文/劉常晟

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點思考

文/劉常晟

近年來，中央農(nóng)村工作最大一個亮點就是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對于河南這樣一個農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省來說，不斷深化對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的研究，對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化建設(shè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康意義重大。其主要著力點有以下幾個方面：

一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（一）選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在深刻認(rèn)識本地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異的基礎(chǔ)上，依據(jù)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的原則，選擇著重發(fā)展的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從本地可選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其影響因素等方面入手，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。其中，可選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)，如糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品，畜、禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖產(chǎn)品；影響因素是指影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)政策、市場容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、科技水平、生態(tài)容量等。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

以具備競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，向產(chǎn)前產(chǎn)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，積極構(gòu)建集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高種植和養(yǎng)殖的效益。大力發(fā)展加工與物流業(yè)，以初加工和精深加工產(chǎn)品為主攻方向，重點培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)實力雄厚、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的廢棄物再利用，形成較為完整的資源循環(huán)利用鏈條。同時，建立貫穿各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量控制系統(tǒng)，建立信息化的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成透明可靠的質(zhì)量全程控制鏈條。

（三）拓展農(nóng)業(yè)功能

農(nóng)業(yè)不僅具有提供食品、工業(yè)原料的功能，還具有生態(tài)保護(hù)、美化環(huán)境、休閑觀光、文化傳承、教育體驗等功能。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不僅要著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，而且要著眼于提高整個產(chǎn)業(yè)的附加值，開發(fā)農(nóng)業(yè)各個功能的市場價值，拓寬農(nóng)業(yè)增效的領(lǐng)域，建立起多角度、多層次的農(nóng)業(yè)增效機(jī)制。發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅將與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)、原來分布在二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營活動（如農(nóng)產(chǎn)品的加工、貿(mào)易、流通等）集中起來，而且將有關(guān)的外延經(jīng)營活動（如農(nóng)業(yè)環(huán)保開發(fā)、農(nóng)業(yè)旅游觀光等）集中起來，通過農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)和一體化經(jīng)營，提高整個產(chǎn)業(yè)的附加值。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上的“實體”或“鏈主”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的骨干力量。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化完整產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，支持承包土地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，綜合運用各種政策、資源，支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，大力完善產(chǎn)業(yè)配套體系和科技支撐體系，形成具有較強(qiáng)市場競爭力的經(jīng)營群體。

（二）壯大龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)一頭連接著農(nóng)戶、基地，一頭連接著市場，是產(chǎn)業(yè)集群成長的原動力和核心競爭力。要綜合運用各種政策、資源，通過基地托龍頭、科技強(qiáng)龍頭、機(jī)制活龍頭、品牌優(yōu)龍頭，積極扶持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、有市場競爭力的龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過并購重組、參股控股、改制上市等形式，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力?qiáng)的龍頭企業(yè)群體。引導(dǎo)大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展、壯大。

（三）完善社會化服務(wù)體系

要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、投入質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗檢測和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、自控和追溯體系。建設(shè)以公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù)組織、農(nóng)民中介組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)技服務(wù)體系；支持龍頭企業(yè)建設(shè)國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)中心，與大專院校、科研院所開展技術(shù)合作，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力。以“指揮智能化、管理信息化、風(fēng)險預(yù)警化、應(yīng)急常態(tài)化”為目標(biāo)，打造集生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警、動植物疾病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)為一體的信息平臺，實現(xiàn)政府、業(yè)務(wù)管理部門、集群和市場之間的無縫對接，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的信息化水平。

三、構(gòu)建科學(xué)生態(tài)的空間布局體系

（一）核心層

核心層是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的核心區(qū)域，以專業(yè)園區(qū)為載體，重點布局加工企業(yè)、物流企業(yè)、中心交易市場、科技機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)中心等。不同產(chǎn)業(yè)核心層的主要產(chǎn)業(yè)有所不同，種植業(yè)產(chǎn)業(yè)集群核心層主要布局加工業(yè)、物流業(yè)、良種及科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)集群的核心層主要布局加工業(yè)、冷鏈物流、剩余物循環(huán)利用、良種繁育場等。

（二）緊密層

緊密層是在核心層周圍、支持核心層核心功能的發(fā)揮、主要布局相關(guān)帶動產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，如養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在緊密層應(yīng)主要布局規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)及飼草飼料種植基地，種植業(yè)產(chǎn)業(yè)集群緊密層主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品種植基地和種子繁育基地等。

（三）輻射層

輻射層是核心層和緊密層輻射帶動的廣大區(qū)域。核心層和緊密層通過其技術(shù)輻射擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)拉動等作用，帶動周邊廣大地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)效益的提升，這是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的最終目的。

四、構(gòu)建持續(xù)長效的經(jīng)營運行機(jī)制

（一）生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是一個系統(tǒng)性的工程，不僅包含少數(shù)龍頭企業(yè)、眾多中小企業(yè)，而且包括大量的農(nóng)戶以及一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群往往體量較大、利益主體較多、地域分布較廣，必須依靠各利益主體的分工協(xié)作，通過建立完備的契約機(jī)制(包括規(guī)則、協(xié)議、法律合同等)和良好的信任機(jī)制，才能保證集群內(nèi)部的良好運行。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，只有以信息流、技術(shù)流、物流、資金流、增值流為紐帶，著力打造縱橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)多主體、跨企業(yè)的協(xié)同運作，最大限度地發(fā)揮農(nóng)戶、合作組織、龍頭企業(yè)、政府和金融部門等方面的作用，才能形成合理的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合運行機(jī)制。

（二）外圍支持機(jī)制

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合離不開政策、科技、信息、資金、保險等方面的支持，需要建立包括政府、科研、金融、保險等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的外圍支持機(jī)制，以便為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群提供質(zhì)量全程管理、科技支撐、信息服務(wù)、投融資保險等方面的社會化服務(wù)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的外部要素支撐。

（三）利益分享機(jī)制

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合涉及到多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)和多種利益主體，必須建立“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同投入、風(fēng)險共擔(dān)”的利益連接機(jī)制，使種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)相互銜接，形成真正的利益共同體，實現(xiàn)利潤的合理分配，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的健康發(fā)展。一是要強(qiáng)化各類主體的合同契約關(guān)系，保障各類主體都能得到合理的經(jīng)營利潤；二是要支持各類主體交叉持股，既鼓勵龍頭企業(yè)入股合作社，也鼓勵合作社入股龍頭企業(yè)，以形成真正的利益共同體；三是發(fā)揮擔(dān)保和基金的作用，以擔(dān)保和基金保障龍頭企業(yè)和合作社及農(nóng)戶的資金融通，形成順暢緊密的資金鏈條，并支持二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

（作者單位：鄭州大學(xué)文學(xué)院）