趙倩

【摘 要】文章通過文獻法、比較法對國際、國內(nèi)學(xué)分認(rèn)證的舉措進行了比較分析，分析了重慶學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)與需求，提出以“小步快走、局部突進”漸進發(fā)展的學(xué)分認(rèn)證模式的整體思路，通過逐步建立健全學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)，構(gòu)建系統(tǒng)性的支持制度，探索以政府主導(dǎo)，教育機構(gòu)整體參與的重慶學(xué)分互認(rèn)路徑。

【關(guān)鍵詞】學(xué)分互認(rèn)；區(qū)域比較；重慶；策略

【中圖分類號】G720；G434 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）11-0088-06

2010年7月國務(wù)院就發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。[1]之后2016年9月，教育部發(fā)布了《關(guān)于推進高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，提出學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作是完善人才成長“立交橋”的重要舉措。受制于區(qū)域的不均衡性、辦學(xué)類型的多樣性、需求的不統(tǒng)一性和影響的巨大性，選擇何種學(xué)分認(rèn)證機制始終是難題。本文試圖通過對學(xué)分互認(rèn)已有的國際和國內(nèi)經(jīng)驗的分析和比較，在重慶各級各類教育發(fā)展和學(xué)分互認(rèn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討重慶在構(gòu)建終身教育體系中學(xué)分互認(rèn)的戰(zhàn)略發(fā)展。

一、學(xué)分互認(rèn)策略的已有經(jīng)驗

（一）學(xué)分互認(rèn)的國際經(jīng)驗

1.“資歷框架”建設(shè)模式優(yōu)勢及其缺陷

學(xué)分互認(rèn)的“資歷框架”模式主要分為兩種：第一種是以英國、澳大利亞等為代表的“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)分認(rèn)證機制，該模式把不同類型的教育納入同一個框架，分為若干等級，規(guī)定每一等級所需達(dá)到的知識、技能與能力的標(biāo)準(zhǔn)，引入“單元”和“學(xué)分”兩個概念，“單元”是學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)，學(xué)分是單元學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換的度量尺度。以澳大利亞為例，澳大利亞1995年建立了國家資格框架體系（AQF），制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，引入“單元”作為學(xué)分互換的基礎(chǔ)，[2]溝通學(xué)校教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、大學(xué)教育。[3]2007年制定質(zhì)量培訓(xùn)框架標(biāo)準(zhǔn)（AQTF），提出先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗包括正規(guī)和非正規(guī)的教育和培訓(xùn)、工作經(jīng)驗以及一般的生活經(jīng)驗，率先認(rèn)證各種先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗。這種標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢在于：第一，“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)分認(rèn)證機制建立各級各類教育在知識、技能和能力上的標(biāo)準(zhǔn)。第二，國家統(tǒng)一制定資歷框架，認(rèn)可度高。第三，把先前學(xué)習(xí)成果納入框架體系內(nèi)，喚醒學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的意識，利于終身教育體系的構(gòu)建。同樣，這種操作有一定的主觀性，“標(biāo)準(zhǔn)”是對“單元”模塊學(xué)習(xí)的定性評價，靈活度小，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于各地區(qū)視情況做出調(diào)整，認(rèn)證成本高，花費時間長，如對先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗認(rèn)證需要經(jīng)歷前期材料準(zhǔn)備、現(xiàn)場答辯和操作等環(huán)節(jié)。

第二種是以歐盟為代表的“框架+協(xié)議”的學(xué)分認(rèn)證機制。1999年歐盟29個國家簽訂“博洛尼亞宣言”，之后歐盟統(tǒng)一制定了高等教育三大級別的資歷框架，建立各類資歷的能力標(biāo)準(zhǔn)，使得歐洲各國高等教育資歷能量化比較與兼容性評估，確保各國高等教育領(lǐng)域資歷的公開和透明，促進各類高等教育資歷互認(rèn)。[4]2007年制定了分8級水平、以學(xué)習(xí)成果為基準(zhǔn)、貫穿學(xué)習(xí)者一生的歐洲終身教育資格框架（EQF）。2012年歐盟實施職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)（ECVET），鼓勵各國根據(jù)歐盟資歷框架，建立適應(yīng)本國實際情況的資歷框架，與歐盟資歷框架對接。在學(xué)分互認(rèn)機制中，國家之間通過簽訂諒解備忘錄來實現(xiàn)，也就是形成“協(xié)議”，同時要求參與機構(gòu)互相信任并積極參與合作，保證信息的透明度，促進跨國認(rèn)證的公正性。[5]但各教育系統(tǒng)間的壁壘使職業(yè)教育與普通院校的學(xué)分互認(rèn)還存在困難，而且學(xué)分認(rèn)證機制制定任務(wù)繁重，如英國的英格蘭和北愛爾蘭都制定了兩套資歷框架，分別與歐盟的高等教育資歷框架和終身學(xué)習(xí)資歷框架對接。

2.“互認(rèn)協(xié)議”建設(shè)模式優(yōu)勢及其缺陷

以美國、加拿大為代表的“互認(rèn)協(xié)議”學(xué)分認(rèn)證機制的核心是教育機構(gòu)間簽訂“轉(zhuǎn)換協(xié)議”，且學(xué)分轉(zhuǎn)換是建立在校際間有對應(yīng)課程的基礎(chǔ)上。以加拿大為例，加拿大地域覆蓋面廣，統(tǒng)一管理難度較大，賦予各省對各級各類教育的自主管理權(quán)，導(dǎo)致不同地區(qū)的教育制度和水平存在較大差異。為加強高等教育間的交流與合作，1994年9月，“教育部長理事會”同意由加拿大學(xué)位授予機構(gòu)為大學(xué)學(xué)習(xí)前兩年的學(xué)生提供學(xué)分轉(zhuǎn)移認(rèn)證，各校通過簽署“學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議”進行學(xué)分的轉(zhuǎn)移和互認(rèn)。在學(xué)生學(xué)習(xí)成果評估的基礎(chǔ)上，授予機構(gòu)制定“2+2模式”“2+2附加條件模式”“2+0.5+2過渡模式”“2+0.5+1.5模式”“2+3（或更多）模式”“上下顛倒模式”“60學(xué)分保障模式”“課程—課程轉(zhuǎn)換模式”“雙邊，多邊模式”“折中模式”等10種學(xué)分轉(zhuǎn)移模式。[6]模式提到學(xué)校首先必須要得到政府的資格認(rèn)證，保證了教育的基本質(zhì)量；其次，模式提出學(xué)分轉(zhuǎn)移的10種方式，各校視情況選擇認(rèn)證模式，靈活度高；最后，實現(xiàn)私立學(xué)校與公立教育機構(gòu)間的學(xué)分轉(zhuǎn)移。但是該模式也有一定的局限性，如公私立學(xué)校間的學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議不對等，公立學(xué)校可以自愿參與協(xié)議協(xié)商，而私立必須得到教育委員會的登記和認(rèn)可才能參與協(xié)議，且協(xié)議具有單一指向性，私立學(xué)校的學(xué)生只能進入?yún)f(xié)議簽署的公立學(xué)校，不能進入其他公立學(xué)校。

3.“學(xué)分銀行”建設(shè)模式優(yōu)勢及其缺陷

“學(xué)分銀行”是指借鑒或模擬銀行的儲蓄功能，對高中畢業(yè)或擁有同等學(xué)歷的學(xué)習(xí)者，無論是通過正規(guī)還是非正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的多種學(xué)習(xí)成果，以學(xué)分的形式進行認(rèn)證、積累，并允許學(xué)習(xí)者將學(xué)分按照一定標(biāo)準(zhǔn)兌換為高等教育學(xué)位（學(xué)歷）的制度。[7]以韓國為例，1995年5月，在高等教育實施完全學(xué)分制的背景下，韓國教育開發(fā)院正式提出學(xué)分銀行制。1996年2月，韓國教育開發(fā)院正式建立學(xué)分銀行。1997年1月，韓國政府頒布了關(guān)于學(xué)分銀行認(rèn)證的法律和實施令（總統(tǒng)令第1548號），指定韓國教育科學(xué)技術(shù)部和終身教育振興院聯(lián)合開發(fā)學(xué)分銀行，詳盡地闡述了教學(xué)目標(biāo)、課程科目、專業(yè)課程等。[8]學(xué)分銀行主要通過學(xué)習(xí)認(rèn)證的課程、參加考試、取得行業(yè)資格等三種方式進行學(xué)分認(rèn)證，使學(xué)生進出大學(xué)變得更加自主，保證更多的人接受高等教育，提升人力資本的價值。但是學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)機構(gòu)集中設(shè)置在首都圈，可能會造成地域的受教育機會不均；再則評估認(rèn)證機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)單一，國家終身教育振興院是唯一的認(rèn)證機構(gòu)，其單一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)未兼顧各類學(xué)分源和教育培訓(xùn)機構(gòu)的特點；而且，高等教育領(lǐng)域的要求與社會各類形式教育機構(gòu)的資源考試脫節(jié)，造成學(xué)分銀行頒布的學(xué)位證書的含金量不高，社會認(rèn)同度較低。

（二）學(xué)分互認(rèn)的省級比較

在國內(nèi)，區(qū)域性的學(xué)分認(rèn)證體系也有一些探索，主要是區(qū)域性的學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分銀行模式和高校聯(lián)盟。2006年廣東省教育廳頒布了《關(guān)于在廣州大學(xué)城高校開展課程互選、學(xué)分互認(rèn)的通知》，“鼓勵和支持各高校之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、資源共享、優(yōu)勢互補，促進形成高等學(xué)校教育教學(xué)資源共和共建共享機制。”[9]上海為構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型城市，頒布了《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《上海市國家教育綜合改革試驗區(qū)2010年工作要點》、《上海市終身教育促進條例》，提出溝通各級各類教育縱向銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，完善終身教育。[10]為落實《教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，江西省于2017年12月12日頒布《江西省普通高等學(xué)校校際學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換試點工作方案》，提出在南昌、贛東北片區(qū)、贛南片區(qū)的幾所本科院校試點，校際間通過簽訂“合作議定書”實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，從而實現(xiàn)區(qū)域性同層次高校間的學(xué)分互認(rèn)。安徽省與黑龍江省教育廳分別印發(fā)《安徽省教育廳關(guān)于推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的實施意見》和《黑龍江省推進高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換試點工作方案》，暢通不同類型層次高等教育學(xué)歷教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校外教育之間轉(zhuǎn)換通道。另外，在中等教育領(lǐng)域，廣東省2017年的教育工作會指出“抓好普通高中與中職學(xué)校學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)融合試點工作”。[11]同年，成都市教育局頒布《關(guān)于推動普職融通育人模式改革的意見（試行）》提出普通高中與中職學(xué)?！百Y源共享、課程互建、教師互動、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)”。

在學(xué)分銀行建設(shè)上，國務(wù)院2010年發(fā)文，提出北京、上海、江蘇、廣東、云南五省探索開放大學(xué)建設(shè)模式，[12]并依托開放大學(xué)建立學(xué)分銀行制度，試圖通過制定學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，整合學(xué)歷教育成果、非學(xué)歷教育成果和無定式教育成果。但實際建設(shè)中，僅國家開放大學(xué)制定出學(xué)分銀行的資歷框架與標(biāo)準(zhǔn)，其他學(xué)分銀行主要與各單位簽署協(xié)議實現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換，并主要涉及的是學(xué)歷與非學(xué)歷教育成果的積累，對無定式教育成果的認(rèn)可轉(zhuǎn)換還未制定轉(zhuǎn)換方式。

在高校聯(lián)盟上，高校在政府引導(dǎo)或自身發(fā)展需要下，自發(fā)組織聯(lián)盟，通過跨校選課、開設(shè)輔修專業(yè)合作培養(yǎng)學(xué)生、學(xué)生交流以及課程免修等形式在聯(lián)盟學(xué)校內(nèi)實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。如北京學(xué)院路的20個教學(xué)共同體采用組建虛擬單一學(xué)校的“一校式”模式，通過“校際公共選修課”、“單個成員校開設(shè)跨校輔修專業(yè)”以及“共同體輔修專業(yè)”實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)；上海東北片10所不同類型、性質(zhì)的高校在教委指導(dǎo)下組建聯(lián)盟，成立合作辦學(xué)教學(xué)協(xié)作組，為學(xué)生提供名教授流動講座、跨校修讀選修課程、跨校修讀輔修專業(yè)等三種形式的跨校學(xué)習(xí)。[13]此外還有南京仙林大學(xué)城學(xué)分互認(rèn)、浙江四個高教園區(qū)學(xué)生跨校選課、全國地方高校UOOC聯(lián)盟在線課程學(xué)分互認(rèn)、五所交通大學(xué)學(xué)分互認(rèn)、重慶大學(xué)聯(lián)盟學(xué)分互認(rèn)等。

二、重慶教育發(fā)展與學(xué)分互認(rèn)需求分析

（一）重慶城市定位與學(xué)分互認(rèn)需求

1.“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際發(fā)展“支點”

2013年，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，向世界發(fā)出共建“一帶一路”的宏偉倡議，目的是與沿線國家共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，伴隨產(chǎn)生教育共同體，為實現(xiàn)平等、包容、互惠、活躍的教育合作態(tài)勢，2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，提出“推動大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)”、“推動亞太區(qū)域內(nèi)雙邊多邊學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，支持聯(lián)合國教科文組織建立世界范圍學(xué)歷互認(rèn)機制”。[14]隨后，教育部在同年7月制定《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出“制定沿線各國教育合作交流國際公約，實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授”、“加快本國教育資歷框架開發(fā)，實現(xiàn)各國學(xué)習(xí)者各級各類教育的學(xué)分轉(zhuǎn)換，促進終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)”。[15]重慶擁有承東啟西、連接南北的獨特地理位置，作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要戰(zhàn)略支點，要在“一帶一路”進程中，不斷加強本地教育質(zhì)量的發(fā)展，推動大學(xué)聯(lián)盟的建設(shè)，制定本地區(qū)學(xué)分認(rèn)證方案，實現(xiàn)與他國資歷對接，增強人才培養(yǎng)的國際交流與合作，成為教育共同體建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點。

2.西部開發(fā)的“教育高地”

“教育高地”是指教育的體系、規(guī)模、水平、質(zhì)量、功能等高于其他周邊地區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)或平均程度之上。[16]重慶是西部地區(qū)唯一的直轄市，其經(jīng)濟文化發(fā)展迅速，2008年重慶市政府就提出要把重慶建設(shè)成為教育人才高地，提高其在西部的集聚、輻射和帶動能力。實現(xiàn)“領(lǐng)先西部”的發(fā)展愿景，以城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和競爭力的全面提升為基礎(chǔ)，以構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為手段，加快學(xué)習(xí)者自主能動性的覺醒，實現(xiàn)學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)方式的多樣化，建立地區(qū)學(xué)分認(rèn)證機制，保障學(xué)習(xí)者各種來源學(xué)習(xí)成果獲得認(rèn)證。

3.長江經(jīng)濟帶的“關(guān)鍵樞紐”

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、重慶、四川等11個省市，是我國戰(zhàn)略支撐作用最大、綜合經(jīng)濟實力最強的區(qū)域之一，提出形成“一軸、兩翼、三極、多點”的格局，其中“一軸”是指 “以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用”，“三極”是“以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用”。[17]重慶在長江經(jīng)濟帶的“一軸”、“三極”中占據(jù)重要位置，在推動經(jīng)濟的國際化和多元化的發(fā)展中具有重要作用。經(jīng)濟的發(fā)展依賴于足夠的物質(zhì)資本和人力資本，人力資本通過提高勞動者的生產(chǎn)能力和資源配置能力影響經(jīng)濟發(fā)展。其中更高的生產(chǎn)能力，是指受教育程度較高的勞動者與相同的其他生產(chǎn)要素相結(jié)合能生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，即在其他要素不變的情況下，每增加一單位受教育程度，便能相應(yīng)地增加一份產(chǎn)出。[18]教育質(zhì)量的建設(shè)和教育制度的不斷完善成為當(dāng)前的主要任務(wù)。完善本地區(qū)終身教育體制，實現(xiàn)各級各類教育的無縫銜接，保證教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育全球化，促進各國合作化辦學(xué)。加快本地區(qū)資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，與歐洲、東盟、英聯(lián)邦國家實現(xiàn)資歷框架的對接，使學(xué)習(xí)者在各個聯(lián)盟國家進行深造或工作取得的學(xué)習(xí)成果得以轉(zhuǎn)換并獲得認(rèn)可。

（二）教育體系分布與學(xué)分互認(rèn)需求

1.高等教育體系的錯綜復(fù)雜

重慶有完善的教育體系，涵蓋普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、掃盲教育、老年教育、非學(xué)歷教育等多種形式的教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶市目前擁有“985”大學(xué)1所，“211”2所，其他高等教育機構(gòu)66所，包括4所成人高校，若干所老年大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院，各重點高校開設(shè)繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育等，構(gòu)成了重慶錯綜復(fù)雜的教育生態(tài)圈。教育質(zhì)量參差不齊、教育層次缺乏溝通、教育資源整合不力、教育資源投放不均衡等現(xiàn)象大量存在，需要通過規(guī)范的學(xué)分體系，引導(dǎo)不同層級機構(gòu)對學(xué)分質(zhì)量的關(guān)注和重視。

2.終身教育體系的構(gòu)建

20世紀(jì)90年代我國就將終身教育體系作為重要戰(zhàn)略方針。目前，重慶處于信息化向人工智能時代過渡轉(zhuǎn)型期，智能機器人將代替人類完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作，教育面臨新的挑戰(zhàn)，要沖破傳統(tǒng)學(xué)校的僵化體制，采用靈活多樣的組織形式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段，這也是終身教育體系的構(gòu)建模式的前提條件。終身教育的構(gòu)建涉及各級各類教育，包括學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育以及無定式教育，如何激發(fā)學(xué)生主觀能動性，必須保證學(xué)習(xí)者成果獲得認(rèn)證，實現(xiàn)各級各類教育的縱向銜接和橫向溝通。目前，重慶廣播電視大學(xué)試圖構(gòu)建“資歷+標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)分銀行，并在2017年4月發(fā)布了“遠(yuǎn)教與職教一體化資歷框架1.0版”，試圖建立初中到本科層次的資歷框架以及建立不同行業(yè)專業(yè)不同層級的能力模塊。[19]在理論層面的基礎(chǔ)上，需要進一步對學(xué)歷與非學(xué)歷以及無定式教育的學(xué)分互認(rèn)機制進行探究。

（三）個性化學(xué)習(xí)的需求

個性化學(xué)習(xí)是指對自己進行全方位評價發(fā)現(xiàn)問題，從而制定不同于別人的學(xué)習(xí)策略和學(xué)習(xí)方法，進行有效的學(xué)習(xí)。數(shù)字化時代帶來了技術(shù)革新，例如帶來了在線教育這種全新的信息傳遞方式，改變教育固有班級授課模式，教育方式出現(xiàn)多樣化特征，教育供給不再局限于政府和學(xué)校，也可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取教育資源。學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)渠道的擴寬，不再滿足學(xué)校教育，趨向自由選擇學(xué)習(xí)方式、內(nèi)容以及時間，這種個性化學(xué)習(xí)導(dǎo)致學(xué)習(xí)成果來源的多樣化，不僅有學(xué)歷教育成果還包括非學(xué)歷教育成果和無定式教育成果，如何整合三種成果，維護學(xué)習(xí)者利益，學(xué)分認(rèn)證機制成為最有效的手段。同時這也有利于文化層次較低的民眾提升學(xué)歷和資歷，如對于中途輟學(xué)或者沒考上大學(xué)的學(xué)生來說，可以接受繼續(xù)教育或者其他類型的教育，通過學(xué)分認(rèn)證機制，積累和轉(zhuǎn)換學(xué)分，獲得更高學(xué)歷，滿足經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對人才的需求。

三、重慶學(xué)分互認(rèn)機制的戰(zhàn)略路徑

（一）倡導(dǎo)“小步快走、局部突進”漸進發(fā)展

漸進模式是政策制定者在進行政策決策時，不完全按理性主義的方式進行，而是根據(jù)過去的經(jīng)驗，在已有政策的基礎(chǔ)上逐漸調(diào)整，實現(xiàn)舊政策向新政策轉(zhuǎn)變的過程。漸進模式強調(diào)從現(xiàn)實出發(fā)，對比已有方案和過去政策的不同，根據(jù)社會的需求，通過“小步快走、局部突進”的方式，實現(xiàn)政策的更新。改革開放之初，鄧小平提出的經(jīng)濟發(fā)展政策是“讓一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終達(dá)到共同富裕”，這個時期的經(jīng)濟政策正是采用從小步快走、局部突進的方式，實現(xiàn)了我國經(jīng)濟跳躍式發(fā)展。學(xué)分認(rèn)證機制，首先，作為一個長期的公共政策，關(guān)乎每位公民的切身利益，需要分析過去已有的經(jīng)驗教訓(xùn)，在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，預(yù)測未來，這也就規(guī)定學(xué)分互認(rèn)機制體現(xiàn)出漸進的原則，目前重慶有高校聯(lián)盟的協(xié)議式學(xué)分互認(rèn)方式，也有重慶廣播電視大學(xué)已初步探索的“遠(yuǎn)教與職教一體化資歷框架1.0版”，分析兩種方案在實施后的適用性，并根據(jù)反饋結(jié)果分別修訂高等普通教育學(xué)分互認(rèn)機制和職教與遠(yuǎn)教資歷框架，總結(jié)經(jīng)驗，構(gòu)建其他領(lǐng)域的學(xué)分認(rèn)證機制。其次，由于重慶獨特的地形地貌，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育發(fā)展不均，教育體系紛繁復(fù)雜，繼續(xù)教育培養(yǎng)方案的知識、技能與能力標(biāo)準(zhǔn)難以獲得普通高校的認(rèn)可，導(dǎo)致兩者的學(xué)習(xí)成果難以互認(rèn)，這就需要從局部入手，小范圍的先行試點，發(fā)現(xiàn)障礙并找到解決辦法，逐步擴大教育成果認(rèn)證范圍。如歐盟首先實現(xiàn)本科高等教育的學(xué)分互認(rèn)，然后再是職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)分互認(rèn)，最后實現(xiàn)各級各類教育的學(xué)分認(rèn)證。重慶可以此為參照，分領(lǐng)域構(gòu)建資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)，如第一步分別建立普通高等教育資歷框架和職業(yè)教育資歷框架，實現(xiàn)學(xué)歷教育不同類別教育中同層次教育成果的互認(rèn)；第二步建立普通高等教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育一體化資歷框架，實現(xiàn)學(xué)歷教育成果的轉(zhuǎn)換和積累；第三步實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育成果的互認(rèn)，最后是學(xué)歷教育成果、非學(xué)歷教育成果以及無定式教育成果的轉(zhuǎn)換和積累。從“局部入手、小步快走”的方式，做好每一步，最終形成符合重慶教育現(xiàn)狀的各級各類教育學(xué)分互認(rèn)機制，構(gòu)建完整的終身教育體系。

（二）實施以政府主導(dǎo)，教育機構(gòu)整體參與的模式

重慶屬于我國的內(nèi)陸城市，教育體制改革進程緩慢，但隨著“一帶一路”的不斷深化，教育全球化進程的加速發(fā)展，各教育教學(xué)機構(gòu)需要以一種開放的心態(tài)和超前的理念，應(yīng)對教育全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，脫離傳統(tǒng)教育學(xué)年制的桎梏，靈活使用學(xué)分制，以交流、開放、共享、容納的思想，加強教育教學(xué)機構(gòu)的合作與交流，實現(xiàn)共贏，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率，首要解決的問題是教育的縱向銜接和橫向溝通，而學(xué)分認(rèn)證機制是其最有效的途徑。

為助推各級各類教育機構(gòu)參加學(xué)分互認(rèn)，形成以政府為主導(dǎo)的保障體系是學(xué)分互認(rèn)機制構(gòu)建和實施的關(guān)鍵，首先，需要法律的保障。綜觀歐盟、美國、韓國等學(xué)分互認(rèn)機制建立完善的國家都是在政府制定的法律下完成的，并取得了成就。法律不僅對教育體制內(nèi)的教育教學(xué)機構(gòu)有約束力，且對體制外的培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)有約束力，能保證學(xué)分互認(rèn)機制在各級各類教育中開展。重慶市政府應(yīng)在《教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)發(fā)展，加速學(xué)分認(rèn)證的建設(shè)性文件。其次，經(jīng)費的保證?！皩W(xué)分銀行”的建設(shè)與運行、資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)的制定都需要一定的人力、物力，必須有足夠的經(jīng)費，平衡各方利益關(guān)系，制定更完善合理的“資歷框架”。一般的教育是按照學(xué)分進行收費，然而無定式學(xué)習(xí)是不需要付費的，所以無定式學(xué)習(xí)成果在獲得學(xué)歷教育機構(gòu)或非學(xué)歷教育機構(gòu)認(rèn)證時會沖擊這兩者的利益，需要向這些教育教學(xué)機構(gòu)提供一定的資金補償，保證其利益，引導(dǎo)它們積極參與學(xué)分互認(rèn)。最后，監(jiān)督委員會的設(shè)立。政府強有力手段能保證各類教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，并保證各教育機構(gòu)在開展學(xué)分互認(rèn)的過程做到公開公正，實現(xiàn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育與無定式教育的有效融合，促進重慶教育的發(fā)展，形成學(xué)習(xí)型城市。

（三）逐步建立健全學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)

基礎(chǔ)的夯實是重慶學(xué)分互認(rèn)機制建立的根本，主要涵蓋了學(xué)分制的建設(shè)、區(qū)域性資歷框架的建設(shè)以及第三方保證機制的建設(shè)。

1.學(xué)分制的建設(shè)

學(xué)分制是指“高等教育教學(xué)管理制度中的一種，以學(xué)生取得的學(xué)分為學(xué)業(yè)完成的根本依據(jù)，并據(jù)此進行有關(guān)管理工作”。[20]目前我國學(xué)分互認(rèn)模式具有代表性的是國家開放大學(xué)的“框架+標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證模式和上海開放大學(xué)的學(xué)分銀行模式。在資歷框架中，學(xué)分是學(xué)習(xí)成果的最后呈現(xiàn)形式，是資歷的計量單位；在學(xué)分銀行中，學(xué)分是學(xué)分互認(rèn)的前提。重慶在探索學(xué)分互認(rèn)機制的進程中，不論采用“資歷框架”“學(xué)分銀行”或“聯(lián)盟+協(xié)議”模式，都要以學(xué)分制建設(shè)為前提。目前重慶各高校主要采取的是“學(xué)分制+學(xué)年制”，影響學(xué)分互認(rèn)的建立，為打破這種教育制度的壁壘和障礙，加強學(xué)分制建設(shè)是基礎(chǔ)。

2.以區(qū)域性資歷框架為指導(dǎo)，提升課程學(xué)分整體質(zhì)量

資歷框架采用知識、技能和能力三大指標(biāo)描述各個級別需要達(dá)到的效果，并把學(xué)習(xí)成果定量轉(zhuǎn)換為學(xué)分，規(guī)定各等級所需要達(dá)到的學(xué)分，所以資歷框架是學(xué)分互認(rèn)、積累和轉(zhuǎn)換的基本參照體系。首先按照行業(yè)和專業(yè)形成能級，形成具體的能力矩陣。[21]然后根據(jù)社會和國家對行業(yè)培養(yǎng)人才的要求和標(biāo)準(zhǔn)，制定一系列的課程來支持任務(wù)模塊，從而形成一個完整的資歷框架。資歷框架通過規(guī)定每門課程應(yīng)達(dá)到的效果，保證課程的質(zhì)量，提升課程所得學(xué)分的質(zhì)量和認(rèn)可度。與此同時實現(xiàn)不同教育類型之間的相互認(rèn)證、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的認(rèn)證、本地區(qū)教育成果與國際通用的各個資歷標(biāo)準(zhǔn)的銜接。目前，重慶廣播電視大學(xué)不僅建立了初中到本科層次的資歷框架——“遠(yuǎn)教與職教一體化資歷框架1.0版”，且正在開展課證融合的建設(shè)工作，開發(fā)職業(yè)資格證書認(rèn)證單元，制定職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果間的轉(zhuǎn)換規(guī)則，從而優(yōu)化課程體系。以此為契機，構(gòu)建各領(lǐng)域的資歷框架，提升課程質(zhì)量，提高認(rèn)可度，從而實現(xiàn)更大范圍的學(xué)分互認(rèn)，逐步形成重慶特色的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、無定式教育一體化的學(xué)分互認(rèn)資歷框架。

3.第三方質(zhì)量保證機制的建設(shè)

第三方質(zhì)量保證機制的建設(shè)是學(xué)分互認(rèn)機制建設(shè)和實施的根本保障和前提條件，歐盟2009年就建立歐洲質(zhì)量保證框架，監(jiān)督和促進各級各類教育質(zhì)量的發(fā)展，這就是歐盟資歷框架取得成就的助推力。為保障學(xué)習(xí)成果的扎實性，實現(xiàn)學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和積累過程的公開性和透明度，加快第三方質(zhì)量保證機制建設(shè)是重慶學(xué)分互認(rèn)的保障。

（四）構(gòu)建系統(tǒng)性的支持制度

從目前教育全球化發(fā)展趨勢來看，重慶各級各類教育通過學(xué)分互認(rèn)機制進行銜接和溝通，從而打破教育體系中的壁壘和障礙已成為重慶教育發(fā)展的趨勢。而重慶教育體系龐雜，高等教育層次分明，既有普通教育辦學(xué)體系，也有職業(yè)教育、繼續(xù)教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、老年教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、非學(xué)歷教育等，[22]還有公辦與民辦之分，而且高等教育的行政化色彩濃厚；重慶獨特的地形，使教育資源分布不均，導(dǎo)致教育質(zhì)量差異大，不同層級的教育之間只能通過選拔性考試銜接。針對這一現(xiàn)實，必須以系統(tǒng)性制度構(gòu)建作為學(xué)分互認(rèn)的支撐，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。

現(xiàn)階段我國學(xué)分認(rèn)證模式有國開大的“資歷+標(biāo)準(zhǔn)”和上海的“學(xué)分銀行”，重慶踐行漸進發(fā)展模式，在這兩者上不斷的改革和創(chuàng)新，可建立以“學(xué)分銀行”為組織和儲存機構(gòu)，“資歷框架”為學(xué)分認(rèn)證體系，并制定不同等級的知識、技能與能力標(biāo)準(zhǔn)?！皩W(xué)分銀行”的建立應(yīng)由政府層面組建，使其更具有公信力和權(quán)威性。“資歷框架”的制定，首先要考慮與重慶合作辦學(xué)國家的資歷標(biāo)準(zhǔn)，其次分析本地區(qū)各行業(yè)對知識、技能和能力的要求，然后綜合兩者的需要，制定既能滿足其他國家人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，又能獲得行業(yè)認(rèn)可的重慶特色學(xué)分認(rèn)證方案。實現(xiàn)各級各類教育的無縫銜接，保證學(xué)習(xí)者不同學(xué)習(xí)成果獲得認(rèn)證，加速學(xué)習(xí)者主觀能動性的覺醒，助推重慶市學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建。

四、結(jié)束語

重慶作為“一帶一路”的國際支點和“長江經(jīng)濟帶”的樞紐，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，帶來教育的全球化，構(gòu)建區(qū)域性的學(xué)分互認(rèn)機制成為目前的教育熱點。本文通過對國際上已存在的學(xué)分互認(rèn)模式的研究和分析，并結(jié)合重慶教育發(fā)展與學(xué)分互認(rèn)需求分析，提出“小步快走、局部突進”漸進式發(fā)展方式，逐步建立健全學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)，構(gòu)建系統(tǒng)性的支持制度，實施以政府主導(dǎo)，教育機構(gòu)整體參與的模式，為重慶學(xué)分互認(rèn)機制的發(fā)展提供戰(zhàn)略性意見。

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