文/辛向陽(yáng)

胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。他還指出：推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心。這些論述表明，在制度建設(shè)中，健全民主集中制至關(guān)重要。

民主集中制，是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則。這種民主和集中辯證統(tǒng)一的制度，是辯證唯物主義和歷史唯物主義在黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)上的體現(xiàn)，也是我們黨的群眾路線在組織制度建設(shè)上的創(chuàng)造性運(yùn)用。我們黨90年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。把民主集中制作為黨的根本組織原則是我們黨90年奮斗歷史的科學(xué)總結(jié)：什么時(shí)候真正堅(jiān)持了民主集中制，什么時(shí)候黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，什么時(shí)候違反了民主集中制，什么時(shí)候黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。我們這樣一個(gè)擁有8000多萬黨員的大黨，靠什么組織起來并擁有強(qiáng)大力量呢？就是靠堅(jiān)持和完善民主集中制，削弱和否定民主集中制，就會(huì)損害黨的戰(zhàn)斗力，以至瓦解黨的組織。江澤民同志2001年4月2日在全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議上的講話中說：“鄧小平同志總結(jié)東歐劇變、蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，曾經(jīng)告誡我們，民主集中制的問題很重要，要結(jié)合新的實(shí)際，把民主集中制原則好好論一論。蘇共從黨章中取消民主集中制后，黨就四分五裂了?！?其實(shí)一旦放棄了民主集中制，無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和先鋒隊(duì)性質(zhì)就喪失了，就失去了廣大群眾的支持，自然就會(huì)使黨四分五裂。

應(yīng)該看到，當(dāng)前在對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)方面，在貫徹落實(shí)民主集中制方面，還存在著很多問題。一些學(xué)者提出民主集中制是一種與現(xiàn)代政治相背離的落后的政治原則，有的認(rèn)為民主集中制不是馬克思主義創(chuàng)始人的觀點(diǎn)，有的則認(rèn)為民主集中制就是官僚集中制；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄。上述問題都會(huì)不同程度地阻礙著黨的制度建設(shè)，因此，需要下大氣力予以解決。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，健全民主集中制，就需要對(duì)圍繞民主集中制而出現(xiàn)的種種不正確的認(rèn)識(shí)給予科學(xué)辨析，在全黨進(jìn)行民主集中制的思想教育。這一點(diǎn)，鄧小平在1992年7月就明確指出：“民主集中制我們講得太少。這個(gè)制度是最便利的制度，最合理的制度，是我們的根本制度?！薄懊裰骷兄茊栴}是根本制度的問題，我們總有一天要找機(jī)會(huì)把這個(gè)問題表述清楚。不管怎么樣，要樹立一個(gè)觀念，就是我們黨和國(guó)家的根本制度是民主集中制?！?應(yīng)當(dāng)在黨員干部中進(jìn)行馬克思主義民主集中制思想、中國(guó)化馬克思主義民主集中制理論與歷史的普及教育，使全體黨員認(rèn)識(shí)到，民主集中制原則是無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本性質(zhì)所要求的，無產(chǎn)階級(jí)政黨不是個(gè)人隨意的自由組合，也不是黨的各級(jí)組織的簡(jiǎn)單總和；不是黨員共識(shí)重疊的集合，也不是特殊利益群體的湊合，它是根據(jù)黨的綱領(lǐng)與章程，按照先進(jìn)的組織原則組織起來的有組織的部隊(duì)。這種先進(jìn)的原則就是民主集中制。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，健全民主集中制，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持民主集中制原則典型經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)。在現(xiàn)實(shí)工作中，在不少地方不少部門堅(jiān)持民主集中制原則，建立健全了民主集中制實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，使民主集中制原則能夠落實(shí)到相應(yīng)的體制機(jī)制上，用比較完善的體制機(jī)制確保民主集中制先進(jìn)性的落實(shí)。對(duì)于這樣的典型，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，發(fā)揮其帶動(dòng)示范作用。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，健全民主集中制，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持民主集中制原則實(shí)施的制度建設(shè)。應(yīng)當(dāng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制實(shí)施條例》。這一條例要詳細(xì)規(guī)定民主集中制實(shí)施的方法、程序、監(jiān)督和問責(zé)等內(nèi)容，要規(guī)定黨委會(huì)召開的方式，包括集體領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)涵和管理措施，要對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行具體界定，防止集體領(lǐng)導(dǎo)變成誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任；要對(duì)個(gè)人分工負(fù)責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定，防止個(gè)人分工變成個(gè)人專斷；要制定一系列相應(yīng)的制度，對(duì)各級(jí)黨的委員會(huì)執(zhí)行民主集中制的情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察等。

總之，健全民主集中制核心就是要堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象，在全黨形成認(rèn)真學(xué)習(xí)民主集中制、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、自覺維護(hù)民主集中制的良好風(fēng)氣，確保黨的建設(shè)的科學(xué)化水平的不斷提高。