文/李守輝

順應(yīng)人口遷移規(guī)律，多措并舉夯實(shí)城鎮(zhèn)化根基

文/李守輝

當(dāng)前，隨著第三次人口遷移的推進(jìn)，馬太效應(yīng)下中部區(qū)域首次全部成為人口凈遷出地區(qū)，且呈現(xiàn)出越來(lái)越“邊緣化”的趨勢(shì)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，河南省于2005—2010年已經(jīng)成為全國(guó)人口第一凈輸出大?。?00萬(wàn)）。面對(duì)城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)和極端分化的零和博弈，河南省應(yīng)當(dāng)搶抓鄭州國(guó)家中心城市、中原經(jīng)濟(jì)群等重要城鎮(zhèn)化機(jī)遇，順應(yīng)人口遷移規(guī)律，圍繞人口的城鎮(zhèn)化建設(shè)，夯實(shí)河南省城鎮(zhèn)化根基。

一、充分放大河南省疊加優(yōu)勢(shì)，扼住人口外流不良態(tài)勢(shì)

據(jù)全國(guó)2010年以來(lái)的年鑒人口數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間在全國(guó)各省人口凈流出的背景下，鄭州是唯一人口凈流入的省轄市，承接了外省37%流入人口和省內(nèi)跨市60%流動(dòng)人口，并在全國(guó)大中城市人口凈流入（代表城市發(fā)展?jié)摿Γ┖托W(xué)生增量指標(biāo)（代表“城市希望”）排名中，分別名列第六和第七，是河南省對(duì)抗中部地區(qū)人口外流的“中流砥柱”。另外，根據(jù)國(guó)際人口遷移的規(guī)律和我國(guó)第三次人口遷移的趨勢(shì)，未來(lái)五到十年，隨著中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，以鄭州為首的中西部區(qū)域中心城市將成為吸引中西部農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和東部部分外來(lái)務(wù)工人員回流的主要目的地，中部區(qū)域人口總體外流的態(tài)勢(shì)將有效緩解。就河南省而言，隨著國(guó)家支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市和中原城市群規(guī)劃的獲批，雙重疊加優(yōu)勢(shì)將為河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)歷史上的最好機(jī)遇。河南省應(yīng)當(dāng)牢牢把握以人為本的核心，把中原城市群建設(shè)作為主平臺(tái)和突破口，不斷提升產(chǎn)城融合水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚人口能力。

一是建好“一主四副”城市圈接納人口轉(zhuǎn)移。以中原城市群規(guī)劃為引領(lǐng)，加大推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)其在中原城市群中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、空間規(guī)劃、深化改革、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的龍頭地位，做大做強(qiáng)河南省吸引人口集聚的名片；加快推進(jìn)洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)，以政產(chǎn)學(xué)研為突破口，充分發(fā)揮洛陽(yáng)“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)等，加快形成以洛陽(yáng)為核心、以創(chuàng)新為主題的“1+2”洛陽(yáng)都市圈；加強(qiáng)南陽(yáng)、商丘、安陽(yáng)建設(shè)，突出三大綜合性門(mén)戶(hù)樞紐城市功能：南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店以“兩山兩源” （伏牛山、桐柏山，南水北調(diào)源頭、淮河源頭）為依托，集聚綠色發(fā)展主題促進(jìn)區(qū)域融合，形成南陽(yáng)都市圈；商丘、周口搶抓長(zhǎng)三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，集聚食品制造等傳統(tǒng)人力密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快形成商丘都市圈；安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)充分發(fā)揮毗鄰京津冀的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接先進(jìn)制造、高端化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，加快形成安陽(yáng)都市圈。真正依靠“一主四副”五大城市圈聚集河南省人口，徹底改變其流出數(shù)量第一且人口流出加速的不良態(tài)勢(shì)，夯實(shí)中原城市群發(fā)展人口根基。

二是依托百城提質(zhì)建設(shè)筑牢防堤坡。抓住“以水潤(rùn)城，以綠蔭城，以文化城，以業(yè)興城”的主線，以中心城市、縣城為重點(diǎn)，深入開(kāi)展百城建設(shè)提質(zhì)工程，充分挖掘中小城市的“鄉(xiāng)土”潛力，打牢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，激活中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力和綜合承載力，切實(shí)把“一基本兩牽動(dòng)三保障”落在實(shí)處，使中小城市成為容納河南省人口外流的第一道防線。

三是打造特色小鎮(zhèn)吸引高端人才回流。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)等符合條件的地區(qū)，重點(diǎn)培育打造一批網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主要功能的特色小鎮(zhèn)，吸引人才、技術(shù)、資本等各類(lèi)創(chuàng)新要素集聚，促使高端人才回流，搶占人才高地。

二、優(yōu)化調(diào)配區(qū)域要素資源，提升區(qū)域人口集聚能力

大都市區(qū)是城市化發(fā)展到較高階段的高效城市空間組織形態(tài)，是提升人口集聚的重要平臺(tái)。近年來(lái)，隨著鄭州與開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌之間的深化合作，以鄭州為首的“1+4”大都市圈初具條件。作為飽受人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等大城市病困擾的鄭州，迫切需要在更大范圍統(tǒng)籌優(yōu)化人口、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等要素資源，提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一是完善交通互聯(lián)互通體系，提升集聚支撐能力。以軌道交通和城市快速路網(wǎng)建設(shè)為突破口，全力打造“一張網(wǎng)、多模式、高集約”的大都市區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)和“十二縱十三橫”都市區(qū)快速通道網(wǎng)，暢通以鄭州站、鄭州東站和鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐的中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，形成“1+4”半小時(shí)通勤圈，最大限度發(fā)揮公共交通復(fù)合廊道對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)等要素資源的黏合、引導(dǎo)和促進(jìn)功能，促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。新一代智能終端、精密機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、人工智能、飛機(jī)及零部件制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，形成了推動(dòng)河南省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展空間拓展的重要推動(dòng)力量。

二是優(yōu)化區(qū)域空間總體布局，打牢產(chǎn)業(yè)集聚根基。按照都市區(qū)內(nèi)各級(jí)城市錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鄭州的龍頭引領(lǐng)作用，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)帶建設(shè)為突破口，持續(xù)深化“1+4”全方位合作，強(qiáng)化開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌次級(jí)中心交通和樞紐支撐能力，協(xié)同推進(jìn)鄭（州）開(kāi)（封）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、開(kāi)（封）港（區(qū)）產(chǎn)業(yè)帶、許（昌）港（區(qū)）產(chǎn)業(yè)帶、鄭（州）新（鄉(xiāng)）產(chǎn)業(yè)帶、鄭（州）焦（作）產(chǎn)業(yè)帶和滎（陽(yáng)）鞏（義）產(chǎn)業(yè)帶等六大重要產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，培育發(fā)展鞏義市、新鄭市、滎陽(yáng)市、長(zhǎng)葛市等大都市區(qū)新興增長(zhǎng)中心，打牢以人為本的新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)根基。

三是推進(jìn)區(qū)域共建共享共榮，營(yíng)造集聚發(fā)展環(huán)境。按照區(qū)域協(xié)調(diào)、共同繁榮的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等方面，積極探索同城化舉措；在交通合作、城市運(yùn)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)等方面，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，促使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、市場(chǎng)、交通、信息共建共享共榮和錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，支撐和引領(lǐng)大都市區(qū)在更高層次上參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

三、滿(mǎn)足人才成長(zhǎng)發(fā)展需求，增強(qiáng)其整體幸福感、獲得感

由于歷史等原因，河南省人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展平臺(tái)載體不足等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，用人育人全鏈條式生態(tài)體系還不健全，迫切需要圍繞滿(mǎn)足人才成長(zhǎng)需求、加快人才制度改革的全方位改革創(chuàng)新，切實(shí)提升人才的幸福感和獲得感。

一是圍繞需求感實(shí)施精準(zhǔn)引進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前南京、武漢、西安、長(zhǎng)沙等地人才的爭(zhēng)奪，鼓勵(lì)鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的省轄市，在大學(xué)生利益訴求的購(gòu)房資格、戶(hù)口遷移、股票期權(quán)、住房補(bǔ)貼、特別培訓(xùn)等方面，加快出臺(tái)吸引大學(xué)生落戶(hù)的針對(duì)性政策措施。尤其是加快研究出臺(tái)如放低人才年齡、文憑、職稱(chēng)等門(mén)檻，為自由職業(yè)者和在校大學(xué)生繳存公積金等措施。

二是圍繞成就感完善激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)人才成長(zhǎng)階段和市場(chǎng)需求，靈活運(yùn)用階段性股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等股權(quán)激勵(lì)辦法，不斷擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化收入、作價(jià)投資“兩個(gè)不低于70%”的覆蓋范圍，對(duì)符合條件的高端人才，全面落實(shí)工資薪金個(gè)人所得稅僅繳15%的優(yōu)惠政策，切實(shí)讓人才做到“名利雙收”。

三是圍繞歸屬感增強(qiáng)人文情懷。打好老家河南品牌，不斷在工作、學(xué)習(xí)、生活中營(yíng)造老家氛圍，廣泛開(kāi)展各類(lèi)生動(dòng)有趣的社團(tuán)活動(dòng)，提升人才工作之余的歸屬感。另外，針對(duì)人才的工作、學(xué)習(xí)、生活等合理要求，指派專(zhuān)門(mén)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供個(gè)性化、定制化、柔性化服務(wù)，解決人才的后顧之憂，最大限度地釋放人才創(chuàng)新力。

四是圍繞獲得感建好生態(tài)家園。在為人才建設(shè)優(yōu)美工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境的同時(shí)，松綁不必要的管理措施，下放不必要的資金審批權(quán)限，營(yíng)造容錯(cuò)創(chuàng)新氛圍，建設(shè)包容城市等，積極打造適合人才創(chuàng)新的良好生態(tài)家園，不斷提升人才的幸福感和獲得感。

（作者單位：河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）