吳春娜

（西安培華學(xué)院，西安 710062）

區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)下呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略探究

吳春娜

（西安培華學(xué)院，西安 710062）

在呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域聯(lián)動視角下，探究經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部不同地區(qū)之間的異同，以做好空間產(chǎn)業(yè)集聚定位與功能規(guī)劃，通過聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域效應(yīng)最大化。通過從區(qū)域聯(lián)動整合度、發(fā)展度、協(xié)調(diào)度與持續(xù)度四方面建立區(qū)域聯(lián)動指標體系，采用聚類分析方法，將經(jīng)濟區(qū)按不同指標間的標準化量綱距離劃分為三類地區(qū)，并給予綜合評價分析，提出不同的戰(zhàn)略分區(qū)發(fā)展建議。

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)；區(qū)域聯(lián)動；聚類分析

一、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展概況

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱經(jīng)濟區(qū)）地處我國鄂爾多斯盆地腹地，是溝通華北和西部地區(qū)的重要樞紐，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海，錫林郭勒盟的二連浩特，烏蘭察布市的集寧區(qū)、卓資縣、涼城縣、豐鎮(zhèn)市、察哈爾右翼前旗，阿拉善盟的阿拉善左旗；寧夏回族自治區(qū)的銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)的沙坡頭區(qū)和中寧縣；陜西省榆林。①國家發(fā)改委呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）區(qū)域聯(lián)動是區(qū)域內(nèi)各成員的共同推動行為，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、市場為導(dǎo)向，其內(nèi)在動力是實現(xiàn)區(qū)域利益最大化，通過互動互通，建立聯(lián)動機制，搭建聯(lián)動平臺，實現(xiàn)資源整合。然而經(jīng)濟區(qū)自2012年底被國務(wù)院批準以來，各地區(qū)雖有了顯著發(fā)展，但區(qū)際之間聯(lián)動效應(yīng)不明顯，依然存在產(chǎn)業(yè)趨同產(chǎn)業(yè)重構(gòu)現(xiàn)象。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，經(jīng)濟增長主要依靠資源投入，產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫。地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)沒有顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，政府間合作平臺機制沒有真正發(fā)揮作用，推動力量有限?？梢?，從區(qū)域聯(lián)動視角去推動經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展，針對經(jīng)濟區(qū)地區(qū)間差異與共性去打造資源型、生態(tài)型、開放型的內(nèi)陸經(jīng)濟增長點有很強的現(xiàn)實意義。

二、聚類分析法原理

聚類分析是研究分類問題的多元統(tǒng)計方法，是將集合中相似元素劃分為若干類別的過程。基本原理如下。

1.用p個變量表現(xiàn)n個對象，或者看成n×p的矩陣。

2.不同指標間數(shù)據(jù)量綱差距過大，對不同數(shù)據(jù)量綱進行歸一標準化處理。

3.計算變量間距離，判定類與類之間的親疏程度，距離較近的變量被自動歸為一類。

4.選擇聚類方法。不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)指標有不同的要求，采用的方法不同聚類結(jié)果不同。常見的聚類方法有快速聚類法、系統(tǒng)聚類法、分層聚類法等。

5.結(jié)果分析。評估聚類結(jié)果是聚類分析的重要階段。

三、對經(jīng)濟區(qū)區(qū)域聯(lián)動分區(qū)發(fā)展的實證分析

經(jīng)濟區(qū)區(qū)域聯(lián)動程度分析借鑒了徐子青（2010）的觀點，從整合度、發(fā)展度、協(xié)調(diào)度與持續(xù)度4個一級指標進行考量，二級指標和三級指標分別如表1所示，共10個二級指標，39個三級指標。指標選擇遵循科學(xué)性、綜合性、可比性和可操作性原則，最大限度地涵蓋更多信息。

（一）確定聚類單元

由于經(jīng)濟區(qū)地理包括不同行政級別區(qū)劃范圍，在聚類單元選擇時做了調(diào)整，以地市級以上單位作為分析對象，共12個城市，即12個聚類單元：呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海、二連浩特、烏蘭察布、銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、榆林。

（二）確定聚類因子

聚類因子選取時考慮了指標間的相關(guān)性，利用統(tǒng)計分析軟件SPSS20.0，通過偏相關(guān)分析，分析變量間的不相似程度對變量進行分類，在生成的近似矩陣中顯示偏變量間的相關(guān)性距離，數(shù)值小于0.3說明各變量之間相關(guān)系數(shù)極低，相反大于0.8則說明變量之間高度相關(guān)。在上述39個區(qū)域聯(lián)動指標中剔除了相關(guān)性較大的因子，聚類因子做如下調(diào)整。整合度包括要素聚集：萬人專利授權(quán)數(shù)（V1）、人均人民幣貸款余額與全國比值（V2）、人均全社會固定資產(chǎn)投資與全國比值（V3）；設(shè)施覆蓋：電話普及率（V4）；政府推動：地方財政收入占GDP比重（V5）與產(chǎn)業(yè)拉動：第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（V6）；發(fā)展度包括經(jīng)濟發(fā)展：人均 GDP（V7）、人均消費品零售總額（V8）、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（V9）、GDP增速（V10）、經(jīng)濟密度（V11）、外貿(mào)依存度（V12）；社會發(fā)展：每萬人在校大學(xué)生數(shù)（V13）、城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率（V14）；協(xié)調(diào)度主要是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：城鎮(zhèn)化水平（V15）、城鄉(xiāng)居民人均收入比（V16）；最后持續(xù)度主要是資源持續(xù)和環(huán)境能耗持續(xù)，分別用人均耕地與全國比值（V17）和空氣質(zhì)量優(yōu)良達標率（V18）指標來說明。具體采用2015年如上12城市的截面數(shù)據(jù)來反映18個聚類因子指標。（表略）

表1 區(qū)域聯(lián)動發(fā)展指標

（三）確定聚類方法進行聚類分析

根據(jù)聚類方法要求和經(jīng)濟區(qū)區(qū)域特征，本文聚類分析擬采用兩種方法，系統(tǒng)聚類法和K-均值聚類法，運用SPSS20.0軟件進行分析。如果兩種聚類結(jié)果相似，則說明分析結(jié)果與實際情況更相符，更能反映經(jīng)濟區(qū)區(qū)域間差異狀況，參考價值更大，達到分析目的。

系統(tǒng)聚類分析及軟件處理結(jié)果如表2。

表2系統(tǒng)聚類群集成員

從分析結(jié)果可見，參與分析的12個變量全部有效。根據(jù)因子間平方距離的測算，從冰柱圖（圖略）中可以一目了然地得到數(shù)據(jù)處理結(jié)果：一類地區(qū)有呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和榆林；二類地區(qū)有巴彥淖爾、烏海、烏蘭察布、銀川、石嘴山、吳忠和中衛(wèi)；三類地區(qū)有二連浩特。

K-均值聚類分析及軟件處理結(jié)果如表3。

表3K-均值聚類成員

如上所示，當K取值3時，初始聚類中心到最終聚類中心完成了最大次數(shù)的迭代，10次迭代后，聚類成員分類結(jié)果與系統(tǒng)聚類分析結(jié)果完全一致：呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和榆林歸為一類地區(qū)，巴彥淖爾、烏海、烏蘭察布、銀川、石嘴山、吳忠和中衛(wèi)為另一類地區(qū),二連浩特自成一類。

四、經(jīng)濟區(qū)區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)最大化的發(fā)展對策與建議

區(qū)域聯(lián)動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是核心，市場聯(lián)動是媒介，生態(tài)聯(lián)動是紐帶，行政聯(lián)動是保障。即所謂區(qū)域聯(lián)動就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、空間聯(lián)動、生態(tài)聯(lián)動與行政聯(lián)動的多元協(xié)同與促進過程，進而提升區(qū)域整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一類地區(qū)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、榆林，四城市空間位置毗鄰，經(jīng)濟增長率較快，屬于經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的排頭兵，重化工能源豐富，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達，綜合來看榆林稍稍遜色一些，但其經(jīng)濟增長點明顯。然而，各城市之間問題也較嚴重。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，資源閑置與浪費并存，未實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；經(jīng)濟拉動點主要依靠重化工業(yè)能源低效率供給，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程緩慢，第三產(chǎn)業(yè)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；研發(fā)投入不足，創(chuàng)新成果不明顯；政府間合作平臺機制未有效落地。首先，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方面，建立分工合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依靠現(xiàn)代生產(chǎn)要素實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。內(nèi)蒙古首府呼和浩特市奶業(yè)資源豐富，應(yīng)走以奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系之路；同時，依托創(chuàng)新研發(fā)平臺，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造以非資源依賴型的高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系和以大數(shù)據(jù)、旅游會展等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。包頭市擁有豐富的煤炭、稀土等自然資源，應(yīng)依托該比較優(yōu)勢助推建立煤炭綜合利用產(chǎn)業(yè)基地和稀土、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。鄂爾多斯作為典型的煤炭資源型城市，多年來迅猛的發(fā)展速度依托于富足的自然資源開發(fā)，但該市走可持續(xù)發(fā)展之路需要考慮產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型，培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，避免資源終將枯竭后的衰落和停滯。榆林市和鄂爾多斯市有相似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都是主要依托資源優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟增長，所以，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)資源型轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，同時加固特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)是當下產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整的關(guān)鍵。各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但也有更多的相通之處，完全可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。毗鄰地區(qū)要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，在戰(zhàn)略上做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整政策。合理的產(chǎn)業(yè)政策能夠引導(dǎo)合理的市場化行為，即做好區(qū)域市場聯(lián)動和區(qū)域空間聯(lián)動。四座城市空間位置相連，資源開發(fā)可實現(xiàn)連續(xù)性，特殊的地形地貌要求資源開發(fā)過程中兼顧生態(tài)價值，而生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性是時間上也是空間上的，這也是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。尤其對于鄂爾多斯市和榆林市更加客觀，也即區(qū)域生態(tài)聯(lián)動的可行性和必要性。市場聯(lián)動和空間聯(lián)動的基礎(chǔ)是區(qū)域行政聯(lián)動，政府部門的推動作用很重要?，F(xiàn)有的區(qū)域聯(lián)動平臺實際作用有限，源于并無約束機制和監(jiān)督機制，多半是以會議的形式提出發(fā)展建議，充其量只是一種倡議，只反映經(jīng)濟區(qū)共同發(fā)展的一種良好愿景。從政府經(jīng)濟人角度出發(fā)，在各地區(qū)發(fā)展遇到利益歸屬或發(fā)展瓶頸問題時，依然會回歸本地區(qū)利益，所以經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃被批準四年來，區(qū)域行政聯(lián)動效應(yīng)并不明顯。那么區(qū)域行政聯(lián)動方面通過建立一個第三方約束和監(jiān)督平臺來推動地區(qū)行政合作的有效落地就顯得尤為重要。

二類地區(qū)巴彥淖爾、烏海、烏蘭察布、銀川、石嘴山、吳忠和中衛(wèi)，大多分布于黃河地域帶，煤礦等自然資源豐富，除寧夏首府城市銀川綜合水平相對高一些，其余地區(qū)經(jīng)濟總量都不強，城市規(guī)模比較小，城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化不相協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)相當滯后，研發(fā)產(chǎn)出率低，科教文化水平落后，但生態(tài)價值比較高。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展主要考慮自然資源開發(fā)與保護生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，能源化工基地建設(shè)要建立在生態(tài)良性循環(huán)基礎(chǔ)上，各地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化聚集需要在空間上整體規(guī)劃和布局，堅決杜絕行政區(qū)劃原因的生態(tài)價值鏈斷裂行為。對黃河水系資源豐富地區(qū)（巴彥淖爾、烏海、中衛(wèi)）如何發(fā)展農(nóng)業(yè)、干旱缺水土地沙化卻日照充裕地區(qū)（石嘴山、吳忠）如何利用太陽能，對礦產(chǎn)資源豐富卻生態(tài)脆弱地區(qū)（烏蘭察布、巴彥淖爾）如何合理開發(fā)礦產(chǎn)資源和電力工業(yè)，對農(nóng)牧資源豐富基礎(chǔ)較好地區(qū)（巴彥淖爾、烏海、石嘴山、中衛(wèi)、銀川）如何大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、加快城市化進程等，區(qū)域規(guī)劃空間布局兼顧產(chǎn)業(yè)集聚與生態(tài)價值很重要。針對經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱和土地沙化現(xiàn)象，實施生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的空間布局，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域空間聯(lián)動和區(qū)域生態(tài)聯(lián)動。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集聚客觀上要求生產(chǎn)要素自由流動，打造區(qū)域間統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場平臺。這方面需要政府間聯(lián)合推動，更需要市場本身的引領(lǐng)。區(qū)域煤礦等資源屬于大運量產(chǎn)業(yè)，大多輸往區(qū)外，這樣交通就顯得尤為重要，便利的交通是打通市場流通的重要途徑。市場機制的完善客觀上需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，反過來市場化程度的加深推動經(jīng)濟發(fā)展更上一個臺階。寧夏回族自治區(qū)首府城市銀川是二類地區(qū)城市中綜合發(fā)展水平較高的，與其他六城并為一類，除了地理區(qū)位原因，更多的還是因其屬于資源型城市，且位于黃河主干道上，豐富的礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源推動著經(jīng)濟發(fā)展。但銀川市的經(jīng)濟密度與呼和浩特市和包頭市在一個檔次，而且城鎮(zhèn)化水平較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，定位于國家級能源化工基地、穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集散地、區(qū)域性交通物流中心。這得益于首府城市較多的資源配置、科技投入、人才聚集和政策紅利，所以銀川應(yīng)該定位為二類地區(qū)的發(fā)力點和輻射帶動點，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、空間聯(lián)動、生態(tài)聯(lián)動和行政聯(lián)動方面起到引領(lǐng)示范作用，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

三類地區(qū)二連浩特市自成一類主要緣于其發(fā)達的陸上口岸經(jīng)濟。該市經(jīng)濟總量比較小，但2015年經(jīng)濟增長率高達10.5%，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率64%，僅遜色于首府城市呼和浩特，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較合理，城鎮(zhèn)化水平93%，雖然經(jīng)濟密度排在末位，但成長空間廣闊，這得益于該市高達176%的對外貿(mào)易依存度。二連浩特市獨特的地理位置，發(fā)展陸上口岸經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢。二連浩特市鐵路口岸通過“一帶一路”平臺，開通了抵達中歐國家的鐵路班列，擴展了對外貿(mào)易的銷售渠道。對外貿(mào)易是需求側(cè)中拉動經(jīng)濟增長三駕馬車中重要的一駕，在消費和投資力度彈性不足的情況下，旺盛的貿(mào)易需求顯得過猶不及。雖然口岸經(jīng)濟帶動了當?shù)氐牧闶蹣I(yè)、交通服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，但從供給側(cè)的角度出發(fā)，二連浩特市對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在較大問題。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，需要利用中蒙、中俄貿(mào)易特征，分析加工貿(mào)易如何轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)展口岸加工貿(mào)易，豐富口岸貿(mào)易內(nèi)涵，提升口岸貿(mào)易水平；利用蒙俄貿(mào)易政策引導(dǎo)企業(yè)的貿(mào)易經(jīng)營活動，對口岸貿(mào)易加強監(jiān)測和預(yù)警分析。二連浩特市是經(jīng)濟區(qū)對外貿(mào)易的引擎，從物流、信息流等方面引領(lǐng)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)開展對外貿(mào)易，就近的烏蘭察布市、包頭市等優(yōu)勢更明顯，引導(dǎo)經(jīng)濟區(qū)做好對外貿(mào)易方向規(guī)劃。二連浩特市特有的地緣優(yōu)勢可以帶動經(jīng)濟區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)規(guī)?；馁Y源性產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等在蒙俄有較大市場。

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A

1673-291X（2017）35-0041-03

2017-10-15

2016年陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題項目“區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)下呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略分區(qū)發(fā)展研究”（2016C010）

吳春娜（1981-），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，講師，碩士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究。

[責(zé)任編輯 興 華]