王利東，袁思文，劉梅娟

（1.嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)管理分院 浙江嘉興314000；2.嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)生處，浙江 嘉興314000；3.浙江農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江嘉興311300）

小康社會(huì)建設(shè)背景下嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制創(chuàng)新研究

王利東1，袁思文2，劉梅娟3

（1.嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)管理分院 浙江嘉興314000；2.嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)生處，浙江 嘉興314000；3.浙江農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江嘉興311300）

全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民主富強(qiáng)的必由之路，其最大的障礙在農(nóng)村社區(qū)居民小康建設(shè)的短板。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)事關(guān)廣大農(nóng)村社區(qū)居民的福祉。所以，在分析嘉興市兩區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了適合嘉興地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新體制。

小康社會(huì)；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)；服務(wù)體系

十八大報(bào)告提出到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)。小康社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的里程碑，重要性不言而喻[1]。小康社會(huì)的短板在農(nóng)村社區(qū)，需要農(nóng)村社區(qū)的大力改革和發(fā)展。但是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，造成農(nóng)村社區(qū)在公共服務(wù)發(fā)展方面嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展，這有悖于中央提出的城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略。改變這種差異既要靠國(guó)家政策的支持，又要靠農(nóng)村自身的快速發(fā)展，同時(shí)還需要結(jié)合新時(shí)代、新技術(shù)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)體制進(jìn)行創(chuàng)新。

本文以浙江省嘉興市為例，在對(duì)嘉興秀洲和南湖兩區(qū)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，梳理兩區(qū)在農(nóng)村社會(huì)服務(wù)方面存在的問(wèn)題，分析了影響農(nóng)村社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新的影響因素，構(gòu)建了適合嘉興地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新體制。

一、嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題

為了深入了解嘉興市兩區(qū)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)方面存在的問(wèn)題，課題組在2016年5月到10月之間對(duì)嘉興市兩區(qū)的167個(gè)鄉(xiāng)村通過(guò)問(wèn)卷、實(shí)地走訪和訪談等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。其后發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。

（一）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)滿意度不高

現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，方便了農(nóng)村社區(qū)居民的生產(chǎn)和生活，為社區(qū)居民子女的教育，居民的文體活動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)公示等提供了保障。但是由于在服務(wù)質(zhì)量上的差異性，具體服務(wù)形式的“缺斤少兩”，服務(wù)管理的不到位等因素的存在，在具體服務(wù)項(xiàng)目上滿意度并不是很高，在公共設(shè)施配套滿意度為80%，生態(tài)環(huán)境狀況滿意度為75%，安全狀況滿意度為98%，醫(yī)療衛(wèi)生滿意度為90%，財(cái)務(wù)公開滿意度為78%，干部管理水平滿意度為86%。

（二）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資金投入少

目前在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的資金投入方面更多的是靠地方政府的投入，而地方政府的投入很大程度上依賴于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況和當(dāng)年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，沒有固定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，這就造成在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)方面每年的投入力度大小不一，不能持續(xù)有效保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的資金到位。

（三）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給需求失衡

由于投資主體的單一和農(nóng)村社區(qū)基層治理方式的固化，造成在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)上與農(nóng)村社區(qū)居民的實(shí)際需求脫節(jié)，在社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)上更多的是按照政府的規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，比如，花費(fèi)很多資金建設(shè)的文化禮堂和體育鍛煉設(shè)施，使用效率不夠高，因其完全不是農(nóng)村社區(qū)居民最急需的項(xiàng)目。而對(duì)于農(nóng)村社區(qū)居民急需解決的社區(qū)醫(yī)療、教育和農(nóng)村電商等方面的服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上面進(jìn)展緩慢[2]。

（四）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)參與主體積極性低

在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)和管理上面，由于農(nóng)村社區(qū)居民的認(rèn)識(shí)不到位，很多農(nóng)村社區(qū)居民都處于被動(dòng)地位，參與積極性低。大多數(shù)居民認(rèn)為這是政府應(yīng)該做的事情，他們只要根據(jù)政府的提供來(lái)享受服務(wù)就可以，至于具體服務(wù)內(nèi)容的效果很少有社區(qū)居民加以評(píng)價(jià)，農(nóng)村社區(qū)居民參與主體的缺失，造成社區(qū)服務(wù)建設(shè)和管理的效果大打折扣[3]。

（五）農(nóng)村社區(qū)人才相對(duì)匱乏

農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和管理，離不開人才的集聚。當(dāng)前，由于農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制體制不靈活、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的不健全和不到位、城鄉(xiāng)之間的差距等原因，造成農(nóng)村社區(qū)留不住人才，人才紛紛外流，特別是高技術(shù)和高學(xué)歷人才的流失，對(duì)農(nóng)村的長(zhǎng)久和可持續(xù)發(fā)展影響很大[4]。

二、嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制創(chuàng)新的影響因素分析

（一）制度因素

1.農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)度

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的建設(shè)和推進(jìn)，離不開農(nóng)村社區(qū)居民收入的持續(xù)穩(wěn)定增收[5]。而目前隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的持續(xù)增收已經(jīng)遇到瓶頸，需要更加大規(guī)模的集約化生產(chǎn)來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，但由于我國(guó)社會(huì)主義集體所有制的性質(zhì)，造成農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系阻礙這種生產(chǎn)力的發(fā)展[6]。因此，農(nóng)村農(nóng)地確權(quán)和農(nóng)村股份制改革的進(jìn)度直接影響農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)和發(fā)展。

2.農(nóng)村社區(qū)基層政府改革的力度

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的管理水平的提升離不開基層政府的改革和創(chuàng)新，農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性離不開基層政府的大力宣傳和引導(dǎo)，農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)權(quán)改革離不開基層政府的推動(dòng)。而基層政府的治理能力和水平的提升，關(guān)鍵是基層黨組織和社區(qū)委員會(huì)是否能夠創(chuàng)新管理方式，是否能夠推進(jìn)民主化進(jìn)程，是否能夠放權(quán)，也就是說(shuō)關(guān)鍵是農(nóng)村社區(qū)基層政權(quán)改革的力度。

（二）主體因素

1.地方政府的積極性

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制的建設(shè)最主要的推動(dòng)者是地方政府，最主要的規(guī)劃者是地方政府，最主要的引導(dǎo)者是地方政府，最主要的資金投入主體是地方政府。因此地方政府的積極性直接關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的成敗[7]。而地方政府由于受制于其他社會(huì)事務(wù)的影響，不管是在社區(qū)服務(wù)建設(shè)的資金投入上，還是在社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃和管理方面都很難增加積極性，因此要大力提升地方政府參與農(nóng)村社會(huì)服務(wù)建設(shè)的積極性[8]。

2.廣大農(nóng)村社區(qū)居民的參與度

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的最終受益者是廣大農(nóng)村社區(qū)居民，具體的效果和需求情況如何，離不開廣大社區(qū)居民的意見和建議，離不開他們的積極獻(xiàn)策；社區(qū)服務(wù)的資金投入，離不開他們的投入和支持；社區(qū)服務(wù)的管理，離不開他們的積極參與[9]。

3.其他社會(huì)組織的支持度

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的很多項(xiàng)目，如農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)等，由于缺少相關(guān)的專業(yè)人才，光靠農(nóng)村社區(qū)自身的力量不足以解決，需要其他社會(huì)組織的積極支持，且農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的管理有些時(shí)候也需要其他組織力量的參與。因此，其他社區(qū)組織是否能夠提供相關(guān)的支持和援助，直接關(guān)系著農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的質(zhì)量。

（三）支持因素

1.現(xiàn)代科技的農(nóng)村使用率

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，大大方便了人們的日常生活，比如購(gòu)物、信息查詢、學(xué)習(xí)教育、社會(huì)事業(yè)繳費(fèi)、看病等都可以在借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成，而網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)方面將大有作為，可以指導(dǎo)農(nóng)民熟悉和掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)，向相關(guān)專家網(wǎng)絡(luò)咨詢，網(wǎng)上購(gòu)物，網(wǎng)絡(luò)再教育，網(wǎng)絡(luò)辦理社會(huì)事務(wù)等等，既可以節(jié)約成本，同時(shí)又可以為廣大農(nóng)村社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以說(shuō)直接關(guān)系著農(nóng)村社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新的程度。

2.資金的投入力度

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的各方面建設(shè)離不開資金的投入，而后期服務(wù)的管理和維護(hù)也要靠資金的支持[10]，因此，資金投入力度直接關(guān)系著農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的成敗。

3.人才穩(wěn)定度

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新建設(shè)的核心在人才，社區(qū)服務(wù)的建設(shè)、管理離不開人才，農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)離不開人才，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和教育服務(wù)離不開人才，現(xiàn)代科技在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用離不開人才，農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和定位同樣離不開人才，沒有穩(wěn)定的人才就沒有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新。

三、嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新體制的構(gòu)建

通過(guò)對(duì)嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀和影響因素的綜合研究和深入分析，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建了嘉興市農(nóng)村服務(wù)創(chuàng)新的機(jī)制。

（一）嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)運(yùn)行模式創(chuàng)新

嘉興市農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程比較靠前，農(nóng)村社區(qū)集體收入較為寬裕。因此，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的建設(shè)上面，應(yīng)該大力引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和第三方社會(huì)組織加入其中，讓其發(fā)揮積極作用，而不能僅僅以政府作為主體[11]。

在社區(qū)服務(wù)運(yùn)行模式上應(yīng)該建立以政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村合作社等為基礎(chǔ)、第三方社會(huì)組織為輔的三方架構(gòu)。中央政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)和規(guī)劃、相關(guān)規(guī)則制度的制定、設(shè)計(jì)等問(wèn)題，地方政府負(fù)責(zé)方案和規(guī)劃具體實(shí)施和資金的落實(shí)，基層社區(qū)政府負(fù)責(zé)建設(shè)的維護(hù)、管理和監(jiān)督等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村合作社作為農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層平臺(tái)在農(nóng)村社區(qū)居民的資金投入方面做出貢獻(xiàn)，并在社區(qū)服務(wù)的供給方面提供建議和后期管理方面提供指導(dǎo)。第三方社會(huì)組織包括社區(qū)居民自發(fā)形成的組織志愿服務(wù)組織、各種盈利性和非營(yíng)利性社區(qū)組織，在農(nóng)村社區(qū)居民的服務(wù)供給保障方面提供專業(yè)和針對(duì)性的指導(dǎo)。

圖1 嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)運(yùn)行模式創(chuàng)新

（二）嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給體制創(chuàng)新

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供給以農(nóng)村社區(qū)居民的真正需求為基本出發(fā)點(diǎn)，政府相關(guān)部門應(yīng)該定期通過(guò)各種途徑了解農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)服務(wù)的需求，并根據(jù)服務(wù)需求的緊要程度和建設(shè)的難易程度，組織相關(guān)人士和社會(huì)學(xué)者對(duì)服務(wù)項(xiàng)目做出篩選和排序，對(duì)于無(wú)關(guān)緊要或者不符合現(xiàn)在實(shí)際情況的項(xiàng)目給予剔除或者延后，對(duì)于可以投入建設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)建設(shè)各方盡快落實(shí)，對(duì)于不能馬上建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行登記備案，在條件可行時(shí)加以建設(shè)。第三方社會(huì)組織協(xié)助政府在服務(wù)內(nèi)容的篩選上提供建議，并在具體服務(wù)內(nèi)容上作為供給者，比如，在營(yíng)利性會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理型社會(huì)組織可以在基層政府財(cái)產(chǎn)公示方面提供服務(wù)，半營(yíng)利性的教育和醫(yī)療型組織可以在農(nóng)村社區(qū)居民的教育和醫(yī)療方面提供相關(guān)服務(wù)。

圖2 嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新

（三）嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理方面采用分類管理的策略。基層政府主要負(fù)責(zé)擬定管理的指導(dǎo)思想、原則、服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)等，且在重大問(wèn)題上進(jìn)行管理，比如社區(qū)服務(wù)組織宣傳，土地社會(huì)糾紛，社區(qū)警務(wù)、社會(huì)救助等；對(duì)于服務(wù)中的社會(huì)性事務(wù)則以市場(chǎng)化方式運(yùn)作管理，比如農(nóng)資超市、家電維修、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等社會(huì)性事務(wù)按照市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)作管理；而對(duì)于社區(qū)居民慈善服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)知識(shí)講座等服務(wù)內(nèi)容，則由第三方社會(huì)組織和政府按照契約合作精神共同管理。

在監(jiān)管方面，除傳統(tǒng)的政府監(jiān)督外，引入第三方財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)組織，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)服務(wù)資金進(jìn)行審計(jì)，包括對(duì)農(nóng)村社區(qū)基層政府的預(yù)算財(cái)務(wù)審計(jì)和涉及到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)兩個(gè)方面的資金審計(jì)。同時(shí)，引導(dǎo)民間組織和輿論加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村事務(wù)的關(guān)注，對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供指導(dǎo)和監(jiān)督。

圖3 嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

（四）嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制創(chuàng)新

政府方面，要高度重視農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的意義，把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)作為對(duì)下級(jí)政府的考核指標(biāo)，與官員的升遷和晉升相掛鉤，引導(dǎo)政府重視和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作。對(duì)于在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)方面成績(jī)突出的地方政府在財(cái)政撥款方面進(jìn)行照顧，并通過(guò)立法的形式規(guī)定政府每年用于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的支出比例，鼓勵(lì)社會(huì)資金向農(nóng)村社區(qū)傾斜和投入。

農(nóng)村社區(qū)居民方面，要讓居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)服務(wù)對(duì)自身的重要性，鼓勵(lì)大家樹立起主人翁精神，自覺投入到社區(qū)服務(wù)的建設(shè)、使用、維護(hù)和管理方面，并在后期的維護(hù)和管理方面發(fā)揮更大作用。

社會(huì)組織方面，讓廣闊的農(nóng)村社區(qū)成為大學(xué)生志愿活動(dòng)基地，為大學(xué)生的志愿服務(wù)工作搭建一個(gè)平臺(tái)；讓農(nóng)村社區(qū)居民成為慈善資助服務(wù)的積極參與者，同時(shí)也讓慈善基金參與到農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)建設(shè)上來(lái)。政府協(xié)調(diào)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效合作機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；政府牽頭與高校組建農(nóng)村社區(qū)居民職業(yè)教育培訓(xùn)班，為有需求的農(nóng)村社區(qū)居民解決技術(shù)難題，定期在文化禮堂舉辦與社區(qū)居民生活密切的相關(guān)講座。

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F28

A

1673-291X（2017）35-0028-03

2017-09-15

2016浙江省綜合改革試點(diǎn)嘉興發(fā)展改革專項(xiàng)課題“嘉興市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制創(chuàng)新研究”（JSKGH2016027）

王利東（1986-），男，浙江嘉興人，講師，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；袁思文（1991-）女，甘肅平?jīng)鋈?，助教，學(xué)士，從事企業(yè)管理研究；通訊作者：劉梅娟（1970-）女，浙江衢州，教授，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

[責(zé)任編輯 杜 娟]