韓傳龍,黃麗艷

宿州學(xué)院管理學(xué)院，宿州，234000

宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置問題與對策

韓傳龍,黃麗艷

宿州學(xué)院管理學(xué)院，宿州，234000

為了深入了解宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置存在的問題，為宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的科學(xué)合理配置提出可行性建議，對宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置情況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)宿州市在積極進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作中存在公共服務(wù)設(shè)施供給不足、資金缺乏、定位不準及后期運營和管理未形成合力等問題。建議宿州市在新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)該采取制定科學(xué)合理的公共服務(wù)設(shè)施配套標準，創(chuàng)新建設(shè)融資模式，建立公共服務(wù)設(shè)施管理的長效機制及健全社區(qū)自我服務(wù)和管理機制等措施，旨在為完善宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，推進宿州市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到一定的理論指導(dǎo)作用。

宿州市；新型農(nóng)村社區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施

1 相關(guān)研究與問題提出

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是指社會向農(nóng)村社區(qū)提供的各項公共產(chǎn)品和服務(wù)。關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分類可參考《安徽省村莊規(guī)劃編制標準》(2015年)，將村域范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施劃分為公共服務(wù)中心、衛(wèi)生室、教育、文化、商業(yè)等生產(chǎn)和生活性服務(wù)設(shè)施。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為農(nóng)民參與社會經(jīng)濟、政治、文化等活動提供物質(zhì)保障和載體。

目前，國內(nèi)專家學(xué)者針對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的研究主要集中于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方法、公共服務(wù)設(shè)施配置指標體系和公共服務(wù)設(shè)施供給模式等方面。關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施配置的規(guī)劃體系和方法的研究，孔云峰等選取5個空間可達性指標，測試學(xué)校服務(wù)能力、空間距離與人口的關(guān)系[1]；吳建軍等運用Huff模型、比例模型和最近距離模型對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的空間布局進行研究，揭示醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施空間分布與人口分布的關(guān)系[2]；崔敏認為應(yīng)從公平性和效率性兩個角度對農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施空間布局進行適宜性評價[3]；胡畔等以南京市高淳區(qū)為研究對象，提出了“覆蓋度”和“擁有度”共同衡量設(shè)施配套合理性與完善度的方法[4]。關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容和標準的研究，單彥名針對北京地區(qū)村莊公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)存的問題，提出了“北京村莊公共服務(wù)設(shè)施面積標準配置管理標準建議表”[5]；楊國霞等認為人口規(guī)模、土地規(guī)模、空間布局及建設(shè)資金是影響徐州市農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主要因素，并探討了徐州地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置的項目、配置標準和配置方式[6]；官衛(wèi)華等分析了“南京市農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配套標準規(guī)劃指引”制定思路，構(gòu)建了南京地區(qū)村莊公共服務(wù)設(shè)施體系，并提出了相關(guān)公共服務(wù)配套建設(shè)標準的規(guī)劃思路[7]。關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施供給模式的研究，魏濤認為解決農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施有效供給不足的困境，必須轉(zhuǎn)變由政府單一中心供給模式，轉(zhuǎn)向政府、社會和企業(yè)共同承擔的多中心供給模式[8]；汪杰貴等構(gòu)建以農(nóng)民滿意為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)多元化協(xié)同供給模式，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)農(nóng)民滿意度標準[9]。

總體來看，目前學(xué)界對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的研究大多從配套指標體系的視角和規(guī)劃體系的視角出發(fā)，取得了較為豐碩的研究成果，為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置研究提供了科學(xué)依據(jù)。但是，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下，如何通過完善公共服務(wù)設(shè)施的配置實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的時代要求，為研究農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置提出了新的命題。本文對宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套配置的現(xiàn)狀、問題進行分析，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策，以期能為宿州市制定完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進美好鄉(xiāng)村發(fā)展等政策提供參考。

2 宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀

2.1 宿州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

宿州市作為全國首個進行土地信托流轉(zhuǎn)的試點地區(qū)，農(nóng)村土地集約化利用勢必要求農(nóng)村居住區(qū)域要進行科學(xué)合理規(guī)劃。自2008年開始，宿州市出臺了《“百村十鎮(zhèn)”示范工程實施意見》，確定全市20個重點示范村作為推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點區(qū)域，全面進行村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實踐。2015年，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳就深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點印發(fā)實施意見，明確了以現(xiàn)有行政村為基本單元，實行“一村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。2014年，宿州市在城鄉(xiāng)區(qū)域創(chuàng)新性實行“四有”標準示范社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐探索，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的差距，向城鄉(xiāng)“基本公共服務(wù)均等化”目標邁進。

表 1 2014-2017年宿州市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況

從表1中可以看出，宿州市逐年推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，取得了一定的成效。自2014年起，城市范圍內(nèi)的“四有”標準示范社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐年呈現(xiàn)遞增趨勢，2015年宿州市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)單獨列入建設(shè)計劃，說明宿州市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中將公共服務(wù)設(shè)施配套列入重點建設(shè)內(nèi)容中，這是宿州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的又一重要舉措。

2.2 宿州市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置情況

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是增強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的重要載體，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化的主要抓手。宿州市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，在“一村一社區(qū)”模式下，將農(nóng)村社區(qū)功能定位為“管理+服務(wù)”模式，在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時，積極加強社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)人才隊伍及管理創(chuàng)新模式的建設(shè)。

表 2 宿州市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置情況

從表2可以看出，在宿州市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置過程中，不僅要考慮到社區(qū)的功能定位，還要具體規(guī)定公共服務(wù)設(shè)施的配置內(nèi)容、配置標準和社區(qū)服務(wù)人才的配置數(shù)量、服務(wù)機構(gòu)和管理模式。公共服務(wù)設(shè)施作為農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮服務(wù)和管理的載體，在明確定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)該合理設(shè)計出符合農(nóng)村居民生活生產(chǎn)的公共服務(wù)設(shè)施，從數(shù)量、距離和空間布局等方面進行科學(xué)規(guī)劃，使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施真正起到便民利民，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化的作用。

3 宿州市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置過程中存在的問題

3.1 公共服務(wù)設(shè)施配置供給不足

采用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的擁有率指標來反映城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置程度及差異[3]。以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施為例，農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療設(shè)施擁有率計算口徑是將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量除以全市衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)量。筆者收集了2012-2016年宿州市衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量，結(jié)果顯示：2012-2016年，宿州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心占全市衛(wèi)生機構(gòu)的比重維持在5.5%～5.9%之間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量占全市衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量也維持在5.6%～5.9%之間，表明宿州市農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施供給不足，農(nóng)民看病就醫(yī)主要依靠市區(qū)醫(yī)院，社區(qū)服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)方面發(fā)揮作用較小。

此外，2015年安徽省住建廳出臺了《安徽省村莊規(guī)劃編制標準》，按照配置標準對中心村公共服務(wù)設(shè)施配置劃分為剛性配置和彈性配置，并提出了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)參考指標。其中，公共服務(wù)中心作為剛性配置要求，實行村域共享。以公共服務(wù)中心為例，2015-2017年全市共建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心36個，按照800 m2計算，共計建設(shè)28 800 m2，遠遠不能滿足宿州市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的需求。由此可見，宿州市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間的配置仍不均衡，城市明顯好于農(nóng)村。

表 3 中心村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)參考指標[10]

3.2 公共服務(wù)設(shè)施建筑融資模式單一，建設(shè)資金短缺

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是一個長期系統(tǒng)的工程，持續(xù)充足的資金投入是保障農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施順利實施的前提。宿州市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金主要來源于政府財政，2016年宿州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金26 950萬元，比2015年增長了2 663萬元，同比增加10.96%，其中公共服務(wù)設(shè)施工程投資占比11.11%，不難看出，宿州市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的完備程度很大程度上取決于政府的財力，完全依靠財政資金使農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施具有了公共產(chǎn)品屬性，不利于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的運營和管理。

3.3 對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定位不準

3.3.1 醫(yī)療服務(wù)、教育設(shè)施和就業(yè)服務(wù)成為農(nóng)民最期待解決的公共服務(wù)

調(diào)查顯示，醫(yī)療服務(wù)、義務(wù)教育及就業(yè)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶最期望解決的三種公共服務(wù)，其認同度分別達到70.8%、70%和63.7%(圖1)。此外，農(nóng)戶對于養(yǎng)老保障、道路建設(shè)、水利設(shè)施、科技推廣等需求程度也較高，農(nóng)戶對于信息服務(wù)、公共安全及文化娛樂服務(wù)的需求也表現(xiàn)出較強的趨勢。

圖1 農(nóng)戶對于公共服務(wù)需求程度

3.3.2 農(nóng)戶對教育設(shè)施的需求

在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置過程中，按照功能教育設(shè)施可以分為義務(wù)教育設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、務(wù)工技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等類型。其中，農(nóng)戶認為義務(wù)教育設(shè)施的需求程度最高，達到48.1%，其他依次是農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)(31.5%)、務(wù)工技能培訓(xùn)(11.5%)、職業(yè)教育(8.9%)。值得注意的是，宿州市不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)越來越重視，呈現(xiàn)出較為強烈的需求。但從公共服務(wù)供給角度來看，農(nóng)戶對于農(nóng)村教育設(shè)施的滿意度(含非常滿意和較為滿意)不高，義務(wù)教育設(shè)施和質(zhì)量有待改善和提高。

3.3.3 農(nóng)戶對基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施的需求

農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施配置不足是影響農(nóng)村居民看病難、看病貴的主要原因。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施主要以村鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主，由于大部分農(nóng)村地區(qū)受到基礎(chǔ)醫(yī)療條件差、醫(yī)療設(shè)備簡陋、專業(yè)從醫(yī)人員緊缺、醫(yī)療服務(wù)技能低下等限制，因此農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的配置成為農(nóng)戶最為關(guān)心的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30.1%的社區(qū)居民認為衛(wèi)生院不能滿足基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，其中，藥品太少、醫(yī)生水平低和醫(yī)療條件差分別占66.4%、48%和44.7%。

3.3.4 農(nóng)戶對就業(yè)服務(wù)的需求

宿州市作為農(nóng)業(yè)大市，近年來隨著土地信托流轉(zhuǎn)試點的開展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待解決的問題。在宿州新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，農(nóng)戶希望通過政府提供就業(yè)服務(wù)，如專業(yè)技能培訓(xùn)(69.9%)、就業(yè)信息提供(49.8%)、就業(yè)法律援助(36.4%)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(17.6%)(圖1)。

3.4 公共服務(wù)設(shè)施的后期運營和管理未形成合力

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施后期的運營與管理相較于建設(shè)階段來說，具有周期長、相關(guān)利益主體多、風險大等特點。對于宿州市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的管理，應(yīng)建立以社區(qū)自治組織為主體，社區(qū)社會組織為補充、駐村單位和村民廣泛參與的社區(qū)管理架構(gòu)。但是值得注意的是，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中既存在公共服務(wù)部分，也有市場化服務(wù)部分，社區(qū)居委會只負責社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，對于市場化服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營、管理和利潤分配，因社區(qū)居委會不能建立經(jīng)營組織，無法進行管理。此外，公共服務(wù)設(shè)施的后期管理和維護是一個長期工程，如果單單依靠社區(qū)居委會，社區(qū)沒有經(jīng)營權(quán)，卻要承擔管理責任，權(quán)責不一，必然面臨管理和維護資金、人力等的限制。因此，宿州市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用需要從全壽命周期的視角，搭建社區(qū)自治與多元主體共建共享的公共服務(wù)設(shè)施體系，從規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和設(shè)施設(shè)備運用階段，建立政府各部門、企業(yè)、社會組織、社區(qū)村民管理職責分工表，充分發(fā)揮各利益主體在新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用過程中的合力作用[11]。

4 完善宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的對策

4.1 制定科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標準

公共服務(wù)設(shè)施是新型農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然皖北地區(qū)在大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)打造的過程中，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平有了很大的提高，但是相對于新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的要求和城市社區(qū)公共服務(wù)水平，仍存在不小的差距。目前，完善宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的首要目標是需要制定科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標準。

安徽省出臺的《安徽省村莊規(guī)劃編制標準》中，對中心村公共服務(wù)設(shè)施配置項目和標準進行了規(guī)范，為宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)提出了標準化依據(jù)。但“中心村建設(shè)”模式僅為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式之一，對于“產(chǎn)城聯(lián)動”模式和“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動”模式的新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準缺乏指導(dǎo)。以宿州市光明村為例，該新型農(nóng)村社區(qū)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。與城鎮(zhèn)形成了“科產(chǎn)”聯(lián)動、“科居”聯(lián)動，在服務(wù)設(shè)施配套上以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，設(shè)置了包括農(nóng)民培訓(xùn)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)家樂等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，區(qū)別于“中心村模式”的新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)配套。

4.2 創(chuàng)新融資模式，拓展多元化資金來源

新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施包括公共教育、衛(wèi)生計生、社會救助、社會養(yǎng)老、文化娛樂及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，需要大量的資金投入，政府財政難以負擔，尤其是對經(jīng)濟欠發(fā)達的宿州市而言，想要在短時期內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標更是難上加難。因此，創(chuàng)新建設(shè)融資模式，進行多方資金籌集是推動新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要保障。

結(jié)合宿州市新型農(nóng)村社區(qū)試點工作的實際情況，一是政府要進一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金的投入力度，加強對專項資金的管理，確保資金的使用效率；二是要借鑒我國公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融資模式，如PPP模式運用，賦予企業(yè)公共服務(wù)設(shè)施中市場服務(wù)部分的特許經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新引入企業(yè)投資力量，大大提高融資規(guī)模；三是社區(qū)要充分利用村鎮(zhèn)規(guī)劃后騰出的土地進行村集體經(jīng)濟發(fā)展，拓展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施后期運營資金來源。以宿州市光明村為例，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中通過合理規(guī)劃，建立了家庭農(nóng)場示范區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、蔬菜生產(chǎn)加工基地及休閑旅游觀光區(qū)，增加村集體和居民的收入，為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供建設(shè)資金。

4.3 發(fā)揮“三社聯(lián)動”合力作用，建立公共服務(wù)設(shè)施管理的長效機制

建立健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理的長效機制，明確實施主體，推進社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平，完善社區(qū)服務(wù)功能。宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不僅僅要在建設(shè)中尋求政府、企業(yè)和社區(qū)等多方的參與和聯(lián)動，還應(yīng)思考農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建成后的管理機制建設(shè)問題，如果采取傳統(tǒng)的“誰使用，誰管理”的原則，必然會造成出現(xiàn)問題相互推諉，解決問題缺乏效率的局面。

宿州市在新型農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理過程中，應(yīng)建立“三社聯(lián)動”機制，即以政府購買社區(qū)服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社工為骨干，以滿足社區(qū)居民為導(dǎo)向[8]，形成社會組織、專業(yè)社工、社區(qū)為主要參與主體的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式。目前，宿州市在新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)管理體制建設(shè)上，確立了以社區(qū)自治組織(社區(qū)居委會)為主體、以社區(qū)社會組織為補充、駐村單位和村民廣泛參與的社區(qū)管理架構(gòu)，在此管理架構(gòu)下，需要民政局及政府多部門的協(xié)助和配合，搭建農(nóng)村社區(qū)與社會組織聯(lián)系的紐帶，為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營及維護管理注入社會資金和力量，并為農(nóng)村社區(qū)工作者的培養(yǎng)列入社會工作人才隊伍建設(shè)中，才能真正起到多方聯(lián)動的作用。

4.4 健全社區(qū)自我服務(wù)和管理機制，發(fā)揮農(nóng)民在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的主體作用

新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)和使用的主體是社區(qū)居民，因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村居民在新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、使用和管理的能動作用，以完善新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的管理。宿州市在新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，首先，應(yīng)加大宣傳力度，改變農(nóng)民觀念，使農(nóng)民認識到農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要性；其次，應(yīng)該拓寬農(nóng)民參與社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用的渠道，完善參與機制[12]。應(yīng)通過組織社區(qū)活動、搭建社區(qū)互助服務(wù)、志愿者服務(wù)平臺，增強社區(qū)居民認同感，形成社區(qū)全員參與機制；最后，在公共服務(wù)設(shè)施的使用和管理方面，在社區(qū)居委會下設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施維護和管理機構(gòu)，對公共服務(wù)設(shè)施的使用進行管理，出現(xiàn)問題及時進行解決，真正形成村民的自我管理和社區(qū)管理、政府監(jiān)督管理的合力作用。

5 結(jié) 語

新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置比與城市相比更為復(fù)雜，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化不僅要研究其配置標準，同時還需要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、居住習慣、農(nóng)村社區(qū)類型等差異。宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置問題研究是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的一次嘗試，為了構(gòu)建更為完善的宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置標準，還需要對宿州市新型農(nóng)村社區(qū)居民需求進行調(diào)研，為宿州市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的合理性和可行性起到重要的支撐和參考意義。

[1]孔云峰，李小建，張雪峰.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整之空間可達性分析:以河南省鞏義市初級中學(xué)為例[J].遙感學(xué)報，2008，12(5)：801-808

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10.3969/j.issn.1673-2006.2017.08.001

F323.2

A

1673-2006(2017)08-0001-05

2017-05-10

安徽省高校人文社科重大項目“新型城鎮(zhèn)化背景下的村鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)——基于皖北地區(qū)的實證研究”(SK2017ZD36)；安徽省高校人文社科重點項目“新型城鎮(zhèn)化背景下皖北地區(qū)新建商品住房市場監(jiān)測體系構(gòu)建——基于吸納周期的實證研究”(SK2017A0459)。

韓傳龍(1975-)，安徽霍邱人，碩士，副教授，研究方向：人力資源管理。

(責任編輯周博)