而致貧的貧困人口提供適合的、有效的職業(yè)教育與培訓(xùn)?，F(xiàn)實中，我國農(nóng)村職業(yè)教育在精準扶貧中存在投入不足、教學(xué)資源匱乏、缺少發(fā)展環(huán)境、扶貧機制不健全等諸多問題。[22]同時，職業(yè)教育精準扶貧中普教色彩較濃，精準性和有效性需要進一步提升。[23]

總的來看，現(xiàn)有研究者更多是從職業(yè)院校層面對職業(yè)教育精準扶貧進行探討和分析。然而，職業(yè)教育要在精準扶貧中發(fā)揮更大的作用，需要政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、扶貧對象等利益相關(guān)者的共同參與。通過多方參與，形成職業(yè)教育精準扶貧的工作機制、運作機制和保障機制，形成涵蓋招生、教育與培訓(xùn)、就業(yè)等一體化的配套政策。遺憾的是，職業(yè)院校與政府部門共同開展面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、面向高校畢業(yè)生的培訓(xùn)等本是職業(yè)教育服務(wù)社會、促進貧困人口脫貧致富的重要領(lǐng)域，但其仍然較少進入研究者的視線。

（二）前景展望

從歷史發(fā)展的經(jīng)驗來看，貧困現(xiàn)象仍將長期存在。并且隨著技術(shù)進步的加快，因缺少工作能力和工作機會導(dǎo)致的貧困問題將更加突出。職業(yè)教育在解決未來青年貧困中將發(fā)揮更加重要的作用，因此，對職業(yè)教育扶貧有著更大的期待。

1.職業(yè)教育扶貧將是政府長期性的制度安排

貧困問題不可能消除，但可以減緩和改進。貧困與能力不足、缺少就業(yè)機會密切相關(guān)。從現(xiàn)實情況看，我國的貧困治理，應(yīng)從現(xiàn)代社會治理和可持續(xù)發(fā)展的高度，認識職業(yè)教育精準扶貧在促進社會主義公平正義中的優(yōu)勢，更好地推動職業(yè)教育扶貧事業(yè)的發(fā)展。更為重要的是，通過發(fā)展職業(yè)教育，提高貧困人口自我發(fā)展的能力，才是消除貧困的根本出路。事實上，也只有解決了“能力貧困”這一關(guān)鍵因素，才能從根本上改善收入貧困、權(quán)利貧困和心理貧困，真正意義上實現(xiàn)扶貧脫貧的目標。從國際國內(nèi)的現(xiàn)實情況來看，因缺少就業(yè)能力未能就業(yè)進而陷入貧困狀態(tài)，無論是鄉(xiāng)村還是城市都將是一種普遍存在的現(xiàn)象。因此，職業(yè)教育扶貧將是政府未來的一項重要的制度安排。

2.職業(yè)教育扶貧將更加突出社會公正的價值追求

職業(yè)教育扶貧的價值追求，就是職業(yè)教育扶貧所追求的價值信念和價值目標，也就是要解決為什么要開展職業(yè)教育扶貧以及開展職業(yè)教育扶貧最終要達成什么樣的結(jié)果。扶貧的表層意義是為了使貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困，但其實質(zhì)意義在于消除社會中的不平等，使全社會達到公平正義狀態(tài)。職業(yè)教育扶貧的最終目的，并不僅僅表現(xiàn)為通過職業(yè)教育幫助了多少貧困人口和貧困地區(qū)減貧脫貧，而恰恰是通過為可能進入職業(yè)教育的貧困人口提供公正、平等的職業(yè)教育機會和優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，從而實現(xiàn)職業(yè)教育扶貧對社會公平正義的價值追求。

3.職業(yè)教育扶貧將更加關(guān)注貧困人口的穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展

穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展是全球減貧與發(fā)展確定的重要目標。反思教育扶貧，其成功的重要原因在于通過向貧困者提供受教育的機會，賦予貧困者自我發(fā)展的能力，有效阻斷貧困的代際傳遞。職業(yè)教育精準扶貧聚焦于貧困者職業(yè)能力的培養(yǎng)，通過賦予貧困者實用技術(shù)和就業(yè)能力，促進其就業(yè)和謀生，讓貧困者獲得生存和發(fā)展的機會和能力。而從職業(yè)教育反貧困未來發(fā)展的方向看，將更多地關(guān)注貧困者自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。

4.職業(yè)教育扶貧將更加強調(diào)系統(tǒng)培養(yǎng)和長期培養(yǎng)

系統(tǒng)培養(yǎng)是指要發(fā)揮職業(yè)教育在預(yù)防貧困發(fā)生中的作用，這就需要擴大職業(yè)教育面向貧困人口的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加大中、高等職業(yè)教育面向貧困人口開放的力度，建立起涵蓋中職、高職、應(yīng)用本科等層次的貧困人口進入的通道，真正為貧困人口提供既能謀生脫貧，又能發(fā)展致富的教育機會；同時，通過關(guān)注培養(yǎng)質(zhì)量、開展就業(yè)援助與服務(wù)，將其成功導(dǎo)向就業(yè)和工作世界。形成從入口到出口的質(zhì)量控制與保障制度。長期性是指改變目前短期性、應(yīng)急性的培養(yǎng)模式，更加關(guān)注長期性的培養(yǎng)。具體而言，要通過為初、高中畢業(yè)未能升學(xué)的學(xué)生接受職業(yè)培訓(xùn)的機會；通過培訓(xùn)模式改革，培訓(xùn)內(nèi)容優(yōu)化，培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)的有機銜接等措施，發(fā)揮職業(yè)教育在貧困人口職業(yè)轉(zhuǎn)換、就業(yè)能力提升中的作用。

總而言之，隨著教育扶貧理念的深入和反貧困實踐的推進，職業(yè)教育成為扶貧的一種有效方式。職業(yè)教育因關(guān)注貧困者自我發(fā)展能力的生成、賦予貧困者技術(shù)技能進而促進就業(yè)，成為有效解決因能力不足貧困者穩(wěn)定脫貧的長效機制。正因如此，職業(yè)教育成為我國精準扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分。

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