張冰秋
宿州學(xué)院商學(xué)院,宿州,234000
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安徽省民間投資問題研究
張冰秋
宿州學(xué)院商學(xué)院,宿州,234000
為了破除經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安徽省民間投資發(fā)展的障礙,采用2012-2016年安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù),運(yùn)用統(tǒng)計計算、分類列表等方法分析安徽省民間投資的運(yùn)行狀態(tài),發(fā)現(xiàn)安徽省民間投資存在有效投資渠道不暢,融資成本高,制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)低迷的負(fù)面影響,以及制度和市場環(huán)境不佳等問題。導(dǎo)致這些問題的原因主要有市場準(zhǔn)入存在“隱形壁壘”,現(xiàn)存的融資機(jī)制不能滿足民間投資融資的要求,產(chǎn)能過剩以及一些地方政府的“不作為”?;诖耍岢隽巳缦陆ㄗh:安徽省要抓住經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的發(fā)展機(jī)遇,改善和優(yōu)化民間投資的制度環(huán)境和市場環(huán)境,通過市場化改革和金融體制改革,提高安徽省民間投資效率,降低其融資成本,打造民間投資新的增長點,促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài);民間投資;經(jīng)濟(jì)增長
民間投資的運(yùn)行和發(fā)展已有一段時間。辜勝阻等認(rèn)為民間投資的特點是機(jī)智靈活,發(fā)展?jié)摿Υ?,具有可持續(xù)性和高效率,有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè),可以成為“后危機(jī)時代”中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力機(jī)制[1]。韓國棟基于內(nèi)生增長理論建立經(jīng)濟(jì)增長模型研究民間投資的“壁壘”,分析了民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)的成本和民間投資科技行業(yè)比重對經(jīng)濟(jì)增長的影響[2]。朱捷基于加法形式的對數(shù)均值迪氏分解模型,提出民間智力資本投資對西部經(jīng)濟(jì)增長具有拉動效應(yīng)[3]。羅洎等研究了民間投資在時間上的累積效應(yīng),并提出這種效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用[4]。閆海峰等通過理論和實證兩方面研究民間投資和GDP 的關(guān)聯(lián)性,提出一國民間資本和 GDP應(yīng)該存在的正相關(guān)程度取決于金融市場的完備與否[5]。劉希章等基于1995-2012年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)分析了我國民間投資的發(fā)展?fàn)顩r、動態(tài)變化特征和經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng),認(rèn)為東、中、西部三大區(qū)域民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響均是正效應(yīng)[6]。國外方面,Barron等用實證分析的方法證明了民間投資與經(jīng)濟(jì)增長之間存在正相關(guān)的關(guān)系[7]。Martin等基于因果關(guān)系研究,認(rèn)為民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在機(jī)器和設(shè)備方面,而經(jīng)濟(jì)增長對民間投資的作用主要體現(xiàn)在房屋建筑方面[8]。國內(nèi)外學(xué)者大多是從民間投資與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的角度去研究民間投資,本文則以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和安徽省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為研究背景,專門針對安徽省民間投資的運(yùn)行狀況、發(fā)展障礙、解決路徑展開研究。
從2012年開始,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)束了近20年10%的高速增長,黨中央提出了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略研判。民間投資是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。自2012年起,民間投資占全省固定投資比重開始下滑。本文選取2012-2016年《安徽統(tǒng)計年鑒》和安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安徽省民間投資運(yùn)行狀況。關(guān)于民間投資的界定,本文采用國家統(tǒng)計局《關(guān)于民間固定資產(chǎn)投資定義和統(tǒng)計范圍的規(guī)定》中第一種界定,即集體、股份合作、聯(lián)營、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營、個體和其他類型的投資。本文主要是針對民間固定資產(chǎn)投資。
2.1 安徽省民間投資總量
如表1所示,安徽省民間投資總額從2012年9 016.2億元增長到2016年18 375.4億元,5年間增長了103.8%,增長幅度呈現(xiàn)出先迅速增長后逐年下滑的態(tài)勢。除2016年外,民間投資占全省固定資產(chǎn)投資總額的比重逐年提高,對全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率逐年提升。2016年,安徽省民間投資增幅僅為6.5%,較上一年同期減少11.1%??梢?,在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段,民間投資的總額雖然隨著安徽省國民經(jīng)濟(jì)的增長而穩(wěn)步增長,但隨著經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)為中高速,民間投資增長步伐放慢,甚至出現(xiàn)了“斷崖”式下滑。
表1 2012-2016年安徽省民間投資總量情況
注:數(shù)據(jù)來源于2012-2016年安徽省統(tǒng)計年鑒,以下各表同。
2.2 安徽省民間投資的行業(yè)分布
2012-2015年,安徽省民間投資的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)逐漸合理化,其中重點投資行業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,一方面安徽省對房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。房地產(chǎn)投資增速放緩,庫存居高不下,房價轉(zhuǎn)勢下降,導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)市場分化突出,民間投資房地產(chǎn)行業(yè)增速放緩,增幅減小。另一方面安徽省民間投資在制造業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)步增長得益于民間投資主體注意挖掘制造業(yè)新的價值生長點、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、變革技術(shù),同時創(chuàng)新需求并引領(lǐng)新的消費(fèi)理念和方式,開拓了新的發(fā)展機(jī)遇和增長空間。在農(nóng)林牧漁業(yè)、信息技術(shù)、社會公共事業(yè)等領(lǐng)域,雖然投資規(guī)模不是很大,但是由于安徽省通過大力推廣政府和社會資本合作(PPP)的模式鼓勵引導(dǎo)民間投資進(jìn)入上述領(lǐng)域,所以增長速度較快。2012-2015年安徽省民間投資出現(xiàn)負(fù)增長的是采礦業(yè)(表2)。
表 2 2012-2015年安徽省民間投資行業(yè)分布 億元
2.3 安徽省民間投資主體結(jié)構(gòu)
從安徽省民間投資各投資主體的總量規(guī)模上看(表3),2012年私營經(jīng)濟(jì)主體投資總量最大,達(dá)4 543.6億元,其次是有限責(zé)任公司4 446.4億元,個體經(jīng)濟(jì)投資總量較小,股份合作和聯(lián)營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。股份制經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)是安徽省民間投資主體的主要類型。
從各投資主體的增速看,私營經(jīng)濟(jì)和有限責(zé)任公司保持了逐年增長的態(tài)勢,而其他經(jīng)濟(jì)類型保持相對穩(wěn)定。尤其是私營經(jīng)濟(jì)的增長表現(xiàn)突出,2015年投資總量為9 591.5億元,較2012年增長111.1%,表明這一時期私營經(jīng)濟(jì)是安徽省民間投資發(fā)展的主力。私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅速,一方面是由于安徽省在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推進(jìn)“調(diào)轉(zhuǎn)促”、引導(dǎo)和鼓勵私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策發(fā)揮了效應(yīng),另一方面說明私營經(jīng)濟(jì)相比其他經(jīng)濟(jì)類型而言更適合在安徽省發(fā)展,并且有待于向更高級的經(jīng)濟(jì)組織形式——股份制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
表32012-2015年安徽省民間投資主體結(jié)構(gòu)億元
投資主體2012年2013年2014年2015年集體261.7241.5287.5294.8股份合作107.555.957.452.4聯(lián)營70.487.159.937.4有限責(zé)任公司4446.45377.45796.46010.3股份有限公司787.21063.01011.51133.3私營4543.65755.47815.39591.5個體35.663.451.351.8其他517.9742.0833.91069.5
2.4 安徽省民間投資資金來源和流向
安徽省從2010年開始相繼出臺了《安徽省鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見》《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的若干意見》等一系列完善民間投資融資擔(dān)保體系,緩解融資困難,促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。隨著政策的實施和市場效應(yīng)的發(fā)揮,安徽省民間投資在直接融資、間接融資,以及國內(nèi)融資、國外資本市場融資的渠道不斷拓寬和豐富。但是,自籌資金是民間投資主要的資金來源,從財政、商業(yè)銀行貸款、股權(quán)融資、外資等渠道的資金來源所占比重較小。
安徽省民間投資的資金流向各個行業(yè)領(lǐng)域。如2015年安徽省民間投資總額17 260.4億元,流向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別為686.9億元、9 270.6億元和7 302.8億元。顯然主要流向第二產(chǎn)業(yè),但是第三產(chǎn)業(yè)的民間投資的總體規(guī)模不小,對安徽省實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐有力。從具體行業(yè)領(lǐng)域來看,資金不僅流向傳統(tǒng)的普通競爭性行業(yè),如生產(chǎn)加工、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸業(yè)等,而且開始進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、生物醫(yī)藥等高科技含量、高附加值的資本密集型行業(yè),布局高等教育、金融機(jī)構(gòu)、水利建設(shè)、社會保障、電力、通信、油汽等領(lǐng)域的投資。
3.1 投資渠道存在“隱形壁壘”
盡管安徽省已經(jīng)下發(fā)相關(guān)文件明確民間投資的平等市場主體待遇,全面落實金融支持、財政扶持、稅收優(yōu)惠等一系列政策,但是地方政府在執(zhí)行方面存在滯后性,民間資本在現(xiàn)實市場競爭中依然遭受行業(yè)歧視、資源分配不均等“隱形壁壘”,這也成為投資增速持續(xù)下行的根源[5]。例如,醫(yī)藥等效益良好的行業(yè)雖然逐步對民間投資開放,但是因為既有資源牢牢掌握在公立醫(yī)院及藥企手中,很多民間投資渴望涉足,卻屢屢“碰壁”;基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域投資需要大量資金支持,且短期內(nèi)難以獲利,民間投資因資金儲備不足,遭遇 “隱形門”,投資積極性大減,投資信心不足;在電力、石油和天然氣、電信、金融等許多已對外資開放、原本歸屬國企的壟斷領(lǐng)域?qū)γ耖g資本介入的限制依舊嚴(yán)格;政策上民間投資可以進(jìn)入到法律法規(guī)未明確禁止的任何行業(yè)和領(lǐng)域,但實際上,民間投資在實際投資操作中往往面臨著多個部門的層層審批。此外,有的民間投資主體缺乏引導(dǎo),不知到哪里去尋找有效、高效的投資渠道。
3.2 融資渠道不暢,成本高
安徽省民間投資的資金來源主要靠自籌,其他融資渠道對民間投資的支持力度有限,主要原因在于,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,在貨幣投放量方面強(qiáng)調(diào)“總量穩(wěn)定,結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。長期來看,這種結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于擴(kuò)大和豐富民間投資的融資總量和融資方式。但是短期內(nèi),一是既存的金融體制具有剛性,一時難以從實質(zhì)上轉(zhuǎn)變?yōu)橹С址?wù)民間投資的體制和機(jī)制;二是由于安徽省民間投資的主體主要為私營經(jīng)濟(jì)和有限責(zé)任公司,這兩個主體以民營中小企業(yè)為主,導(dǎo)致民間投資與既定的金融體制處于不同的信用體系之中,導(dǎo)致在全社會貨幣投放總量穩(wěn)定的情況下,民間投資很難從商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸資源中分一杯羹[9];三是商業(yè)銀行內(nèi)部貸款審批流程繁瑣緩慢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民間投資“短頻快”的資金需求,往往在等待過程中失去最佳投資時機(jī)。這些都導(dǎo)致安徽民間投資的融資渠道不暢,融資成本居高不下,資金規(guī)模受限,投資不足。
3.3 產(chǎn)能過剩帶來負(fù)面影響
目前,產(chǎn)能過剩的周期性行業(yè)持續(xù)低迷是導(dǎo)致安徽省民間投資下滑,制約安徽省民間投資的重要原因。首先,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下,安徽省國有投資重點主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等“短板”領(lǐng)域,是確保經(jīng)濟(jì)增長的底線,它對民間投資的帶動作用需要時間效應(yīng)。其次,安徽省民間投資的重點領(lǐng)域是競爭性的制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè),而這些領(lǐng)域普遍存在產(chǎn)能過剩的周期性行業(yè)低迷,目前正處于“去產(chǎn)能”、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展階段,對民間投資的帶動力不足,甚至導(dǎo)致民間投資出現(xiàn)下滑。第三,雖然安徽省為促進(jìn)民間投資發(fā)展,較早推進(jìn)了PPP模式,建立了全省的PPP項目儲備庫,但是,2016年安徽省民間投資的下滑表明,PPP模式趨于成熟并形成較大的投資體量仍需一定時間,當(dāng)前采用PPP模式的政府投資拉動民間投資的難度較大。只有制造業(yè)領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的民間投資出現(xiàn)新一輪回升才能使轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢得到確立。
3.4 制度和市場環(huán)境亟待改善
盡管安徽省不斷制定出臺和完善促進(jìn)民間投資的政策法規(guī),但省內(nèi)一些地方對這些政策法規(guī)的貫徹落實和執(zhí)行并不到位,導(dǎo)致民間投資主體對政府和投資環(huán)境缺乏方向感和信任感。例如,在PPP項目方面,有的地方政府將回報預(yù)期不佳的項目推薦給民間資本投資主體,有的不明確項目回報方案,還有的投資回報率較低,這些都導(dǎo)致政府的公信力大大降低,民間投資主體投資PPP項目積極性不高,處于“惜投”的狀態(tài)[10]。再如,一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增長,而在當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)峻形勢下,對于其他振興實體經(jīng)濟(jì)的舉措力度不夠,作用有限,造成制造業(yè)低迷,商業(yè)、服務(wù)業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放緩,民間投資的信心不足,撤離資金,另尋出路,有的轉(zhuǎn)向民間金融理財,有的陷入低端競爭陷阱,有的被迫轉(zhuǎn)向各種炒作和投機(jī)。
4.1 市場化改革,提升投資效率
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,雖然安徽省堅持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則, 全面落實民間投資平等市場主體待遇,但是一方面政策效應(yīng)的發(fā)揮有時滯性,同時存在著貫徹落實和執(zhí)行中的不確定性,另一方面民間投資不同于政府投資和國有企業(yè)投資,盈利目的性比較強(qiáng),判斷是否投資主要取決于對未來發(fā)展的信心。當(dāng)務(wù)之急,是用市場化改革打破民間投資“隱形壁壘”,開放市場,讓市場引導(dǎo)投資,讓市場進(jìn)行選擇,提升民間資本的投資效率和信心。一是推行市場化為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性改革。尤其是要打破電力、油汽、金融證券等這些為制造業(yè)提供生產(chǎn)要素的行業(yè)的壟斷地位,引入必要的競爭,形成這些行業(yè)投資的市場化,以此壓低制造業(yè)生產(chǎn)要素價格,提升制造業(yè)市場效率,降低民間投資成本[11]。二是優(yōu)化民間投資的市場環(huán)境,繼續(xù)對國有企業(yè)展開“從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)”的改革,以此打破鐵路、市政、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域國有資本的壟斷,實施市場化產(chǎn)業(yè)政策,用市場的力量打破對民間投資的各種準(zhǔn)入限制,賦予民間投資平等的市場主體地位和投資機(jī)會,提升民間投資的投資效率。
4.2 金融體制改革,降低融資成本
一是轉(zhuǎn)變商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和服務(wù)理念。在信貸審批、風(fēng)險管控等方面要專門針對民間投資需求和特點進(jìn)行操作,單列民間投資信貸計劃,降低貸款門檻,適度放寬風(fēng)險管控條款,縮短貸款審批時間。二是豐富貸款的融資和擔(dān)保模式。例如,安徽省可以制定相關(guān)政策,鼓勵民間投資主體與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、保險公司、銀行金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)展“信貸+保險”“信貸+租賃”“征信系統(tǒng)+銀行+擔(dān)?!钡热谫Y和擔(dān)保模式。三是引導(dǎo)民間投資合理利用 “新三板”市場、地方股權(quán)融資市場等場外交易市場發(fā)展直接融資方式,同時規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融、民間理財?shù)热谫Y交易平臺[12]。四是打造集商業(yè)銀行、證券公司、評估機(jī)構(gòu)、會計法律咨詢等機(jī)構(gòu)的民間投資綜合服務(wù)平臺,最大限度減少民間投資主體融資的各項中介服務(wù)費(fèi)和信息成本,多管齊下為民間投資降低融資成本。
4.3 把握經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展下的投資新機(jī)遇
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,民間投資雖然遇到經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢等一些挑戰(zhàn),但也面臨著一系列機(jī)遇。安徽省要從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,積極引導(dǎo)民間投資抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新機(jī)遇,打造民間投資新增長點。一是抓住新型城鎮(zhèn)化帶來的投資機(jī)遇。安徽省民間投資要利用新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的巨大的投資空間,積極參與新型城鎮(zhèn)建設(shè),在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中建立多元、可持續(xù)的投資機(jī)制。例如,在合肥、蕪湖、蚌埠等城市的周邊地區(qū)布局“產(chǎn)城融合”的投資項目,打造城市綜合體,推動產(chǎn)業(yè)、城市、消費(fèi)等聯(lián)動效應(yīng)。二是利用產(chǎn)業(yè)升級提供的投資空間。民間投資要充分利用安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化升級所創(chuàng)造的投資空間,將投資布局在價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的中高端領(lǐng)域,尤其注意“高精尖”的“科技投資”。例如,在裝備工業(yè),民間投資在智能制造裝備,數(shù)字化車間和智能工廠,新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用,重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域大有可為。三是挖掘經(jīng)濟(jì)服務(wù)化過程中新的投資增長點。例如,安徽省民間投資的重點領(lǐng)域房地產(chǎn)行業(yè),房地產(chǎn)規(guī)模已到了相對飽和的狀態(tài),但是服務(wù)水平低。在規(guī)模房地產(chǎn)向服務(wù)型房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程中,可以著重投資現(xiàn)有樓宇的改造提升、轉(zhuǎn)型升級,在投資建設(shè)綜合功能齊全的“智能化大廈”等方面提前謀劃投資項目。
4.4 優(yōu)化投資制度和市場環(huán)境
安徽省各地方政府要積極貫徹落實各項促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的一些列政策措施,明確對民間投資主體實施公平準(zhǔn)入的原則。清理和取消民間投資相關(guān)事宜的行政審批、附加條件和歧視性條款,保證政策的落地實施,維護(hù)政策的規(guī)范性、連貫性,完善政府公信力[13]。地方政府要細(xì)化扶持民間投資優(yōu)惠政策的實施細(xì)則和配套措施,建立權(quán)責(zé)明確、透明高效的辦事服務(wù)體系;優(yōu)化升級民間投資的市場環(huán)境,做到機(jī)會平等、競爭公平、開放透明、規(guī)范有序;加強(qiáng)政府與民間投資主體的溝通和聯(lián)系,積極作為、服務(wù)到位、監(jiān)督有力,穩(wěn)定民間投資主體的預(yù)期;通過健全政策發(fā)布和解讀的信息公開機(jī)制,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極信號,為民間投資創(chuàng)建良好的輿論環(huán)境,提振民間投資主體的信心。
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10.3969/j.issn.1673-2006.2017.08.005
F832.48
A
1673-2006(2017)08-0020-05
2017-05-08
安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題重大項目“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安徽省民間投資與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展關(guān)系研究”(2017ZD009);安徽省教育廳人文社科研究重點項目“皖北非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用研究”(SK2016A1010)。
張冰秋(1986-),女,安徽宿州人,碩士,講師,研究方向:金融市場投融資。
(責(zé)任編輯周博)