摘 要 在我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期執(zhí)行亂、執(zhí)行難問題日益突出，2012年新修訂民事訴訟法從法律上確立民事執(zhí)行檢察權(quán)，如何完善具有中國特色的民事執(zhí)行檢察制度成為了研究新課題。本文在總結(jié)分析我國現(xiàn)行民事執(zhí)行檢察立法不足和實(shí)踐困境的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國司法實(shí)際，從立法制度和司法實(shí)踐層面探究完善我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度路徑，以期我國的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督臻于完善，促進(jìn)司法公正。

關(guān)鍵詞 民事執(zhí)行 檢察監(jiān)督 完善路徑 保障機(jī)制

作者簡介：孔令營，天津市南開區(qū)人民檢察院干警。

中圖分類號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.262

我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民事執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題突出，這些問題產(chǎn)生的最主要原因是缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。2012 年新民事訴訟法明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)享有民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督權(quán)，解決了檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督于法有據(jù)的問題。但是，我國的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度在理論和實(shí)踐上還存在缺乏具體操作性、保障機(jī)制不健全等諸多不完善之處，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督作用尚未充分有效發(fā)揮。因此，為實(shí)現(xiàn)制定制度預(yù)期的目的、強(qiáng)化監(jiān)督效果，在制度和實(shí)踐層面上建立完善的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督體系具有現(xiàn)實(shí)必要性。

一、我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的立法不足和實(shí)踐困境

（一）我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的立法不足

憲法和民事訴訟法對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督只是原則性規(guī)定，缺乏操作性。兩高的會(huì)簽文件雖明確了部分執(zhí)行監(jiān)督的具體規(guī)則，但是這些規(guī)范性文件法律位階較低，與基本法相比，仍缺乏強(qiáng)制力，很難形成一套監(jiān)督體系。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的詳細(xì)規(guī)定還處于法律空白狀態(tài)。如，缺乏強(qiáng)制性檢察監(jiān)督的保障性措施缺失，調(diào)查核實(shí)權(quán)只是原則性規(guī)定，其啟動(dòng)方式、范圍、手段尚未細(xì)化；缺乏必要的保障民事執(zhí)行檢察監(jiān)督效果的案件回訪制度和法院審查反饋機(jī)制；檢察方式不統(tǒng)一、缺乏多元化、法律強(qiáng)制力弱、剛性不足；這在一定程度上限制了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督功能發(fā)揮，削弱了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律實(shí)效和社會(huì)實(shí)效，迫切需要建立統(tǒng)一的具體規(guī)則。

（二）我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的實(shí)踐困境

1.民事執(zhí)行檢察監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)亟待提高。由于受歷史、社會(huì)等因素影響，民行檢察隊(duì)伍在人數(shù)、學(xué)歷等方面配置不合理，有些地區(qū)民行科甚至被定位為“養(yǎng)老部門”。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作專業(yè)性極強(qiáng)，但部分干警缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)民事執(zhí)行監(jiān)督工作多元化的要求。

2.民事執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)量亟需提高。檢察人員在對(duì)相關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)及司法解釋的掌握不夠熟練精通，對(duì)執(zhí)行案件監(jiān)督點(diǎn)把握不準(zhǔn)，存有畏難情緒，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督。部分檢察人員責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)欠缺，消極監(jiān)督。檢察建議內(nèi)容空泛、缺乏針對(duì)性，造成檢察建議過濫。檢察監(jiān)督還停留在表面階段，缺乏對(duì)深層次的違法行為監(jiān)督，造成監(jiān)督缺乏實(shí)效，影響了檢察公信力。

3.缺乏有效的溝通機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，部分法院通常對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督活動(dòng)不予配合、對(duì)檢察建議存在抵觸情緒，這主要原因是缺乏有效的法檢兩院溝通機(jī)制。辦理案件缺乏與當(dāng)事人的有效溝通，導(dǎo)致對(duì)案件的處理結(jié)果不滿意、纏訪鬧訪。在執(zhí)行檢察監(jiān)督中沒有積極與黨委、人大溝通，未就對(duì)執(zhí)行監(jiān)督工作的重大案件辦理情況主動(dòng)向黨委、人大作專題報(bào)告，這些都不利于為執(zhí)行檢察監(jiān)督營造有力的外部環(huán)境。

4.案件信息來源渠道不暢。部分法院出于自身利益考慮，對(duì)于那些存在違法或者不當(dāng)執(zhí)行行為的案件大多拖延不報(bào)、瞞報(bào)。檢察機(jī)關(guān)宣傳不到位、效果不理想，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督職能不被群眾所認(rèn)知。檢察院的消極監(jiān)督，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督實(shí)效不顯著，社會(huì)影響力不大。這些因素致使民行事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件數(shù)量較少，制約了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件來源的多元化。

二、完善我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的路徑設(shè)計(jì)

（一）制度立法層面的完善路徑

建立健全具有中國特色的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督體系，需要完善的法律對(duì)司法進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和微觀規(guī)范。建議從《民事訴訟法》、《人民檢察院組織法》基本法層面或者由全國人大常委會(huì)作出司法解釋明確完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度，提高法律位階，增強(qiáng)法律效力，提升執(zhí)行檢察監(jiān)督實(shí)效，保障民事執(zhí)行檢察監(jiān)督高效規(guī)范運(yùn)行。

1.完善具體的規(guī)則程序設(shè)計(jì)。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要程序保障，具體程序設(shè)計(jì)要確保檢察監(jiān)督制度操作的可行性。制度立法上應(yīng)明確規(guī)定民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的監(jiān)督原則、監(jiān)督目的；細(xì)化啟動(dòng)程序、依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的判斷標(biāo)準(zhǔn)以及管轄制度； 明確規(guī)定檢察監(jiān)督對(duì)象和范圍，確立全面監(jiān)督原則；構(gòu)建多元化的檢察方式，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督效應(yīng)，并明確定每種檢察方式適用的條件和范圍。

2.構(gòu)建民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的保障機(jī)制。國家權(quán)力的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)，離不開權(quán)力運(yùn)行的必要保障機(jī)制。在保障機(jī)制方面應(yīng)該以基本法的立法形式明確賦予檢察機(jī)關(guān)具有民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的調(diào)閱案卷權(quán)和調(diào)查核實(shí)權(quán)、要求法官客觀合法說明情況權(quán)、民事執(zhí)行職務(wù)犯罪初查權(quán)，并規(guī)范具體的操作流程。如規(guī)范調(diào)查核實(shí)權(quán)的權(quán)限邊界、明確法院的配合義務(wù)和責(zé)任等。建議法律明確規(guī)定檢察建議等檢察監(jiān)督方式的法律效力，避免檢察監(jiān)督被虛置淡化；建立監(jiān)督效果的反饋機(jī)制，明確細(xì)化法院反饋處理結(jié)果義務(wù)，確保監(jiān)督質(zhì)效；確立民事執(zhí)行檢察監(jiān)督后期回訪制度，定期對(duì)當(dāng)事人回訪、約談，了解法院落實(shí)監(jiān)督整改動(dòng)態(tài)，督促法院依法及時(shí)履行職責(zé)。

3.構(gòu)建民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制約機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著國家法律的監(jiān)督職責(zé)，打鐵還需自身硬，民事執(zhí)行檢察依法規(guī)范監(jiān)督才能確保檢察公信力。建議建立民事執(zhí)行檢察監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制，完善案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)司法責(zé)任制，有效防止檢察權(quán)力擴(kuò)張、濫用。建立健全檢察系統(tǒng)內(nèi)部和外部的雙重制約機(jī)制。由檢察委員負(fù)責(zé)監(jiān)督民事執(zhí)行檢察行為，同時(shí)強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；賦予法院針對(duì)違法民事執(zhí)行檢察活動(dòng)提出反向制約權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)互相配合、互相制約原則，確保檢察權(quán)合法運(yùn)行；積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮其制約民事執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)功效；接受群眾和媒體輿論監(jiān)督，真正讓民事執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)在陽光下運(yùn)行。

（二）司法實(shí)踐層面的完善路徑

1.強(qiáng)化民事執(zhí)行檢察監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足長遠(yuǎn)培養(yǎng)執(zhí)行檢察監(jiān)督專門人才，引進(jìn)政治素質(zhì)高、理論功底深厚、精通民事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的人員；建立民行部門全面學(xué)習(xí)機(jī)制，全面學(xué)習(xí)民法總則等實(shí)體法、相關(guān)的執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)以及司法解釋；加強(qiáng)與法院的互派人員掛職鍛煉，指派干警到執(zhí)行局跟班學(xué)習(xí)；組織針對(duì)執(zhí)行檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)、精品案件評(píng)比、業(yè)務(wù)競賽等多種學(xué)習(xí)方式，提高監(jiān)督能力與水平并加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，以適應(yīng)新問題和滿足社會(huì)對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督多元化的期望。

2.完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。建立法院和檢察院長效協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對(duì)接和執(zhí)行信息共享平臺(tái)機(jī)制，確保檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院執(zhí)行的跟進(jìn)和監(jiān)督。通過信息協(xié)調(diào)溝通反饋、定期座談、會(huì)議互邀、交流通報(bào)等形式，定期與法院溝通、協(xié)調(diào)，爭取得到法院對(duì)執(zhí)行監(jiān)督的理解、支持。檢法兩家共同研究分析執(zhí)行中的重大問題，達(dá)成共識(shí)共進(jìn)，確保雙方信息反饋及時(shí)順暢，形成良性互動(dòng)，協(xié)作破解執(zhí)行難、執(zhí)行亂的難題，共同維護(hù)司法公正。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)與當(dāng)事人及時(shí)溝通，充分聽取其意見，向其釋法說理，妥善化解矛盾說服其服判息訴，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為營造良好的外部檢察監(jiān)督環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)還要積極與黨委、人大溝通，積極主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督進(jìn)展?fàn)顩r和實(shí)踐困境，爭取獲得幫助與支持，高效推動(dòng)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作。

3.多措并舉拓寬民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案源渠道。民行部門要建立長效的宣傳機(jī)制，開展常態(tài)化、多元化的宣傳工作。定期開展普法宣傳講座、邀約群眾座談活動(dòng)，利用“兩微一端”新媒體和傳統(tǒng)媒體加大對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的啟動(dòng)程序、范圍、方式、監(jiān)督典型案例的有效宣傳，擴(kuò)大民事執(zhí)行檢察影響力。設(shè)立派駐執(zhí)行局檢察室、加強(qiáng)和律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)溝通與聯(lián)系，尋找執(zhí)行監(jiān)督的線索擴(kuò)大案件來源。

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