劉玉紅

慈善法的頒布和實(shí)施，極大地促進(jìn)了以“輕松籌”為代表的互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的繁榮發(fā)展。輕松籌作為目前國(guó)內(nèi)最大的全民眾籌平臺(tái)，通過(guò)分析它的發(fā)展，我們可以看到互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。本文主要是思考互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)，與個(gè)人所得稅稅法中規(guī)定的公益性捐贈(zèng)支出的關(guān)系，并提出如何能將兩者在未來(lái)實(shí)現(xiàn)融合，以更好地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、“輕松籌”模式的發(fā)展現(xiàn)狀

2016年3月我國(guó)首部慈善法獲全國(guó)人大高票通過(guò)，并于9月1日起正式開(kāi)始實(shí)施。同年8月31日，民政部公布了包括輕松籌與騰訊、阿里巴巴、百度等在內(nèi)的13家首批“網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺(tái)”名單，輕松籌作為唯一一家公益眾籌平臺(tái)接受民政部的管理?！洞壬品ā分忻鞔_規(guī)定：個(gè)人不能進(jìn)行公開(kāi)募捐，但可求助。從此，“個(gè)人求助”的眾籌模式有了明確的法律依據(jù)。借助互聯(lián)網(wǎng)之力，個(gè)人求助因其靈活便捷，在促進(jìn)全民公益事業(yè)發(fā)展中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)訊報(bào)道，截至2016年12月，有32.5%的中國(guó)網(wǎng)民使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行慈善行為，規(guī)模達(dá)到2.38億。其中，使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行扶貧最多，占比達(dá)到16.8%，其次為疾病救助，占比達(dá)到16.0%。

2017年5月12日，國(guó)內(nèi)最大的全民眾籌平臺(tái)輕松籌宣布完成新一輪融資，標(biāo)志著其成為國(guó)內(nèi)最大的免費(fèi)個(gè)人求助平臺(tái)?！拜p松籌”作為社交眾籌模式的開(kāi)創(chuàng)者，輕松籌從成立之初就有著自己獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)理念與模式。2014年9月上線(xiàn)，同年12月，打通了微信、微博及QQ等諸多社交工具，使眾籌產(chǎn)品更加親民，業(yè)務(wù)覆蓋大病求助、嘗鮮預(yù)售、夢(mèng)想清單等版塊，發(fā)展至現(xiàn)在，輕松籌平臺(tái)注冊(cè)用戶(hù)近1.5億，籌款項(xiàng)目逾180萬(wàn)個(gè)，支持次數(shù)超過(guò)3.3億人次，是當(dāng)之無(wú)愧的全民眾籌平臺(tái)。與此同時(shí)，平臺(tái)在2016年4月份上線(xiàn)了輕松互助業(yè)務(wù)，以“一人生病，眾人均攤”的模式為大眾提供低成本高性?xún)r(jià)比的服務(wù)。會(huì)員繳納10元的費(fèi)用即可加入互助計(jì)劃，一旦有會(huì)員患病就會(huì)根據(jù)互助規(guī)則給予發(fā)放最高30萬(wàn)元的互助金。截至2017年5月中旬，輕松互助注冊(cè)用戶(hù)高達(dá)712萬(wàn)之多，據(jù)最新的官方數(shù)據(jù)顯示，該互助計(jì)劃已發(fā)放了624萬(wàn)互助金，幫助24個(gè)大病家庭度過(guò)了人生最艱難的時(shí)刻。目前，輕松籌已與中國(guó)紅十字基金會(huì)、中華少年兒童慈善救助基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、江蘇省兒童少年福利基金會(huì)、北京京華公益事業(yè)基金會(huì)等11家具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織簽訂合作協(xié)議。2016年9月份至今，各基金會(huì)在輕松籌平臺(tái)上線(xiàn)76個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)募捐金額404萬(wàn)元，累計(jì)捐贈(zèng)達(dá)23萬(wàn)人次。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，以“輕松籌”為代表的互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式，近幾年發(fā)展勢(shì)頭極為迅猛，尤其是在2016年慈善法的頒布以及民政部對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的規(guī)范后，極大地促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的發(fā)展。這有利于促進(jìn)社會(huì)資源的最佳整合和充分利用，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，緩解貧富差距具有重要意義。

二、“輕松籌”與個(gè)人所得稅法中公益性捐贈(zèng)支出的關(guān)系

目前我國(guó)個(gè)人所得稅中關(guān)于公益性捐出的扣除優(yōu)惠政策大致可以分為兩類(lèi)：一是稅前扣除，即計(jì)算個(gè)人所得稅稅基時(shí)允許按一定比例扣除公益捐贈(zèng)額；二是稅收抵免，即計(jì)算應(yīng)納稅額時(shí)允許將公益捐贈(zèng)額按照一定比例從應(yīng)納稅額中扣除。針對(duì)個(gè)人公益性捐贈(zèng)，我國(guó)個(gè)人所得稅法采用稅前扣除優(yōu)惠政策，并且按扣除數(shù)額的不同可以分為兩類(lèi)：一是限額扣除；二是全額扣除。

1.限額扣除。我國(guó)個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例對(duì)個(gè)人慈善捐贈(zèng)所得稅優(yōu)惠政策有明確規(guī)定，《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第二十四條：“稅法第六條第二款所說(shuō)的個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其它公益事業(yè)的捐贈(zèng)，是指?jìng)€(gè)人將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)。捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30% 的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。”

2.全額扣除。全額扣除即允許納稅人在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，將公益捐贈(zèng)發(fā)生額據(jù)實(shí)在稅前扣除。全額扣除即允許納稅人在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，將公益捐贈(zèng)全額在稅前扣除。在我國(guó)，全額扣除優(yōu)惠政策主要是對(duì)一些特殊的公益性機(jī)構(gòu)及重大自然災(zāi)害事件的捐贈(zèng)。比如像向福利性、非營(yíng)利性的老年服物機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)、向公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所（包括新建）的捐贈(zèng)、向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)、向地震災(zāi)區(qū)的捐贈(zèng)等。

以“輕松籌”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的慈善模式，雖然已經(jīng)獲得民政部的認(rèn)可，但其仍然是屬于個(gè)人求助的眾籌模式。目前“輕松籌”模式下的慈善捐贈(zèng)支出是不能享受相關(guān)的個(gè)人所得稅中關(guān)于公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)制定者認(rèn)為，慈善法規(guī)制的公募是指基于慈善宗旨，針對(duì)不特定公眾發(fā)起的公益捐助行為，比如，募集善款向某災(zāi)區(qū)捐款，受益人是災(zāi)區(qū)不特定的對(duì)象；而在‘輕松籌平臺(tái)上發(fā)起救助的都是特定的、罹患某種疾病的用戶(hù)，或者用戶(hù)親屬，其受益人也是特定的對(duì)象，即發(fā)起人。除此之外，稅法中明確規(guī)定，能夠享受稅收優(yōu)惠的公益性捐贈(zèng)必須是“個(gè)人將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)。捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30% 的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除?！彼枚惙ㄖ鞋F(xiàn)在并沒(méi)有認(rèn)可“輕松籌”模式所依托的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)符合條件。因此，該平臺(tái)不屬于個(gè)人所得稅法中規(guī)定的符合條件的社會(huì)團(tuán)體、公益性社會(huì)團(tuán)體及公益性群眾團(tuán)體，所以目前通過(guò)“輕松籌”進(jìn)行的慈善募捐，不能作為公益性捐贈(zèng)支出在個(gè)人所得稅前扣除。

盡管，互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈(zèng)目前仍不屬于個(gè)人所得稅中的公益性捐贈(zèng)，但兩者在某些方面其實(shí)有著相似之處。首先，兩者同作為公益捐贈(zèng)慈善事業(yè)，都具有幫助具體的被幫扶對(duì)象渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)和諧、穩(wěn)定社會(huì)的作用。其次，兩者都是個(gè)人通過(guò)一定的平臺(tái)進(jìn)行的慈善捐贈(zèng)行為，都是間接的捐贈(zèng)方式。

三、“輕松籌”模式的發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及未來(lái)建議

雖然目前以“輕松籌”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的慈善模式，已取得較大的發(fā)展，也為很多真正有需要的人提供了便捷的求助新模式，但在實(shí)踐中確實(shí)存在一些漏洞?！拜p松籌”模式下的個(gè)人求助通常是借助社交平臺(tái)的靈活，由親朋好友在朋友圈進(jìn)行傳播求助。這種依靠社交的強(qiáng)傳播弱關(guān)系的公益方式，我們往往難以分辨其真實(shí)性，只能靠對(duì)朋友的信任來(lái)判斷。由以往發(fā)生的騙捐事件統(tǒng)計(jì)來(lái)看，主要有三個(gè)方面的問(wèn)題，一是會(huì)出現(xiàn)籌款目標(biāo)任意定、隨意改現(xiàn)象。二是病情及治療方案缺乏權(quán)威助證，三是籌款后資金使用無(wú)人監(jiān)管?；I款項(xiàng)目結(jié)束后，捐款者無(wú)法公開(kāi)透明地了解所捐款項(xiàng)的真實(shí)用途。endprint