文/湯文穎 范力勇

習(xí)近平強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督理論初探

文/湯文穎 范力勇

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，取得了顯著成效和豐碩成果，為我國(guó)新時(shí)期強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督開(kāi)創(chuàng)了新的局面。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的生死存亡。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是十八大以來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)和制度保障。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的演變歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督是黨運(yùn)用自身力量，依靠黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行的自我監(jiān)督和自我約束。目的是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)各監(jiān)督要素之間的合理配置，最大限度地保證黨的各項(xiàng)工作正確有效地開(kāi)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度主要包括兩個(gè)方面：

（一）始終強(qiáng)調(diào)自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督

中共三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》中規(guī)定:黨員自請(qǐng)出黨，須經(jīng)過(guò)區(qū)之決定。同時(shí)，中共三大《關(guān)于黨員入政界的決議案》規(guī)定:凡黨員之行動(dòng)帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會(huì)有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)。中共四大《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》規(guī)定:凡黨員離開(kāi)其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可。中國(guó)共產(chǎn)黨1927年5月召開(kāi)的第五次全國(guó)代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)。抗戰(zhàn)勝利不久，中共中央發(fā)布的《黨委會(huì)的工作方法》《關(guān)于建立報(bào)告制度的指示》等一系列黨建工作制度，其中都明確提出黨員的請(qǐng)示報(bào)告制度。毛澤東在1948年8月，向全黨發(fā)出重要指示:嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)的和完備的報(bào)告制度，將這件事作為一種絕對(duì)不允許違反的指令。而請(qǐng)示報(bào)告制度在本質(zhì)上就是上級(jí)黨組織對(duì)黨員干部的監(jiān)督。這些規(guī)定充分顯示，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持民主集中制

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主集中制建設(shè)，是黨的根本組織原則和黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的重要內(nèi)容。1927年4月，在中共五大上，提出了民主集中制的原則。在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，明確提出“黨部的指導(dǎo)原則是民主集中制”。中共中央在1927年8月召開(kāi)的八七會(huì)議上提出:“必須實(shí)際上實(shí)現(xiàn)黨的民權(quán)主義，使黨的政策在黨員群眾之中討論?！辈粌H如此，該次會(huì)議還總結(jié)了建黨以來(lái)黨內(nèi)民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出要加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。在1945年的中共七大上，將黨員代表大會(huì)納入黨章，標(biāo)志著黨內(nèi)民主集中制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度在毛澤東思想的指引下正式形成。黨的發(fā)展歷史證明，什么時(shí)候中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制堅(jiān)持和運(yùn)用得好，黨的事業(yè)就前進(jìn)、就發(fā)展；什么時(shí)候堅(jiān)持得不好，黨的事業(yè)就會(huì)受到損失甚至遭到破壞。

二、習(xí)近平強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督理論的現(xiàn)實(shí)意義

以史為鑒，可悟其道。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從多個(gè)方面、多個(gè)角度探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。在新的歷史時(shí)期，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實(shí)踐，對(duì)做好黨內(nèi)監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷壯大、不斷成熟的重要原因。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)等黨內(nèi)監(jiān)督理論，直接影響了目前一系列黨內(nèi)監(jiān)督思想。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，要真正有理想有紀(jì)律，要真正做到“心想一處”“勁使一方”，黨才能成為強(qiáng)有力的馬克思主義政黨，才能完成肩負(fù)的歷史使命。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，以及從嚴(yán)治黨的需要。在執(zhí)政條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握著人民賦予的權(quán)力。如果缺乏強(qiáng)有力監(jiān)督，原本是為人民服務(wù)的權(quán)力，很有可能反過(guò)來(lái)腐蝕黨員干部，滋生腐敗現(xiàn)象，損害黨和人民利益。越是從嚴(yán)治黨，就越是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。這既是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，也是保證黨的事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。

（二）優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行的路徑，是推進(jìn)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作健康發(fā)展的重要保證

中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)近百年管黨治黨的實(shí)踐探索，黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，并彰顯出新的特點(diǎn)。一是優(yōu)化自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行路徑。在當(dāng)前新媒體不斷涌現(xiàn)的背景之下，充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)的作用，開(kāi)通黨內(nèi)監(jiān)督微信、微博平臺(tái)，便于黨員及時(shí)參與黨內(nèi)監(jiān)督，并提出在黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如此也可以在一定程度上推動(dòng)自下而上黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行。二是優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任追究路徑。黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督黨員干部執(zhí)紀(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。三是優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)檢查路徑。黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)檢查是指上級(jí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其所屬工作部門對(duì)本系統(tǒng)的下級(jí)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)單位和執(zhí)紀(jì)人員的執(zhí)紀(jì)行為進(jìn)行了解、查詢、糾正和處理的監(jiān)督活動(dòng)。有效防止黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力異化，杜絕為私人所用，保證強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作健康發(fā)展。

目前，我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督工作取得了顯著成效和豐碩成果，為新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督開(kāi)拓了新的局面。學(xué)習(xí)研究強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在實(shí)踐中不斷探索的課題，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（作者單位：河北行政學(xué)院）