王坤 陳任

【摘 要】專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育可以促進(jìn)其知識更新、提高自主創(chuàng)新能力，也為建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型的專業(yè)技術(shù)人才隊伍提供了人才保障。文章對近年來專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育研究成果做以梳理，并通過問卷調(diào)查對教育系統(tǒng)接受過專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的情況進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而從政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方面提出今后做好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的措施。

【關(guān)鍵詞】繼續(xù)教育；專業(yè)技術(shù)人員；實證研究

【中圖分類號】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）11-0081-07

一、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育研究述評

（一）國內(nèi)關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的研究

我國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度從無到有，逐步規(guī)范。有學(xué)者將我國繼續(xù)教育政策歷程總結(jié)為四個階段：新中國成立初期到20世紀(jì)70年代后期，繼續(xù)教育處于萌芽階段；20世紀(jì)80年代到90年代，繼續(xù)教育快速發(fā)展；20世紀(jì)90年代，政府對發(fā)展繼續(xù)教育達(dá)成共識；21世紀(jì)，繼續(xù)教育被提到國家戰(zhàn)略高度。[1]我國繼續(xù)教育政策演變背后價值邏輯體現(xiàn)在：教育目標(biāo)從注重國家需要轉(zhuǎn)向關(guān)注個體發(fā)展、培訓(xùn)動機(jī)從注重學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向關(guān)注非學(xué)歷培訓(xùn)、政策立法從零散走向系統(tǒng)、管理制度從高度集中到簡政放權(quán)。[2]由上可得，我國繼續(xù)教育呈現(xiàn)一個不斷完善的過程，并日益受到國家的重視。

關(guān)注專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量評價和保障研究。研究者指出，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系評估層次分析模型中教育經(jīng)費投入是保障質(zhì)量的第一要素；其次是企業(yè)與員工共同承擔(dān)繼續(xù)教育費用更有利于員工增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性；其三是企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的質(zhì)量最終還是要通過工作實績來檢驗；最后是過程性評價和終結(jié)性評價是保證繼續(xù)教育質(zhì)量的必要手段。[3]盧萬選等認(rèn)為石油企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育質(zhì)量控制應(yīng)貫徹全面質(zhì)量管理的理念。[4]

對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育多元模式的研究。專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的模式主要有以下幾種：CBE繼續(xù)教育模式是按照實際工作環(huán)境的開展而開發(fā)課程，依據(jù)分析表將職業(yè)能力分解為專項能力，從易到難安排繼續(xù)教育計劃；學(xué)習(xí)型組織繼續(xù)教育模式以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，企業(yè)通過與外部環(huán)境的聯(lián)通來為員工提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵團(tuán)隊學(xué)習(xí)，集體克服困難，最終實現(xiàn)自我的完善和企業(yè)的發(fā)展；內(nèi)涵式繼續(xù)教育是指企業(yè)內(nèi)部繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在已有基礎(chǔ)上，最大程度發(fā)揮創(chuàng)造性，通過加強(qiáng)管理、創(chuàng)新教學(xué)手段等方式來提高企業(yè)繼續(xù)教育效率；外延式繼續(xù)教育與內(nèi)涵式繼續(xù)教育所采取的手段恰恰相反，它是通過擴(kuò)大投入來發(fā)展企業(yè)繼續(xù)教育的模式。[5]

對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育多個環(huán)節(jié)存在問題的洞悉。從參與主體的角度看，部分專業(yè)技術(shù)人員參與繼續(xù)教育是外部動機(jī)所驅(qū)使，功利取向明顯；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看重經(jīng)濟(jì)效益而輕視教育質(zhì)量，且?guī)熧Y落后、課程陳舊。[6]企業(yè)方面，管理者缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，看不到繼續(xù)教育的重要性。[7]政府應(yīng)該在繼續(xù)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但現(xiàn)實中對繼續(xù)教育引導(dǎo)不足、管理體制不規(guī)范、激勵機(jī)制不健全、多元化投入機(jī)制尚未形成。[8]

專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中政府角色的研究。相關(guān)部門在繼續(xù)教育中引導(dǎo)力度不足，管理體制不盡規(guī)范，鼓勵機(jī)制不健全。[9]李麗紅指出，政府在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中，要完善法規(guī)，健全制度；制定綱要，加強(qiáng)宏觀管理；加大投入，支持發(fā)展；運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)繼續(xù)教育全面開展。[10]

（二）國外專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育相關(guān)研究

專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中政府作用的域外研究。以日本為例，早在1981年終身教育理念就被日本中央教育審議會作為改革教育體系的核心概念和基本原則，80年代中期終身教育體系的目標(biāo)和途徑進(jìn)一步明朗，可見，發(fā)達(dá)國家將發(fā)展繼續(xù)教育納入國家整體規(guī)劃中。1971年法國頒布《職業(yè)繼續(xù)教育組織法》、1990年日本頒布《關(guān)于完善振興終身學(xué)習(xí)政策的推進(jìn)體制等法律》、1999年韓國國會通過了《終身教育法》，多個國家通過繼續(xù)教育立法的形式來彰顯其重要地位。[11]為幫助更多沒有受過教育的人群接受繼續(xù)教育，日本設(shè)立學(xué)分制高中，美國設(shè)立社區(qū)學(xué)院，實行彈性學(xué)制，靈活安排上課時間，開設(shè)多樣化的課程，開展社區(qū)講座，這些舉措受到了社會青年的廣泛青睞。

繼續(xù)教育發(fā)展較快的國家也下工夫改革學(xué)員學(xué)習(xí)成果評價制度，規(guī)范學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分置換和學(xué)分認(rèn)定程序，日本于1991年成立了“學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”來幫助那些達(dá)到學(xué)位授予要求的社會人員獲得學(xué)位，韓國建立“學(xué)位銀行”為非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定。

繼續(xù)教育發(fā)展的域外經(jīng)驗。有學(xué)者研究指出，以立法形式確立繼續(xù)教育的合法地位和完善的繼續(xù)教育組織體系是繼續(xù)教育發(fā)達(dá)國家的兩大特點。在國外，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社區(qū)組織等均可以舉辦繼續(xù)教育，特別是高等院校因其在師資、課程、圖書資料、實驗設(shè)備等方面具備的獨特優(yōu)勢，所以在高層次繼續(xù)教育中始終扮演著重要角色，[12]同時，多渠道籌措繼續(xù)教育經(jīng)費也是部分國家繼續(xù)教育發(fā)展快的原因。[13]

與時俱進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育模式。以美國教師繼續(xù)教育的模式為例，主要有四種：選擇性教師證書在職進(jìn)修計劃是為了適應(yīng)不同階段教師參加進(jìn)修的需要，一般由州發(fā)起，是為吸引那些擁有大學(xué)學(xué)位或相關(guān)經(jīng)驗但沒有正式教師證書者成為教師而設(shè)計的培訓(xùn)方案，它雖致力于拓寬教師培養(yǎng)的途徑，但又部分地承擔(dān)了教師的繼續(xù)培訓(xùn)任務(wù)；“以學(xué)校為中心”的在職進(jìn)修計劃，旨在促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，并以理論聯(lián)系實踐作為在職進(jìn)修的指導(dǎo)方向；[14]卡耐基工作組為提高在職教師學(xué)歷、凸顯教學(xué)專業(yè)地位、將教師專業(yè)水平訓(xùn)練到研究生水平，提出了在職教師通過繼續(xù)教育以提高學(xué)歷的“教育碩士計劃”；20世紀(jì)80年代末，美國興起了一批融教師職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)和學(xué)校改革為一體的專業(yè)發(fā)展學(xué)校，通過學(xué)校實習(xí)教師、行政人員和大學(xué)教師的合作來提高教師素質(zhì)，并推動學(xué)校改革，又稱“專業(yè)發(fā)展學(xué)校計劃”。

（三）已有研究述評

1.研究主題廣泛

國內(nèi)外學(xué)者分別有其研究側(cè)重點，集中于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育發(fā)展歷程、教育模式、教育質(zhì)量、存在問題、政府作用；根據(jù)現(xiàn)有掌握資料，關(guān)于國外專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育研究主要在政府作用、繼續(xù)教育模式、繼續(xù)教育發(fā)展特點。研究視角多樣。國內(nèi)學(xué)者在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育質(zhì)量研究方面分別就企業(yè)以及事業(yè)單位等提出了不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.研究中存在的不足

一是研究體系還不完善。國內(nèi)對于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育研究起步晚，其研究存在經(jīng)驗不足，相比于國外其研究體系還不完善。國外具有強(qiáng)大的繼續(xù)教育組織體系，包括：大學(xué)、政府、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等，在國內(nèi)主要包括政府、企事業(yè)單位、個人，科研機(jī)構(gòu)等其他機(jī)構(gòu)則涉及甚少，缺乏諸多機(jī)構(gòu)的共同合作，繼續(xù)教育聯(lián)動性差，難以為繼續(xù)教育人員提供豐富的學(xué)習(xí)資源以及條件。與此同時，由于缺乏大學(xué)的參與，繼續(xù)教育的師資力量難以得到保障，無疑也不利于繼續(xù)教育質(zhì)量的提高。在評價體系方面，雖然對于專業(yè)技術(shù)人員教育質(zhì)量的評價，國內(nèi)學(xué)者都有過一定的設(shè)想，但總體效果卻不盡如人意。二是研究方法單一。通過對我國現(xiàn)有資料的分析，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)研究都傾向于文獻(xiàn)研究，實證研究卻相對較少。文獻(xiàn)研究一定程度有助于豐富現(xiàn)有文獻(xiàn)資料，有助于為后期的研究提供豐厚的資料，但是由于缺乏實證研究，研究針對性較弱，不利于存在問題的更好解決。

二、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育有效性抽樣調(diào)查研究

（一）研究對象與研究方法

以云南省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀為研究切入點，搞清專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育后對所接受的教育及教育機(jī)構(gòu)的滿意度，特開展此次調(diào)查。本次調(diào)查以教育系統(tǒng)接受繼續(xù)教育的教師為調(diào)查對象，通過網(wǎng)絡(luò)問卷的形式發(fā)放、回收有效問卷185份，其中男性75人，占總?cè)藬?shù)40.54%；女性110人，占59.46%。其他情況詳見表1。

本次調(diào)查研究的主要方法是調(diào)查問卷法，在閱讀文獻(xiàn)、借鑒其他研究者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前云南省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀編制了《云南省教育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育調(diào)查問卷》，問卷包括被調(diào)查者基本情況、對培訓(xùn)的認(rèn)知、接受培訓(xùn)現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求和培訓(xùn)保障五個維度。隨后，利用問卷星在網(wǎng)上發(fā)放、回收和統(tǒng)計分析問卷。

（二）調(diào)查結(jié)果與分析

1.培訓(xùn)認(rèn)知

從圖1可以看出，49.19%的教師認(rèn)為很有必要接受繼續(xù)教育，37.3%的認(rèn)為有必要，13.52%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有必要或繼續(xù)教育可有可無，可見，教師對繼續(xù)教育的重要性整體上認(rèn)識較高，部分教師的認(rèn)識還需提升。

從圖2可以看出，為提高自身能力、提高教學(xué)能力、拓展專業(yè)知識而參加繼續(xù)教育的教師所占比例較高，為評優(yōu)晉級、完成學(xué)校安排、提高學(xué)歷而參加繼續(xù)教育的教師所占比例較低，培訓(xùn)者參與繼續(xù)教育的內(nèi)部動機(jī)高于外部動機(jī)。

2.培訓(xùn)現(xiàn)狀

對被調(diào)查者過去一年接受繼續(xù)教育次數(shù)的統(tǒng)計，1次也沒有參與過繼續(xù)教育的人數(shù)最多，占到52.43%；其次是接受繼續(xù)教育1次的人數(shù)，占到25.95%；接受過2次的占11.89%；2次以上占9.73%。所以，還需為教師提供更多的繼續(xù)教育機(jī)會。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一半教師的培訓(xùn)是由學(xué)校安排的，43.78%教師個人爭取到培訓(xùn)機(jī)會，上級選派占5.95%。

由圖3可知，三分之二左右教師參加過省級和校級繼續(xù)教育培訓(xùn)，縣級培訓(xùn)較少，僅有9.19%，地市級和國家級培訓(xùn)分別為28.11%、31.35%。

68.11%教師表示沒有參加過學(xué)歷培訓(xùn)，研究生層次學(xué)歷培訓(xùn)較多，為25.41%，本科較少，僅為5.95%，專科層級幾乎沒有（見圖4）。

圖5中可以看出，目前教師繼續(xù)教育經(jīng)費中省、市財政承擔(dān)比例很低，主要是學(xué)校負(fù)擔(dān)、個人負(fù)擔(dān)、學(xué)校和個人分擔(dān)。

圖6反映了被調(diào)查者所在學(xué)校開展校本培訓(xùn)情況，21.08%教師表示學(xué)校經(jīng)常開展校本培訓(xùn)，63.78%表示學(xué)校很少開展，15.14%表示學(xué)校沒有開展過?？梢?，大部分學(xué)校校本培訓(xùn)次數(shù)不多。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分教師（75.68%）對教師繼續(xù)教育政策了解較少，13.51%不了解，10.81%教師表示了解較多，反映了組織機(jī)構(gòu)、行政部門對教育政策宣傳不夠。

近一半被調(diào)查者（49.19%）反饋所在學(xué)校的教師參與繼續(xù)教育后成效較少，7.57%表示沒有成效，34.59%表示較有成效，僅有8.65%表示很有成效，可見繼續(xù)教育成效并不顯著。

通過對培訓(xùn)教師最大收獲的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師收獲最大的是更新了教育理念，其后從大到小依次是：提高教學(xué)及科研能力、更新知識結(jié)構(gòu)、掌握現(xiàn)代教育技術(shù)、沒有收獲、提高學(xué)歷層次、增強(qiáng)師德素質(zhì)（見圖7）?？梢姡煌處熢谂嘤?xùn)中收獲也存在差異，收獲較多的集中在教學(xué)能力、科研能力、知識更新、現(xiàn)代教育技術(shù)幾方面，也有5.95%教師表示沒有收獲。

在培訓(xùn)中，教師遇到的最大困難是培訓(xùn)時間不夠靈活、不愿負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費用，其次是培訓(xùn)內(nèi)容不符合需要、年齡或精力限制、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視（見圖8）。針對教師反饋的問題，還需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資等方面進(jìn)一步改進(jìn)，為培訓(xùn)人員提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，也需要培訓(xùn)教師所在單位的支持。

學(xué)校方面，49.73%教師認(rèn)為學(xué)校為教師提供的外出培訓(xùn)的機(jī)會較少，這一比例明顯高于其他問題所占比例。其次是學(xué)校對繼續(xù)教育缺少規(guī)劃，占16.22%；校本培訓(xùn)開展少、領(lǐng)導(dǎo)不重視和經(jīng)費短缺三項均占11.35%。

教師繼續(xù)教育基地方面，主要存在的問題是課程無針對性（34.05%）、培訓(xùn)時間不合理（25.95%）；其次是教學(xué)內(nèi)容不完整（12.97%）、教學(xué)方法落后（11.35%）；比例較低的是考核評價不合理（8.65%）、培訓(xùn)教師水平低（7.03%）?？梢?，培訓(xùn)基地在培訓(xùn)時間安排、課程、教法、考核等方面存在不同程度問題。

通過教師對各種培訓(xùn)形式的認(rèn)可度調(diào)查，可以看出，教師對教學(xué)觀摩和案例分析的認(rèn)可度最高，這兩種形式與抽象的理論授課相比有較高的相似性，可以讓教師直觀的感知所傳授的課程內(nèi)容、加深印象。其后依次是對教育教學(xué)研究、教師社團(tuán)活動、小組討論、專家講座、自我反思五種形式的認(rèn)可，認(rèn)可度最低的是觀看影像資料。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)該根據(jù)教師對培訓(xùn)形式的認(rèn)可度來安排培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)需求

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師最為傾向校本培訓(xùn)（34.59%）和網(wǎng)絡(luò)教育（32.97%），其次是函授教育（27.03%），選擇自學(xué)考試的僅有5.41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他三種繼續(xù)教育形式。40%教師希望能規(guī)定專門的教師培訓(xùn)時間，28.11%傾向于在職脫產(chǎn)，18.38%的教師選擇在寒暑假進(jìn)行教師培訓(xùn)，覺得培訓(xùn)時間應(yīng)安排在工作時間的占13.51%，沒有教師認(rèn)同將培訓(xùn)放在雙休日進(jìn)行。在培訓(xùn)師選擇上，80.54%、73.51%教師希望相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、中小學(xué)一線教師來擔(dān)任，52.97%認(rèn)為高校教師適合擔(dān)任，選擇行政領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任的比例最低，為20.54%。很大一部分教師希望能根據(jù)教師需求進(jìn)行培訓(xùn)（79.46%）、完善培訓(xùn)課程體系（72.43%）、提高培訓(xùn)師教學(xué)水平（68.11%）、加強(qiáng)培訓(xùn)基地及資源開發(fā)（64.86%），超過一半教師希望改善培訓(xùn)條件（54.59%），38.92%希望完善評估考核。

對教師培訓(xùn)課程內(nèi)容需求的調(diào)查可以看出，教師對本專業(yè)知識、教學(xué)方法、課程開發(fā)與研究的知識需求很高，其次是信息技術(shù)培訓(xùn)和教師心理健康培訓(xùn)，對師德教育、課堂及班級管理、外語培訓(xùn)的需求要低于對其他內(nèi)容的需求。

4.培訓(xùn)保障

在培訓(xùn)費用負(fù)擔(dān)方面，38.92%傾向于學(xué)校負(fù)擔(dān)；30.81%希望教育行政部門負(fù)擔(dān)；28.65%主張三者分擔(dān)；個人負(fù)擔(dān)的意愿很低，僅有1.62%。

在學(xué)校對繼續(xù)教育重視程度上，46.49%教師認(rèn)為學(xué)校在繼續(xù)教育方面支持不夠，認(rèn)為學(xué)校被動服從上級部門安排的占23.24%，有30.27%選擇積極支持，沒有反對的學(xué)校?？梢姡糠謱W(xué)校需要提升對教師繼續(xù)教育的支持。

5.現(xiàn)狀分析

綜上，被調(diào)查者年齡集中在31—40歲，工齡以6年及以上占多數(shù)，參加工作時學(xué)歷以大中專、高中居多，現(xiàn)在學(xué)歷以本科及其以上為主，職稱中講師所占比例較多，大多是普通教師。

培訓(xùn)認(rèn)知方面，大部分教師認(rèn)識到繼續(xù)教育的重要性，少部分教師的認(rèn)識需要提高，教師參與培訓(xùn)的內(nèi)部動機(jī)高于外部動機(jī)；從教師對已接受的繼續(xù)教育感受來看，過去一年接受培訓(xùn)的次數(shù)少，培訓(xùn)機(jī)會以學(xué)校安排、個人爭取為主，培訓(xùn)層次以省級、校級居多，培訓(xùn)費用主要是學(xué)?；騻€人承擔(dān)，學(xué)校開展校本培訓(xùn)次數(shù)少，很多教師對繼續(xù)教育政策不了解，一半教師表示培訓(xùn)成效有限，教師培訓(xùn)后在教學(xué)能力、科研能力、知識更新、現(xiàn)代教育技術(shù)幾方面收獲較大，教師認(rèn)為培訓(xùn)時間的安排、培訓(xùn)費用負(fù)擔(dān)、培訓(xùn)內(nèi)容等方面存在困難，學(xué)校在為教師提供培訓(xùn)機(jī)會、規(guī)劃繼續(xù)教育、校本培訓(xùn)三方面存在短板，培訓(xùn)基地在培訓(xùn)時間安排、課程、教法、考核等方面存在不同程度問題，教師對培訓(xùn)形式的認(rèn)可度從高到低依次是案例分析、教學(xué)觀摩、教育教學(xué)研究、教師社團(tuán)活動、小組討論、專家講座、自我反思、觀看影像資料，大部分教師沒有參加過學(xué)歷培訓(xùn)，參加過的多為研究生學(xué)歷培訓(xùn)；培訓(xùn)需求方面，教師希望培訓(xùn)形式以校本培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育和函授教育為主，能夠安排專門的培訓(xùn)時間、在職脫產(chǎn)培訓(xùn)或寒暑假，培訓(xùn)師由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛑行W(xué)一線教師擔(dān)任，希望根據(jù)教師需求提供培訓(xùn)、完善培訓(xùn)課程體系、提高培訓(xùn)師教學(xué)水平、加強(qiáng)培訓(xùn)基地及資源開發(fā)并改善培訓(xùn)條件，教師渴望的課程內(nèi)容由高到低依次是本專業(yè)知識、教學(xué)方法、課程開發(fā)與研究、信息技術(shù)培訓(xùn)、教師心理健康培訓(xùn)、課堂及班級管理、師德教育、外語培訓(xùn)；培訓(xùn)保障方面，教師希望培訓(xùn)費用由學(xué)校或行政部門承擔(dān)或與個人分擔(dān)，學(xué)校在教師培訓(xùn)方面支持不夠。

三、提升專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育有效性的路徑

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從云南的實際情況來看，云南省專業(yè)技術(shù)人員多元化和高水平的繼續(xù)教育需求，與繼續(xù)教育資源存量、質(zhì)量的矛盾，已經(jīng)成為云南省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的主要矛盾。因此，要通過政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方主體的努力來提升云南省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育供給能力和供給水平。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.全面提升管理能力

政府是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的主導(dǎo)者，要根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的宏觀規(guī)劃和分類指導(dǎo)，并在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，做好需求預(yù)測，明確工作任務(wù)和重點，有組織、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次開展繼續(xù)教育，做好事中、事后檢查和反饋。同時各部門在制定職稱晉升、人才選拔、人才表彰等政策時要考慮繼續(xù)教育的因素，通過政策引導(dǎo)來提高培訓(xùn)人員的積極性。

2.完善質(zhì)量評估制度

政府部門對繼續(xù)教育質(zhì)量的評估具有很強(qiáng)的約束力，可以促進(jìn)地方繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)。政府在評估中要堅持對教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人群分類、分層評價，對培訓(xùn)全要素、全過程進(jìn)行跟蹤評價，[15]并且要管辦評分離，防止辦學(xué)和評價都集中在政府手中，而評價過程最終流于形式。要把評估結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，逐步探索提高教育效果的途徑，同時，隨著基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與成熟，將其運用到繼續(xù)教育管理、評估中，發(fā)揮其預(yù)測、監(jiān)測、統(tǒng)計等功能，為提高專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育效果提供技術(shù)支持。

3.健全經(jīng)費投入機(jī)制

政府、企業(yè)和個人在經(jīng)費分?jǐn)傊械匚皇遣煌?，政府要通過對繼續(xù)教育經(jīng)費補(bǔ)貼以減輕經(jīng)費負(fù)擔(dān)，用人單位通過經(jīng)費補(bǔ)貼、設(shè)立培訓(xùn)基金來擔(dān)當(dāng)教育培訓(xùn)輔助補(bǔ)償者的角色，而繼續(xù)教育的私人產(chǎn)品屬性決定了個人是教育成本的主要承擔(dān)者。政府部門要引導(dǎo)多元投資方式，引入市場機(jī)制，形成以政府部門主導(dǎo)撥款，企業(yè)、社會團(tuán)體、個人承擔(dān)一定繼續(xù)教育經(jīng)費的資金來源渠道。[16]同時，要加強(qiáng)繼續(xù)教育經(jīng)費在使用中的監(jiān)管，提高專項經(jīng)費使用效率。

（二）做好平臺建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

承接專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要健全課程、保障、師資、評價等各項制度，準(zhǔn)確把握專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)需求，捕捉社會工作崗位對培訓(xùn)者素質(zhì)的要求，發(fā)揮好滿足社會需要與提升培訓(xùn)者素質(zhì)的“橋梁”作用。建立目標(biāo)明確、措施有效、反饋及時的管理體系，確保培訓(xùn)各方、管理部門信息的暢通，及時創(chuàng)新工作方法。同時，關(guān)注繼續(xù)教育基地管理過程中存在的非制度化的因素，促使各項規(guī)章制度在實際管理過程中進(jìn)一步得到落實。

2.重視師資隊伍建設(shè)

教師隊伍建設(shè)要堅持兼職為主、專兼結(jié)合、有進(jìn)有出、能上能下原則，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的教師隊伍。為提高師資隊伍建設(shè)效率，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以依托當(dāng)?shù)馗咝?、科研院所和高新企業(yè)，嚴(yán)格把關(guān)，聘請政治素質(zhì)高、有教學(xué)經(jīng)驗、專業(yè)知識扎實、實踐經(jīng)驗豐富的教師、科研工作者、企業(yè)科技人員、一線技術(shù)工人作為兼職教師。為保證教學(xué)的延續(xù)性，要建立穩(wěn)定的繼續(xù)教育師資庫，避免教師流動性過強(qiáng)而干擾教學(xué)效果。

3.拓展辦學(xué)模式

專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中大部分學(xué)員來自企業(yè)，所以繼續(xù)教育中要邀請企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案制定、培養(yǎng)過程監(jiān)督和培訓(xùn)成果的評價。鼓勵企業(yè)與施教機(jī)構(gòu)實行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)作關(guān)系。可以參考澳大利亞STW改革，讓企業(yè)參與到職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)課程開發(fā)等環(huán)節(jié)中，[17]也可以讓企業(yè)與高校共建教育基地，開展更深層次合作。[18]

4.創(chuàng)新教學(xué)形式

調(diào)查發(fā)現(xiàn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中運用的教學(xué)方法較為單一，學(xué)員更喜歡案例教學(xué)、教學(xué)觀摩、小組討論等教學(xué)形式。所以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要改變以往講授法為主，“滿堂灌”的教學(xué)形式，依托先進(jìn)的教學(xué)儀器和多媒體設(shè)備，根據(jù)不同類型的專業(yè)技術(shù)人員的工作特點來設(shè)計多樣的教學(xué)方法，積極探索啟發(fā)式、研討式、啟發(fā)式、網(wǎng)絡(luò)化等教學(xué)方式，為各層次專業(yè)技術(shù)人員提供多元的繼續(xù)教育服務(wù)。伴隨網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，應(yīng)開發(fā)門類齊全的網(wǎng)絡(luò)課程，大力推廣專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育，靈活開展教學(xué)，實行彈性學(xué)分制。

5.重視課程開發(fā)

課程是聯(lián)系學(xué)校教育和社會的紐帶，課程內(nèi)容、實施的質(zhì)量最終反映在人才培養(yǎng)質(zhì)量上，所以要重視課程建設(shè)，而這其中首要的就是進(jìn)行課程開發(fā)。課程開發(fā)要請教育者、受教育者和用人單位參與進(jìn)來，通過規(guī)范的流程來形成反映多方利益需求的課程成果。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的需求是多樣的，而當(dāng)下課程內(nèi)容選擇較少考慮他們的需求，所以要做好需求調(diào)研，以“職業(yè)發(fā)展”的課程理念為根本指導(dǎo)，[19]讓培訓(xùn)內(nèi)容貼近社會發(fā)展同時要照顧培訓(xùn)者的發(fā)展需要。

（三）完善激勵機(jī)制，突出用人單位引導(dǎo)作用

1.完善相關(guān)激勵機(jī)制

好的激勵機(jī)制在企業(yè)和個人參與繼續(xù)教育、提高參與熱情方面起著導(dǎo)向作用，更能激發(fā)個人在培訓(xùn)中的主觀能動性。企事業(yè)單位要高度重視繼續(xù)教育在員工個人提升、企業(yè)持續(xù)發(fā)展中的重要作用，通過表彰先進(jìn)，營造學(xué)習(xí)榜樣的風(fēng)氣，并將員工參與繼續(xù)教育作為年度考核成績之一，作為員工崗位聘任、職稱評審等方面的依據(jù)，有條件的還可以在企業(yè)內(nèi)部開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。[20]

2.靈活安排培訓(xùn)時間

用人單位要在員工培訓(xùn)方面予以方便，安排多個培訓(xùn)時間段，讓專業(yè)技術(shù)人員可以自主選擇、靈活安排。要落實《實施細(xì)則》中規(guī)定的“專業(yè)技術(shù)人員在繼續(xù)教育中享有每年不少于5天的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間；并且經(jīng)用人單位同意，在脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期間享受與在崗人員同等的工資和福利待遇”，使專業(yè)技術(shù)人員沒有經(jīng)濟(jì)方面的后顧之憂。主管部門要加大對企業(yè)在繼續(xù)教育時間保障方面的監(jiān)察力度。用人單位還可以根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的時間來安排輪班制參加繼續(xù)教育，保證每一個員工都可以接受繼續(xù)教育。

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