(1.江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 徐州 221116:2.河南理工大學(xué) 工商管理學(xué)院,河南 焦作 454000)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效應(yīng)和路徑研究

徐 君1,2,任騰飛2

(1.江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 徐州 221116:2.河南理工大學(xué) 工商管理學(xué)院,河南 焦作 454000)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組、實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置,是驅(qū)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。目前,我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在供過(guò)于求、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、融資成本高、環(huán)境約束力大等一系列問(wèn)題。首先,明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從政府、勞動(dòng)力、創(chuàng)新和資本四條主線(xiàn)驅(qū)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),并設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)模型。其次,分析驅(qū)動(dòng)效應(yīng)模型作用機(jī)理,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、釋放人力資本、改善融資環(huán)境、改革資本要素等手段實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)效果。第三,依據(jù)效應(yīng)分析的基本思路,從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、提升勞動(dòng)力價(jià)值、保持創(chuàng)新核心地位和優(yōu)化資本配置四個(gè)層面設(shè)計(jì)推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑,加速鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:鋼鐵產(chǎn)業(yè):轉(zhuǎn)型升級(jí):路徑

1 研究背景

鋼鐵產(chǎn)業(yè)素有“工業(yè)糧食”之稱(chēng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用。近年來(lái),我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到一系列困難:產(chǎn)業(yè)鏈低端導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出,產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率難以與國(guó)外鋼鐵市場(chǎng)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng);產(chǎn)能急劇擴(kuò)張,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)疲軟不振,產(chǎn)能利用率低;行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致供過(guò)于求,鋼鐵價(jià)格持續(xù)走低,利潤(rùn)驟降;市場(chǎng)集中度較低,產(chǎn)能過(guò)于分散:鋼鐵企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí),價(jià)值鏈低端競(jìng)爭(zhēng)增大行業(yè)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因是由于缺乏創(chuàng)新而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與種類(lèi)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求,供需錯(cuò)配嚴(yán)重。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制下,低附加值、粗放型的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在資本、環(huán)境、資源等硬約束下難以為繼,已不能適應(yīng)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求,鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從產(chǎn)品生產(chǎn)端和要素供給端入手,調(diào)整要素分配,化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能,立足創(chuàng)新提升鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量,推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),走出發(fā)展困境。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究主要集中在內(nèi)涵闡釋[1]、路徑設(shè)計(jì)[2]和意義分析[3],以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與銀行[4]、物流[5]、高等教育[6]的關(guān)系等方面,對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究主要集中在內(nèi)涵分析[7]、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[8,9]和轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑設(shè)計(jì)[10]三個(gè)方面。有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互關(guān)系的研究較薄弱,因此進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)分析和路徑設(shè)計(jì)研究具有一定的創(chuàng)新性。

本文嘗試性地分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效應(yīng),揭示其作用機(jī)理的動(dòng)態(tài)性與復(fù)雜性,并從頂層設(shè)計(jì)、人才供給、技術(shù)供給和資本配置四個(gè)層面設(shè)計(jì)供給結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑,對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)領(lǐng)域的研究具有一定的借鑒意義。

2 鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效應(yīng)分析

2016年，我國(guó)全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為80382.5萬(wàn)t,比2015年增長(zhǎng)了1.2%;鋼材產(chǎn)量為113801萬(wàn)t,比2015年增長(zhǎng)了2.3%。2016年粗鋼產(chǎn)量增速得到控制,但高成本、低價(jià)格、低需求、低效益的產(chǎn)業(yè)環(huán)境依然沒(méi)有得到明顯改善。

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題主要集中在以下幾點(diǎn):①鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求量研判不足,下游用鋼行業(yè)需求增速持續(xù)回落,鋼材需求下降明顯,供過(guò)于求導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步凸顯。2015年我國(guó)固定資產(chǎn)投資達(dá)到551590億元,比上年實(shí)際增長(zhǎng)了12%,較1—11月份增速有所回落。②鋼鐵企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,逐漸出現(xiàn)波及高端鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)的跡象。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品差異化程度小,需求增速放緩加劇了鋼材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),鋼鐵企業(yè)為了保證產(chǎn)銷(xiāo)平衡,展開(kāi)了激烈的價(jià)格戰(zhàn)。③鋼鐵企業(yè)融資成本高、融資困難等問(wèn)題持續(xù)凸顯,在資金緊張和負(fù)債率上升的雙重壓力下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。④環(huán)境約束力加大,抬升了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。新環(huán)保法和新鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既增加了環(huán)境考核指標(biāo),又制定了更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵企業(yè)被迫增加環(huán)保投資,淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備,企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)一步提高。⑤國(guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)缺乏成本優(yōu)勢(shì),鐵礦石進(jìn)口量居高不下。2014年以來(lái),鐵礦石市場(chǎng)的“供過(guò)于求”導(dǎo)致進(jìn)口鐵礦石價(jià)格大幅下跌,國(guó)外三大礦山利用超低成本優(yōu)勢(shì)擠占中國(guó)市場(chǎng),國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)原料優(yōu)勢(shì)逐漸消失,企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。⑥鋼鐵企業(yè)集中度持續(xù)下降。自2012年以來(lái),鋼鐵行業(yè)集中度指標(biāo)連續(xù)下降,鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈博弈中處于被動(dòng)地位。

圖1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效應(yīng)

20世紀(jì)70—80年代,“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國(guó)企改革等措施幫助西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)走出“滯脹”。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和化解過(guò)剩產(chǎn)能,更加注重優(yōu)化產(chǎn)品供給質(zhì)量和提高供給效率,更加注重以創(chuàng)新戰(zhàn)略激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。需求側(cè)經(jīng)濟(jì)管理思路注重發(fā)揮“投資、消費(fèi)、出口”對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)從政府、勞動(dòng)力、創(chuàng)新、資本四條主線(xiàn)上優(yōu)化資源配置和提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效應(yīng)模型見(jiàn)圖1。

從政府主線(xiàn)上看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以簡(jiǎn)政放權(quán)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革為側(cè)重點(diǎn)。一方面,通過(guò)反腐和簡(jiǎn)政放權(quán),改革政府公共政策的供給方式,降低制度性交易成本,使公共政策更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào),發(fā)揮公共政策與市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同促進(jìn)作用。對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),簡(jiǎn)政放權(quán)能夠簡(jiǎn)化鋼鐵企業(yè)辦事程序,促進(jìn)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)展自主創(chuàng)新。另一方面,大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,通過(guò)兼并重組淘汰“僵尸企業(yè)”。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)中,國(guó)有鋼鐵企業(yè)實(shí)力不容小覷,民營(yíng)鋼鐵企業(yè)在夾縫中求生存,政府必須消除行政壁壘,整合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鋼鐵企業(yè),培養(yǎng)幾家龍頭企業(yè),提高在國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)上的議價(jià)能力,促進(jìn)鋼鐵市場(chǎng)健康與穩(wěn)定發(fā)展。因此,政府依賴(lài)公共政策整合鋼鐵企業(yè),提高其技術(shù)水平和獲利能力,推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

從勞動(dòng)力主線(xiàn)上看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重釋放人力資本要素。一方面,開(kāi)放計(jì)劃生育,改革戶(hù)籍制度,補(bǔ)充人口紅利,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng),推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造,化解房地產(chǎn)和鋼鐵庫(kù)存,幫助鋼鐵企業(yè)走出發(fā)展困境。另一方面,重視發(fā)展教育,提高專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)教育水平,培育具備綜合素質(zhì)的全面型人才,為包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)提供充足的人力資本。從長(zhǎng)期來(lái)看,優(yōu)質(zhì)人力資本帶來(lái)的綜合效益能有效彌補(bǔ)人才引進(jìn)成本,是鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品高端化的要素基礎(chǔ)。因此,人力資本的高效配置是解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、供需錯(cuò)配等問(wèn)題的前提,創(chuàng)新型人才是推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的核心力量。

從創(chuàng)新主線(xiàn)上看,改革措施的順利推進(jìn)有賴(lài)于完善的資本市場(chǎng)和良好的融資環(huán)境。利用創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于以下兩點(diǎn):一是建立健全激勵(lì)機(jī)制,提升社會(huì)創(chuàng)新意愿。營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)環(huán)境需要以“信用”為基石的資本市場(chǎng)和融資環(huán)境,良好的信用保障機(jī)制和激勵(lì)制度可以促進(jìn)創(chuàng)新資本的合理流動(dòng),從而提高創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新效益,為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。二是為鋼鐵企業(yè)營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境,鼓勵(lì)兩眾兩創(chuàng),提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過(guò)“去杠桿”取消對(duì)鋼鐵企業(yè)不合理的行政限制,提供資金便利和稅費(fèi)減免,減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力,鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)利用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展模式,借助高?；蜓芯克难芯砍晒?提高技術(shù)水平和產(chǎn)出效率,改善產(chǎn)品供給。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)創(chuàng)新技術(shù),創(chuàng)新技術(shù)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

從資本主線(xiàn)上看,資本要素改革的重點(diǎn)在于降低鋼鐵企業(yè)融資成本,改善鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,最終實(shí)現(xiàn)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能?，F(xiàn)階段,鋼鐵產(chǎn)業(yè)無(wú)序膨脹導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分突出,由此引發(fā)了生產(chǎn)要素被過(guò)度占用、鋼鐵企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展基礎(chǔ)遭到破壞等一系列問(wèn)題。一方面,深化國(guó)有企業(yè)改革,推動(dòng)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和原材料供應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,通過(guò)資源品價(jià)格改革降低鋼鐵企業(yè)原材料成本,采取減稅、降費(fèi)、加速計(jì)提折舊等手段降低企業(yè)財(cái)稅成本,利用降息推進(jìn)利率市場(chǎng)化,降低鋼鐵企業(yè)融資成本,深化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革,降低人力成本。另一方面,國(guó)有鋼鐵企業(yè)是鋼鐵行業(yè)的主導(dǎo)者,是淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的主要承擔(dān)者,要不斷深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革,打破寡頭壟斷經(jīng)營(yíng)、缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面,打造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充足的資本要素。因此,淘汰落后產(chǎn)能是資本要素改革的重要目的之一,也是推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提。

3 鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑設(shè)計(jì)

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

深化行政體制改革,優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境:深入推進(jìn)行政體制改革,減少各級(jí)政府部門(mén)對(duì)鋼鐵企業(yè)正常投資的干預(yù)。首先,深入推進(jìn)財(cái)政體制和官員考核機(jī)制改革。改革各級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系,做到財(cái)權(quán)和事權(quán)基本對(duì)應(yīng),明確政府財(cái)政支出范圍,健全轉(zhuǎn)移支付制度,避免基層政府為了緩解財(cái)政困難過(guò)度吸引鋼鐵企業(yè)投資。改變單一的官員考核機(jī)制,注重官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的科學(xué)化和全面化,重視提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境效益。其次,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化,解決“預(yù)算軟約束”問(wèn)題。加速土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化步伐,防止各級(jí)政府低價(jià)劃轉(zhuǎn)土地為鋼鐵投資企業(yè)提供變相補(bǔ)貼,控制產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象持續(xù)蔓延。解決“預(yù)算軟約束”，必須降低國(guó)有資本在金融系統(tǒng)中的比例,減少各級(jí)政府對(duì)金融系統(tǒng)的干預(yù)。第三,簡(jiǎn)政放權(quán),采用市場(chǎng)化手段管理鋼鐵產(chǎn)量和能源消耗。各級(jí)政府要減少對(duì)鋼鐵市場(chǎng)的干預(yù),解除不合理的行政束縛,鼓勵(lì)中小鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組,避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。

加快實(shí)施企業(yè)重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度:提高產(chǎn)業(yè)集中度是加快在鐵礦石價(jià)格談判中達(dá)成供需力量平衡的重要手段,國(guó)有鋼鐵企業(yè)的內(nèi)部改革和對(duì)外兼并重組是提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的有效方式。一是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)鋼鐵企業(yè)重組。提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度并不是指地域上的相對(duì)集中,而是超越地區(qū)、省市和所有制界線(xiàn)的聯(lián)合重組。二是注重并購(gòu)重組方式的多樣性。根據(jù)國(guó)有資本在并購(gòu)重組過(guò)程中的不同模式制定靈活合理的并購(gòu)方式,既可采用相對(duì)穩(wěn)健的逐步推進(jìn)和股權(quán)整合方案,也可通過(guò)與省外民營(yíng)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。三是實(shí)行外包。政府鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)外包成本較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié),減少鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條的碳排放,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)化戰(zhàn)略布局,實(shí)現(xiàn)礦鋼一體化:鋼鐵企業(yè)合理布局能夠降低原材料運(yùn)輸成本,減少鋼材流動(dòng)量。第一,優(yōu)化企業(yè)國(guó)內(nèi)外布局,控制企業(yè)規(guī)模。我國(guó)應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品分工和產(chǎn)能布局,依據(jù)原料供給和市場(chǎng)需求分布調(diào)控鋼鐵企業(yè)規(guī)模。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大中型鋼鐵企業(yè),根據(jù)自身戰(zhàn)略需要,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局。第二,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)“走出去”。對(duì)具有全球布局意愿和實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè),要在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下,積極穩(wěn)妥建立海外生產(chǎn)基地,降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本,拓寬產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。第三,實(shí)現(xiàn)礦鋼一體化,增加規(guī)模效益,提高成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大型鋼鐵企業(yè)在維持國(guó)內(nèi)采礦業(yè)務(wù)的同時(shí)要積極投資國(guó)外采礦業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)礦鋼一體化,采用對(duì)外投資辦礦或聯(lián)合辦礦的方式壯大企業(yè)實(shí)力,提高議價(jià)能力。

3.2 提升勞動(dòng)力價(jià)值,優(yōu)化人才供給

營(yíng)造良好風(fēng)氣,挖掘人才潛力:人才供給是鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線(xiàn)之一就是提高勞動(dòng)力的供給質(zhì)量和供給數(shù)量。一方面,強(qiáng)化輿論引導(dǎo),形成重視人才、崇尚科學(xué)的社會(huì)氛圍。鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力,人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉,尊重和重視人才對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用,政府要加強(qiáng)輿論宣傳,激發(fā)民眾創(chuàng)新意識(shí),挖掘人才潛力。另一方面,要加大繼續(xù)教育的資金投入力度,鼓勵(lì)人才自我提升。政府應(yīng)該針對(duì)鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的具體需要制定激勵(lì)措施,鼓勵(lì)員工參加繼續(xù)教育提高自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí),提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力。

豐富教育形式,構(gòu)建特色人才隊(duì)伍:教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ),而教育的質(zhì)量影響著人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。一是要堅(jiān)持綜合教育與專(zhuān)業(yè)教育并重的基本方針。教育事業(yè)發(fā)展要兼顧全面性和專(zhuān)業(yè)性,努力消除社會(huì)對(duì)職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)教育的歧視,注重緊缺型人才培養(yǎng)。二是要站在企業(yè)整體戰(zhàn)略的高度強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐,將崗位操作技能、高科技設(shè)備管理、高級(jí)管理知識(shí)等納入崗前員工培訓(xùn)中。三是要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),建立科學(xué)系統(tǒng)的員工培訓(xùn)體系,提高員工的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。四是要鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與高校展開(kāi)合作,輸送人才到高校學(xué)習(xí)先進(jìn)管理知識(shí),同時(shí)邀請(qǐng)高校管理類(lèi)研究人員到企業(yè)實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)企業(yè)的管理漏洞和制度弊端。

重視人才引入,實(shí)施人才激勵(lì):人才的引入和激勵(lì)貫穿鋼鐵企業(yè)用人機(jī)制的全過(guò)程。首先,健全多渠道人才引入模式,采用“外部招聘為主、內(nèi)部培育為輔”的人才選拔方式。鋼鐵企業(yè)可以考慮在具有科研實(shí)力的高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、采取提前簽約的方式保證人才吸納,也可采取推薦企業(yè)科研人員進(jìn)入高校學(xué)習(xí)、出國(guó)深造等方式提高研發(fā)能力。其次,構(gòu)建多樣化人才雇傭模式,充分調(diào)動(dòng)人才的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新積極性。對(duì)于研發(fā)人員、管理人員和一般的崗位操作人員,采用靈活的雇傭模式,制定符合不同員工工作特點(diǎn)的激勵(lì)方案,建立有效的績(jī)效評(píng)估體系和薪酬體系,為各類(lèi)人才的發(fā)展提供保障。第三,鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè),鼓勵(lì)科研人員大膽創(chuàng)新,為其搭建實(shí)現(xiàn)科研設(shè)想的平臺(tái),營(yíng)造公平公正的創(chuàng)新環(huán)境,保障科研人員專(zhuān)心搞創(chuàng)新、出成果。

3.3 保持創(chuàng)新核心地位,保障技術(shù)供給

健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,提升創(chuàng)新意愿:第一,建立健全政策體系和法律制度。政府要注重結(jié)合具體行業(yè)、具體企業(yè)的發(fā)展實(shí)際制定創(chuàng)新激勵(lì)政策,立法部門(mén)還要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法,保證創(chuàng)新者的合法權(quán)益。第二,完善創(chuàng)新激勵(lì)制度,強(qiáng)化創(chuàng)新基金調(diào)節(jié)作用。政府部門(mén)要設(shè)立創(chuàng)新基金,緩解創(chuàng)新資金短缺,激勵(lì)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。鋼鐵企業(yè)要獎(jiǎng)勵(lì)員工的創(chuàng)新行為,提升其創(chuàng)新意愿。第三,加強(qiáng)宣傳,提高創(chuàng)新的緊迫感。政府要利用各種宣傳途徑廣泛宣傳創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,讓普通民眾認(rèn)識(shí)到我國(guó)嚴(yán)峻的創(chuàng)新形勢(shì),鼓勵(lì)民眾積極參與自主創(chuàng)新。

改善發(fā)展環(huán)境,提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率:高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率為鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐。一是建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方式。政府應(yīng)該大力發(fā)展公共服務(wù)體系,設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)基金,構(gòu)建網(wǎng)上技術(shù)服務(wù)市場(chǎng),解決成果轉(zhuǎn)化供需雙方對(duì)接難題。二是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資體系,改善科技成果轉(zhuǎn)化資金供給。通過(guò)政府支持性融資、低息長(zhǎng)期貸款等方式設(shè)立有利于風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)基金,解決科技成果轉(zhuǎn)化的資金難題；發(fā)揮商業(yè)性創(chuàng)業(yè)基金和政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)企業(yè)投資的協(xié)同扶持作用,為企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供資金支持[11]。三是構(gòu)建第三者付費(fèi)制度。建立第三者付費(fèi)制度,既保護(hù)創(chuàng)新成果研發(fā)者的合法權(quán)益,又降低成果接收者的風(fēng)險(xiǎn)。

重視技術(shù)創(chuàng)新,兼顧管理創(chuàng)新:技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力,管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)配合加速鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先,強(qiáng)化要素供給,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。充分調(diào)動(dòng)鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新積極性,鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝,提高產(chǎn)品供給質(zhì)量和供給效率。其次,創(chuàng)新管理方式,節(jié)約經(jīng)營(yíng)管理成本。鋼鐵企業(yè)要破除內(nèi)部阻礙技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)最大化的體制弊端,提高國(guó)有鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí),不斷壓縮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本。第三，注重發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的協(xié)同驅(qū)動(dòng)作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)作用,又要積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),幫助鋼鐵企業(yè)少走彎路。

拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,創(chuàng)新商業(yè)模式:第一,開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)新需求。鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的之一是為了滿(mǎn)足市場(chǎng)需求,新的市場(chǎng)需求能夠有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。第二,積極與上下游供應(yīng)鏈上的企業(yè)展開(kāi)合作。鋼鐵企業(yè)既要做好與鐵礦石采購(gòu)等上游公司的合作,又要與下游為數(shù)眾多的廠商建立聯(lián)系,建立先期參與的合作模式,加強(qiáng)售前服務(wù)強(qiáng)度。第三,重視鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和鋼鐵企業(yè)間的橋梁溝通作用,建立健全政府目標(biāo)與行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

3.4 優(yōu)化資本配置,降低融資成本

降低企業(yè)成本,改善資本回報(bào):資本要素改革的重要目標(biāo)是通過(guò)降低企業(yè)顯性成本提高資本回報(bào)率。首先,降低四大成本,提高企業(yè)盈利。政府要通過(guò)推進(jìn)資源品價(jià)格改革降低企業(yè)原材料成本,通過(guò)實(shí)施減稅降費(fèi)和加速折舊降低企業(yè)的財(cái)稅成本,通過(guò)加速利率市場(chǎng)化降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本,通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低企業(yè)的人力成本。其次,縮短經(jīng)營(yíng)周期,進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理。鋼鐵企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新資產(chǎn)管理方式,優(yōu)化和提升企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平,采用非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包等方式縮短經(jīng)營(yíng)周期,委托信譽(yù)較好的金融機(jī)構(gòu)管理企業(yè)資產(chǎn),保證投資收益[12]。第三,改善產(chǎn)品供給,反向提振市場(chǎng)需求。鋼鐵企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求確定生產(chǎn)規(guī)模,保證產(chǎn)品供給質(zhì)量和供給效率,確定商品庫(kù)存合理值,減少對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金的不合理占用。

淘汰落后產(chǎn)能,提升資本配置效率:提高資本配置效率是解決鋼鐵企業(yè)融資難題的關(guān)鍵。第一,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”打造鋼鐵行業(yè)電商平臺(tái)。鋼鐵企業(yè)要利用國(guó)家制定“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展計(jì)劃的有利時(shí)機(jī)積極推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)融合發(fā)展,借助互聯(lián)網(wǎng)金融可以實(shí)現(xiàn)人與資金需求方直接交易的優(yōu)勢(shì),逐步完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。第二,利用PPP模式彌補(bǔ)融資缺口。鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金,資金缺口既要依賴(lài)政府融資彌補(bǔ),又要積極利用社會(huì)資本,借助PPP模式提升資本配置效率。第三,支持上市鋼鐵公司現(xiàn)金分紅和回購(gòu)股份。鼓勵(lì)上市鋼鐵公司調(diào)整現(xiàn)金分紅制度,增加現(xiàn)金分紅在利潤(rùn)分配中的比例,及時(shí)回報(bào)投資者。

4 結(jié)論

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新形勢(shì)下解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的有效手段,是淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的有力舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從政府、勞動(dòng)力、創(chuàng)新、資本四條主線(xiàn)發(fā)力,解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、融資難等問(wèn)題。同時(shí),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化人才供給、保障技術(shù)供給和降低融資成本四項(xiàng)措施推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[1]張銀平.“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是面向全局的戰(zhàn)略性部署[J].上海企業(yè),2015,(12)∶39-42.

[2]車(chē)海剛.“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的邏輯[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2015,(11)∶1.

[3]陳璐,孫楊.新常態(tài)背景下的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[J].思想政治課教學(xué),2016,(2)∶46-50.

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[9]李曉鋒,趙志強(qiáng).創(chuàng)新理念下傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考與對(duì)策——基于大邱莊國(guó)家鋼鐵生產(chǎn)基地的調(diào)查[J].科技管理研究,2015,35(21)∶130-134.

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ResearchonEffectandPathofTransformationandUpgradingofSteelIndustryDrivenbySupply-sideStructuralReform

XU Jun1,2,REN Teng-fei2
(1.Business School,Jiangsu Normal University,Xuzhou 221116,China; 2.School of Business Administration,Henan Polytechnic University,Jiaozuo 454000,China)

Supply-side structural reform aimed to promote industrial restructuring and optimization,to achieve the optimal allocation of factors,it was an important means of driving the transformation and upgrading of the steel industry.At present,there were a series of problems in China′s iron and steel industry,such as supply exceeding demand,homogeneous competition,high financing cost and increasing environmental constraint.First of all,this paper clearly showed that the supply-side structural reform drove the transformation and upgrading of the steel industry from the government,labor,innovation,capital of the four main lines,and the design the driving effect model.Secondly,this paper analyzed the mechanism of the driving effect model,supply-side structural reform through the decentralization of decentralization,the release of human capital,improve the financing environment,the reform of capital elements and other means to achieve the driving effect.Finally,according to the basic idea of effect analysis,we could accelerate the transformation and upgrading of iron and steel industry by playing the leading role of government, promoting labor value, maintaining innovation core position and optimizing capital allocation.

supply-side structural reform;steel industry;transformation and upgrading;path

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.05.014

F426.31

A

1005-8141(2017)05-0579-05

2017-03-10；

2017-04-24

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目(編號(hào):16BJY042);河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃(編號(hào):教社科〔2014〕1026號(hào));河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目(編號(hào):2017-ZZJH-197)。

及通訊作者簡(jiǎn)介：徐君(1975-),女,河南省開(kāi)封人，博士后,教授,博士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程。