安福仁　李沫

〔摘要〕現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好機(jī)遇。遼寧省支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，已難以有效應(yīng)對(duì)智慧旅游發(fā)展背景下出現(xiàn)的新變化與新問(wèn)題。本文基于遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中新問(wèn)題及財(cái)政支持政策的短板，從政府治理模式、財(cái)政預(yù)算、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金和技術(shù)研發(fā)等方面提出了加快遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕旅游產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型業(yè)升級(jí)； 智慧旅游； 財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F240文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文

章編號(hào)：10084096（2014）01003408

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步加快了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)變革的步伐，旅游市場(chǎng)需求與旅游企業(yè)發(fā)生了日新月異的變化。以散客化、休閑化、個(gè)性化和信息化為特征的新旅游需求正在取代傳統(tǒng)的以觀光化、團(tuán)隊(duì)化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的需求，催發(fā)移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和展陳技術(shù)等在旅游產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)旅游業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。與智慧旅游發(fā)展相悖的是，政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的直接投資項(xiàng)目，未能及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整，迫切需要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的直接干預(yù)模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府治理模式。

智慧旅游的出現(xiàn)促使網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，徹底改變了傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，為旅游者出行前的準(zhǔn)備、出行中的資訊和服務(wù)獲取、出行后的意見(jiàn)反饋提供了一個(gè)便捷、及時(shí)的應(yīng)用體系，有助于旅游者的旅游行為實(shí)現(xiàn)便利化、精細(xì)化；有助于旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)集約化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)個(gè)性化和效益最大化。而依托科技創(chuàng)新技術(shù)的在線旅游形態(tài)，面臨網(wǎng)絡(luò)安全、不良競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場(chǎng)性問(wèn)題，亟需政府行政主管部門的政策支持與市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，旅游者的活動(dòng)由景區(qū)向目的地轉(zhuǎn)變，并與目的地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)緊密融合。目的地的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、旅游接待體系、市容市貌、乃至居民的友好程度都成為影響目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，政府完善目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系、公共服務(wù)體系不再僅僅為了滿足本地居民或者旅游者單一消費(fèi)群體的需求，而是致力于建立滿足游客與市民共享、全面的目的地建設(shè)和管理體系?？梢哉f(shuō)，旅游活動(dòng)的變化倒逼政策支持調(diào)整與變革。

當(dāng)前政府相關(guān)部門的財(cái)政稅收政策主要包括：設(shè)立旅游發(fā)展基金、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，補(bǔ)助旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、宣傳促銷等費(fèi)用；通過(guò)貸款財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為旅游企業(yè)融資搭建平臺(tái)；向居民發(fā)放旅游消費(fèi)券、旅游補(bǔ)貼，對(duì)相關(guān)旅游企業(yè)免收營(yíng)業(yè)稅等。這些政策的制定與實(shí)施極大地激活了旅游消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。但在旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府財(cái)政政策卻未能及時(shí)地進(jìn)行更新與調(diào)整，對(duì)智慧旅游時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題尚未出臺(tái)相關(guān)的輔助性政策，無(wú)法為現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策性支撐與保障。在此背景下研究和設(shè)計(jì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，完善遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策體系，對(duì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策的研究，主要基于以下兩個(gè)視角出發(fā)提出旅游產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策：一是從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題出發(fā)提出支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策[1]；二是從現(xiàn)行旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策所存在的問(wèn)題出發(fā)提出支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策[2-4]。但不論是從哪種視角研究旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策都具有偏頗性，未能兼顧兩方面的問(wèn)題。本文綜合了這兩種視角，從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題以及現(xiàn)行的旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策所存在的問(wèn)題兩個(gè)方面出發(fā)，兼顧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策創(chuàng)新雙重目標(biāo)，在提出消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸建議的同時(shí)，又給出了創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策。本文立足于遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新變化，通過(guò)對(duì)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的績(jī)效評(píng)價(jià)，挖掘現(xiàn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，同時(shí)借鑒其它省份及地區(qū)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策制定與實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出兼顧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的財(cái)政政策選擇，為完善遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策體系，促進(jìn)遼寧旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科學(xué)依據(jù)。

一、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

本文采用因子分析方法選取能夠衡量與描述旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的相關(guān)指標(biāo)，確定遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)31個(gè)省份中所處的位置，描繪2005—2011年遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

（1） 指標(biāo)選取與主成分分析

從旅游需求和旅游產(chǎn)品供給角度，本文選取包括遼寧省在內(nèi)的全國(guó)31個(gè)省份2005—2011年旅游外匯收入、入境游客數(shù)量、入境游客人均花費(fèi)、旅游院校數(shù)量、旅游院校學(xué)生數(shù)量、旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、旅游產(chǎn)業(yè)基本單位數(shù)量、旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、旅游企業(yè)稅金、旅游企業(yè)固定資產(chǎn)、星級(jí)飯店全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、住宿和餐飲業(yè)增加值等12個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，從總體上來(lái)衡量旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2006—2012年》、《中國(guó)旅游年鑒2006—2012年》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006—2012年》。由于各指標(biāo)的單位并不統(tǒng)一，我們對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以消除變量間的量綱關(guān)系，從而使數(shù)據(jù)具有可比性。對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的信度檢驗(yàn)表明，原始數(shù)據(jù)的科倫巴赫Alpha系數(shù)為076，標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)科倫巴赫Alpha系數(shù)為093，屬于可信的區(qū)間范圍，滿足信度要求。各指標(biāo)的相關(guān)描述如表1所示。

本文對(duì)有效樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO抽樣適當(dāng)性檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，KMO值為082，Bartlett球形檢驗(yàn)的卡方近似值的顯著性概率為0，說(shuō)明數(shù)據(jù)具有結(jié)構(gòu)效度，符合因子分析的要求。主成分分析結(jié)果表明，旅游外匯收入指標(biāo)貢獻(xiàn)率（092）、旅游企業(yè)稅金指標(biāo)貢獻(xiàn)率（092）、旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)貢獻(xiàn)率（094）、旅游院校指標(biāo)貢獻(xiàn)率（092）、入境游客數(shù)指標(biāo)貢獻(xiàn)率（090）、旅游院校學(xué)生數(shù)指標(biāo)貢獻(xiàn)率（091），以上指標(biāo)都在90%以上，說(shuō)明其對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高的貢獻(xiàn)率；入境游客人均花費(fèi)指標(biāo)貢獻(xiàn)率（085）、旅游企業(yè)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)貢獻(xiàn)率（083），說(shuō)明其亦具有較高的貢獻(xiàn)率；而旅游企業(yè)基本單位指標(biāo)貢獻(xiàn)率（070），此項(xiàng)指標(biāo)低于80%，說(shuō)明其對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。endprint

根據(jù)總方差解釋表和碎石圖提取特征值大于1的前三個(gè)因子。如表2所示，從因子旋轉(zhuǎn)載荷矩陣可以看出，旅游外匯收入、入境游客數(shù)量、旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、住宿和餐飲業(yè)增加值、旅游產(chǎn)業(yè)基本單位數(shù)、旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、旅游企業(yè)稅金、旅游企業(yè)固定資產(chǎn)等指標(biāo)在主因子1上具有較大的因子載荷，說(shuō)明主因子1對(duì)這些指標(biāo)的解釋能力較強(qiáng)。由于這些指標(biāo)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有關(guān)，因而將主因子1命名為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模因子；入境游客人均花費(fèi)、星級(jí)飯店全員勞動(dòng)生產(chǎn)率兩個(gè)指標(biāo)在主因子2上的因子載荷較大，說(shuō)明主因子2對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)的解釋能力較強(qiáng)，這兩個(gè)指標(biāo)反映旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率水平，我們將主因子2命名為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率水平因子；旅游院校數(shù)量和旅游院校學(xué)生數(shù)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)在主因子3上的因子載荷較大，說(shuō)明主因子3對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)的解釋能力較強(qiáng)，這兩個(gè)指標(biāo)反映旅游教育水平，我們將主因子3命名為旅游教育水平因子。

（2）遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的區(qū)域差距

2005—2011年遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模因子得分年均為085，在全國(guó)31個(gè)省份中排名第9位，表明遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模具有較高的水平，在旅游外匯收入、入境游客數(shù)量、旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平等方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模水平排在全國(guó)前6位的省份和地區(qū)分別是廣東?。?327）、浙江?。?71）、北京市（635）、江蘇省（583）、山東?。?43）和上海市（302），遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與全國(guó)前6位的省份和地區(qū)相比，還有較大的差距。

2011年遼寧省旅游外匯收入、住宿和餐飲業(yè)增加值、旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別為2713萬(wàn)美元、43613億元和13251億元，而廣東省則分別達(dá)到13006萬(wàn)美元、1 19228億元、71102億元。遼寧省與山東省相比，差距最大的是住宿和餐飲業(yè)增加值，2011年山東省住宿和餐飲業(yè)增加值為88158億元，而遼寧省僅為43613億元，此外，山東省旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)數(shù)量也為遼寧省的兩倍以上。以上結(jié)果表明，遼寧省應(yīng)加大力度發(fā)展住宿和餐飲業(yè)，增加旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)數(shù)量。

（3）遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率水平的區(qū)域差距

2005—2011年遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率水平因子得分年均為162，在全國(guó)31個(gè)省份中排名第7位，位于全國(guó)前列，但與北京市（2079）、上海市（1988）、浙江省（703）、江蘇省（640）相比，仍存在較大的差距。2011年遼寧省入境游客人均花費(fèi)為20449美元/人天，在全國(guó)處于較高的水平，但與上海市（25181美元/人天）、北京市（24778美元/人天）相比，仍有較大差距。2011年遼寧省星級(jí)飯店全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為12961千元/人，而上海市達(dá)到26096千元/人，北京市為22307千元/人，浙江省為25451千元/人。以上結(jié)果表明，遼寧省應(yīng)進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，爭(zhēng)取躋身全國(guó)前列。

（4）遼寧省旅游教育水平的區(qū)域差距

2005—2011年遼寧省旅游教育水平因子得分年均為196，在全國(guó)31個(gè)省份中排名第8位。旅游教育水平排在全國(guó)前6位的省份分別是四川?。?822）、山東?。?26）、江蘇省（538）、湖南省（470）、浙江省（462）、河南（436）。2011年遼寧省有65所旅游院校，學(xué)生237萬(wàn)人，而四川省有285所旅游院校，學(xué)生1294萬(wàn)人，廣東省有旅游院校241所、學(xué)生1347萬(wàn)人，浙江省旅游院校也超過(guò)100所，山東省有90所，與之相比，遼寧省需繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)旅游教育的重視，推高旅游教育水平和質(zhì)量。

（5）遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)

根據(jù)三個(gè)主因子得分及其因子旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率所計(jì)算得出的因子總得分表明，2005—2011年遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平因子總得分為131，在全國(guó)31個(gè)省份中排名第8位，僅次于山東省，但與廣東?。?220）、北京市（656）、浙江?。?35）、江蘇?。?98）、上海市（438）還有較大的差距。從2005—2011年遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平變化趨勢(shì)來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、旅游教育水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平較為平穩(wěn)。2010年以來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率有較為顯著的提升，而旅游教育水平、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模則呈現(xiàn)大幅度下降。

遼寧省旅游院校由2005年的86所增長(zhǎng)到2010年的69所，但2011年旅游院校下降到65所，旅游院校的學(xué)生數(shù)量由2005年的292萬(wàn)人增加到2010年的453萬(wàn)人，但2011年旅游院校學(xué)生數(shù)量減少到237萬(wàn)人，這直接導(dǎo)致2011年旅游教育水平的下降。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的提升主要是由星級(jí)飯店全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)所帶動(dòng)的，遼寧省星級(jí)飯店全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2005年的908千元/人增長(zhǎng)到2011年的12961千元/人。2010年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的下降是由于星級(jí)飯店的稅金與固定資產(chǎn)的減少而致。2010年星級(jí)飯店?duì)I業(yè)收入、營(yíng)業(yè)稅金和固定資產(chǎn)比重2009年同期分別下降229%、4125%和978%。

2遼寧省智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀

大連市是遼寧省智慧旅游建設(shè)的先導(dǎo)城市和標(biāo)桿城市。2012年大連市成為國(guó)家首批智慧旅游試點(diǎn)城市，也是東北三省唯一一個(gè)智慧旅游建設(shè)試點(diǎn)城市。大連市旅游局與中國(guó)銀行遼寧省分行、中國(guó)電信大連分公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，推出中銀智慧旅游信用卡、電信旅游手機(jī)卡，在智慧旅游誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)、旅游金融和旅游位置服務(wù)等領(lǐng)域，建設(shè)大連智慧旅游公共服務(wù)體系和誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境。

大連智慧旅游建設(shè)在搭建旅游企業(yè)與政府之間的旅游電子政務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，也搭建了旅游企業(yè)與消費(fèi)者之間的旅游電子商務(wù)平臺(tái)，兩個(gè)平臺(tái)相互關(guān)聯(lián)、互為背景，并融合在 “i慧游”智慧旅游平臺(tái)上?！癷慧游”包括大連站、鞍山站、錦州站和本溪站四個(gè)城市的旅游電子票、優(yōu)惠券、酒店、旅游景點(diǎn)和機(jī)票等旅游消費(fèi)信息。對(duì)持有中國(guó)銀行智慧旅游信用卡的客戶可在線支付，并享受折扣優(yōu)惠。網(wǎng)站還將進(jìn)一步開(kāi)通移動(dòng)APP，通過(guò)智能手機(jī)終端實(shí)現(xiàn)手機(jī)支付、手機(jī)查詢、自助語(yǔ)音導(dǎo)覽導(dǎo)游功能，真正實(shí)現(xiàn)旅游智慧化。此外，大連市重新啟動(dòng)大連市旅游熱線96181、開(kāi)通了大連市旅游微博、投放了100余部智慧旅游觸摸查詢終端機(jī)、在10余個(gè)景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和街區(qū)試點(diǎn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、無(wú)線視頻監(jiān)控等，初步實(shí)現(xiàn)了旅游行程智能化運(yùn)行。在第二屆中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)上，大連智慧旅游平臺(tái)獲“2012中國(guó)旅游公共服務(wù)項(xiàng)目”榮譽(yù)。遼寧省旅游局已將大連市智慧旅游平臺(tái)確定為遼寧省的共同平臺(tái)，并將大連市智慧旅游建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行推廣。endprint

二、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸與政府缺位

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，究其原因，一是市場(chǎng)機(jī)制不完善所造成的市場(chǎng)失靈；二是現(xiàn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的不完善所造成的負(fù)面影響。解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題并掃清障礙，是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持政策的現(xiàn)實(shí)訴求。

1遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的具體問(wèn)題

（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全阻礙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

遼寧省鄉(xiāng)村旅游資源較為豐富，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是遼寧省旅游產(chǎn)品開(kāi)拓創(chuàng)新、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐的重大舉措。但由于政府資金支持力度較低，休閑農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游休閑場(chǎng)所及目的地的道路、供水和供電等基礎(chǔ)設(shè)施較差，公共服務(wù)設(shè)施不完善，旅游標(biāo)識(shí)、標(biāo)志和導(dǎo)游全景圖等鄉(xiāng)村旅游綜合配套服務(wù)設(shè)施欠缺，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游的深度發(fā)展。此外，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏嚴(yán)重打破了鄉(xiāng)村生態(tài)平衡，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

（2）旅游宣傳促銷力度過(guò)低制約旅游品牌建設(shè)

遼寧省擁有豐富的旅游資源和巨大的市場(chǎng)需求，但尚未打造出國(guó)際化品牌。遼寧省旅游宣傳口號(hào)為“滿韻清風(fēng)，多彩遼寧”，但旅游產(chǎn)品卻未圍繞獨(dú)特的滿清文化打造國(guó)際化品牌，品牌定位模糊。政府品牌意識(shí)比較薄弱也導(dǎo)致旅游宣傳力度較低。小到導(dǎo)游圖、宣傳冊(cè)、音像制品大到交易會(huì)、說(shuō)明會(huì)、旅游大篷車等宣傳手段不能與信息技術(shù)的發(fā)展步伐同步，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、3D街景運(yùn)用尚未普及、服務(wù)功能不健全，微信、微博的利用頻率也較低。

（3）旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)雷同降低旅游品牌競(jìng)爭(zhēng)力

鄉(xiāng)村旅游以其較強(qiáng)的參與性和體驗(yàn)性具有較為廣闊的客源市場(chǎng)。2011年遼寧省全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)旅游豐收計(jì)劃”和鄉(xiāng)村旅游“百千萬(wàn)”工程，全省建有143個(gè)旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、540個(gè)旅游專業(yè)村、7 400多家農(nóng)（漁）家樂(lè)資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站：http：//wwwgovcn/gzdt/2012-02/02/content_2056570htm。，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，各地區(qū)存在盲目開(kāi)發(fā)、重復(fù)雷同等問(wèn)題[5]-[6]。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)多限于果園采摘、觀光林場(chǎng)等產(chǎn)品類型。2011年遼寧省政府頒布實(shí)施了《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展溫泉旅游的意見(jiàn)》，提出將遼寧省建設(shè)成為溫泉旅游大省的發(fā)展目標(biāo)。在此帶動(dòng)下，遼寧省各地區(qū)積極發(fā)展溫泉旅游，2011年全省投資2 600億元建設(shè)74個(gè)溫泉旅游項(xiàng)目，收入190億元，占全省旅游總收入的57%資料來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站：http：//wwwmofcomgovcn/aarticle/resume/n/201202/20120207945824html。但溫泉旅游產(chǎn)品脫離溫泉資源稟賦，較多地引進(jìn)日本模式，趨于雷同化，缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)象嚴(yán)重[7-8]。

2政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的缺位

遼寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多的瓶頸，有旅游市場(chǎng)發(fā)育不成熟、尚未形成完善的市場(chǎng)體系的客觀原因，更有政府有效引導(dǎo)與監(jiān)管不足的主觀原因。政府應(yīng)在優(yōu)化公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而政府的缺位或越位會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成較嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（1）政府旅游投入不足制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般用于旅游宣傳促銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貼息貸款和專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用。2011年遼寧省旅游總收入居全國(guó)第7位，但旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅有2 000萬(wàn)元，居全國(guó)第31位。與之相比，北京市每年旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為10億元，山西省、河南省為3億元，山東省、河北省、江蘇省為2億元 資料來(lái)源：遼寧省旅游局官方網(wǎng)站：遼寧旅游網(wǎng)http：//wwwlntourgovcn/page_7db59c2857b500html、游客網(wǎng)：http：//wwwyoukecncom/zxShowasp？id=22036。。從因子分析結(jié)果可以看出，這些地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，與其高額的旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)密切相關(guān)。遼寧省旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)偏低，也決定了旅游宣傳力度不足、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全等問(wèn)題成為鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及品牌建設(shè)的制約瓶頸。

（2）旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)短板降低旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

國(guó)家旅游局主要以接待游客數(shù)量及旅游收入等為主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，尚未將旅游產(chǎn)業(yè)投資統(tǒng)計(jì)及旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)政統(tǒng)計(jì)納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中。遼寧省基本沿襲了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，未對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)支出、旅游發(fā)展基金支出的支出明細(xì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，也未將這些指標(biāo)納入財(cái)政統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中。此外，遼寧省也尚未出臺(tái)《遼寧省財(cái)政（統(tǒng)計(jì)）年鑒》、《遼寧旅游（統(tǒng)計(jì)）年鑒》?？梢?jiàn)，遼寧省旅游政府部門尚未建立科學(xué)、規(guī)范的旅游投資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，難以避免旅游投資項(xiàng)目存在的盲目性投資與重復(fù)性投資問(wèn)題[9]-[10]。而旅游財(cái)政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的缺失導(dǎo)致政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督、難以調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)以及評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果，從而無(wú)法保證政策實(shí)施效率的提高。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)體系建設(shè)等仍然停留在景區(qū)周邊區(qū)域

隨著旅游形態(tài)由觀光旅游向休閑度假旅游、由團(tuán)隊(duì)旅游向散客游轉(zhuǎn)變，旅游活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，開(kāi)始由景區(qū)旅游向目的地轉(zhuǎn)變。旅游者在目的地的旅游活動(dòng)不再局限于傳統(tǒng)旅行社固定線路上的景點(diǎn)、賓館、餐廳和購(gòu)物場(chǎng)所，而是遍及目的地的各個(gè)角落。因此，目的地的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、旅游接待體系和市容市貌等不再僅僅服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐用?，而是?dāng)?shù)鼐用衽c旅游者共享的目的地資源。目的地的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、旅游接待體系、市容市貌、當(dāng)?shù)鼐用竦挠押贸潭瘸蔀橛绊懫渎糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，旅游成為檢驗(yàn)?zāi)康牡匕l(fā)展水平和城市運(yùn)營(yíng)管理水平的試金石。而遼寧省財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系建設(shè)的完善仍然停留在旅游景點(diǎn)和景區(qū)周邊區(qū)域，未能重視目的地城市和鄉(xiāng)村的全面建設(shè)和管理，難以滿足現(xiàn)代旅游者的旅游偏好和旅游需求，不利于最大限度地吸引旅游者。

（4）政府旅游相關(guān)部門的傳統(tǒng)管理形式難以適應(yīng)“大旅游”發(fā)展趨勢(shì)endprint

當(dāng)前旅游需求的發(fā)展面臨三個(gè)轉(zhuǎn)變：由小旅游向大旅游轉(zhuǎn)變、由觀光旅游向休閑和度假旅游轉(zhuǎn)變、由團(tuán)隊(duì)旅游向散客游轉(zhuǎn)變。旅游者的活動(dòng)不再局限于旅行社多安排的特定路線和區(qū)域，而是浸透到旅游目的地的各個(gè)角落，所涉及的內(nèi)容也由吃、住、行、游、購(gòu)和娛六要素?cái)U(kuò)展到價(jià)格、環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)等眾多領(lǐng)域。旅游產(chǎn)業(yè)也由傳統(tǒng)的以組團(tuán)為主的旅行社向在線旅游商、在線旅游社區(qū)、在線旅游比價(jià)平臺(tái)和虛擬旅游等依托現(xiàn)代科技技術(shù)的線上旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一的旅行社或酒店向集酒店、餐飲、客運(yùn)、食品、購(gòu)物、旅游和旅行社于一體的綜合性旅游集團(tuán)轉(zhuǎn)變。

旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐加快，而遼寧省旅游行政管理部門仍是單一部門的管理模式。旅游政策的制定存在多頭管理、多頭制定的問(wèn)題：旅游局制定旅游發(fā)展基金、財(cái)政廳制定稅收優(yōu)惠政策、林業(yè)部制定用地優(yōu)惠政策、文化部決定文物保護(hù)投入，各部門間協(xié)調(diào)溝通較差，造成各項(xiàng)政策沖突、抵觸，大大降低政策實(shí)施效果，難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，亟需進(jìn)行行政管理體制改革。

三、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)與方向

移動(dòng)客戶端技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和展陳技術(shù)等在旅游產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，不斷改變著旅游生產(chǎn)和服務(wù)方式，成為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。在旅游需求改變與新技術(shù)應(yīng)用的共同推動(dòng)下，傳統(tǒng)的星級(jí)飯店向集星級(jí)飯店、中檔飯店、經(jīng)濟(jì)型酒店和農(nóng)家樂(lè)等于一體的廣義飯店業(yè)轉(zhuǎn)型；傳統(tǒng)旅行社由提供固定旅游線路服務(wù)向提供綜合性、分散化和個(gè)性化服務(wù)的綜合性旅游集團(tuán)轉(zhuǎn)變；旅游景區(qū)業(yè)由傳統(tǒng)的歷史文化和自然景區(qū)向涵蓋旅游、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)和休閑等領(lǐng)域的全域景區(qū)演變。

1旅游類國(guó)有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度演變

在線旅游經(jīng)營(yíng)商的迅猛發(fā)展加劇了旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使傳統(tǒng)旅行社的市場(chǎng)份額逐漸減少。《中華人民共和國(guó)旅游法》禁止旅行社通過(guò)安排定點(diǎn)購(gòu)物，禁止另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)旅行社傳統(tǒng)的零負(fù)團(tuán)經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)生了較大的影響，通過(guò)傳統(tǒng)旅行社團(tuán)隊(duì)報(bào)名的旅游人數(shù)大幅下降。

國(guó)有旅游集團(tuán)在經(jīng)營(yíng)與運(yùn)營(yíng)管理中，面臨政企不分、管理制度落后、缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作方式、生產(chǎn)效率較低等困境。通過(guò)政企分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以為企業(yè)發(fā)展賦予新的活力和動(dòng)力源。陜西省將原屬旅游、文物、外事的不同行業(yè)、不同地方的事業(yè)型旅游景點(diǎn)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)劃撥等方式，劃歸陜西旅游集團(tuán)所有，形成了集景點(diǎn)、旅行社、酒店、客運(yùn)、商店和娛樂(lè)于一體的綜合性旅游集團(tuán)。陜西旅游集團(tuán)通過(guò)戰(zhàn)略重組，打破部門、條塊分割、整合旅游資源、實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制管理，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，形成了集團(tuán)內(nèi)部互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢?jiàn)，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型與大型旅游集團(tuán)的建立將成為傳統(tǒng)旅行社的演變方向。

2以現(xiàn)代科技技術(shù)為基礎(chǔ)的在線旅游企業(yè)的涌現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、移動(dòng)終端技術(shù)等廣泛滲入旅游產(chǎn)業(yè)銷售、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，引發(fā)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、預(yù)訂、購(gòu)買、意見(jiàn)反饋和客戶關(guān)系管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新，催生出涵蓋旅游各要素、滿足現(xiàn)代旅游者需求的諸多新型旅游產(chǎn)業(yè)態(tài)。旅游與技術(shù)的融合，不僅滿足了現(xiàn)代消費(fèi)者個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化、休閑化和散客化的消費(fèi)需求及消費(fèi)習(xí)慣，同時(shí)也代表了旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和方向。

旅游產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的融合產(chǎn)生的新型業(yè)態(tài)，包括在線旅游商、在線旅游社區(qū)、在線旅游產(chǎn)品比價(jià)平臺(tái)、在線短租平臺(tái)、在線打車平臺(tái)和虛擬旅游平臺(tái)等。在線旅游商通過(guò)整合線下旅游產(chǎn)業(yè)資源，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行線上展示、預(yù)訂和資訊服務(wù)，引領(lǐng)傳統(tǒng)旅行社的發(fā)展方向，如攜程網(wǎng)、藝龍網(wǎng)和途牛網(wǎng)等；在線旅游社區(qū)是以分享游客旅行攻略和旅行經(jīng)歷，提供各地旅游資訊，評(píng)價(jià)旅游目的地的旅游要素和旅游企業(yè)為主的旅游交流平臺(tái)，如窮游網(wǎng)、馬蜂窩和Tripadvisor等；在線旅游產(chǎn)品比價(jià)平臺(tái)通過(guò)為游客提供國(guó)內(nèi)外最準(zhǔn)確的酒店、機(jī)票和度假等價(jià)格信息和資訊，幫助游客獲取更高性價(jià)比的旅行計(jì)劃，如去哪兒網(wǎng)、酷訊網(wǎng)和游比比網(wǎng)等。

3其它產(chǎn)業(yè)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的涉足加劇旅游產(chǎn)業(yè)界的競(jìng)爭(zhēng)

旅游產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、移動(dòng)終端技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的無(wú)縫鏈接加快了旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)良好的市場(chǎng)前景吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，無(wú)論是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、零售業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)等均在與旅游產(chǎn)業(yè)的融合過(guò)程中滋生出新型商業(yè)業(yè)態(tài)。如阿里巴巴、百度、騰訊、淘寶和新浪等通過(guò)自創(chuàng)旅游網(wǎng)站、注資等多種形式涉足旅游產(chǎn)業(yè)，將旅游產(chǎn)業(yè)推向了一個(gè)新的高度和更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

一方面大型電商利用自身已有的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和龐大的電商消費(fèi)群體，自主經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)業(yè)務(wù)，如阿里巴巴航旅開(kāi)展機(jī)票預(yù)訂服務(wù)，阿里巴巴的一淘網(wǎng)開(kāi)展在線旅游比價(jià)搜索業(yè)務(wù)，淘寶網(wǎng)開(kāi)展淘寶旅行業(yè)務(wù)等，與旅游電商展開(kāi)直接的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，大型電商巨頭通過(guò)投資入股方式，借已有旅游電商之力進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，如百度注資去哪兒網(wǎng)、騰訊注資同程網(wǎng)，直接參與旅游集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。

四、促進(jìn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政政策選擇

遼寧省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，難以有效應(yīng)對(duì)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新變化、新問(wèn)題。當(dāng)前需立足于遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境、新趨勢(shì)，積極總結(jié)借鑒其它省份及地區(qū)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新新時(shí)期促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。

1支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策工具

財(cái)政政策在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有重要作用，這已被發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐所證實(shí)。財(cái)政政策工具主要包括財(cái)政預(yù)算、財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收等，不同的政策組合具有不同的政策效果，針對(duì)不同的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)選擇合理的政策工具組合，是有效實(shí)施財(cái)政政策促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提與保障。

遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策在資金投入、財(cái)政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等方面存在諸多的問(wèn)題，難以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，需在各個(gè)方面深化改革，完善財(cái)政政策體系。財(cái)政預(yù)算包括確定每年的財(cái)政投入總額，以及對(duì)目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、目的地公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游宣傳促銷、旅游人才培養(yǎng)、旅游技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的資金投入；政府投資政策包括政府直接投資、企業(yè)投資的信貸優(yōu)惠政策及投資補(bǔ)助等；財(cái)政補(bǔ)貼政策包括專項(xiàng)補(bǔ)貼、特殊補(bǔ)貼和各地區(qū)設(shè)立區(qū)域性補(bǔ)貼等；稅收政策包括稅收優(yōu)惠、稅收減免、退稅和征收旅游稅等。endprint

2促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體財(cái)政政策選擇

（1）單一旅游管理部門向多部門協(xié)調(diào)治理轉(zhuǎn)變

富有個(gè)性化、休閑化、散客化等現(xiàn)代特征的旅游者，活動(dòng)范圍已由景區(qū)景點(diǎn)轉(zhuǎn)變到目的地的各個(gè)角落。目的地的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)、環(huán)境等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)鼐用衽c旅游者共享的資源，并且這些因素也成為吸引旅游者的重要因素。同時(shí)，旅游企業(yè)及其它企業(yè)打破部門壁壘，進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的整合、重組。單一的酒店、旅行社也轉(zhuǎn)變?yōu)榧频?、餐飲、客運(yùn)、食品、旅游、購(gòu)物、旅游社等于一體的綜合性旅游集團(tuán)。為適應(yīng)旅游需求與旅游企業(yè)的變化，旅游行政管理體制應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的變革，由單一旅游管理部門向多部門協(xié)調(diào)治理轉(zhuǎn)變，由行業(yè)的進(jìn)入監(jiān)管向運(yùn)營(yíng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以更加開(kāi)放、包容的姿態(tài)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供公共服務(wù)。

杭州市在旅游行政管理體制改革方面走在了全國(guó)的前列。2001年，杭州市旅游局改為市旅游委員會(huì)（簡(jiǎn)稱旅委），成立由市旅委牽頭、市計(jì)委、市規(guī)劃局、市園文局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局組成“三委四局”，共同參與決策西湖的發(fā)展政策。同時(shí)，還建立了杭州旅游商貿(mào)系統(tǒng)，由杭州市旅委、西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)、市貿(mào)易局、環(huán)保局、工商局、監(jiān)察局，西湖博覽會(huì)辦公室、杭州商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和杭州旅游集團(tuán)有限公司等9家單位組成。杭州市旅游行政管理體制改革將旅游行政管理部門的管理權(quán)限由旅行社推廣到旅游區(qū)域、目的地和旅游項(xiàng)目等旅游產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)了其在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和促進(jìn)功能，對(duì)旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用。

（2）制定詳細(xì)的年度旅游財(cái)政投入預(yù)算安排

我國(guó)尚未單獨(dú)進(jìn)行旅游財(cái)政投入預(yù)算，對(duì)旅游投資、旅游財(cái)政的統(tǒng)計(jì)也未詳盡展開(kāi)。遼寧省的財(cái)政統(tǒng)計(jì)尚未出臺(tái)統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出也缺少詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)資料，即造成旅游投資重復(fù)建設(shè)，更導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)失衡，不利于投資比例的協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)制定符合遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的財(cái)政投入預(yù)算，并編制《遼寧旅游（統(tǒng)計(jì)）年鑒》及《遼寧財(cái)政（統(tǒng)計(jì)）年鑒》。預(yù)算應(yīng)加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓、貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游企業(yè)成長(zhǎng)、旅游人才教育培訓(xùn)、旅游科技創(chuàng)新水平提高、刺激旅游消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)督管理等領(lǐng)域的投入力度，并盡可能細(xì)化具體條目。

甘肅省《甘肅財(cái)政年鑒》財(cái)政預(yù)算支出決算統(tǒng)計(jì)指標(biāo)“旅游產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)支出”細(xì)化為行政運(yùn)行、一般行政管理事務(wù)、機(jī)關(guān)服務(wù)、旅游宣傳、旅游行業(yè)業(yè)務(wù)管理、其它旅游產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)支出等具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；政府性基金收支決算統(tǒng)計(jì)指標(biāo)“旅游發(fā)展基金支出”細(xì)化為宣傳促銷、行業(yè)規(guī)劃、旅游事業(yè)補(bǔ)助、地方旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助、其它旅游發(fā)展基金支出等具體指標(biāo)。遼寧省在借鑒甘肅省對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的財(cái)政統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游人才教育培訓(xùn)、旅游科技創(chuàng)新技術(shù)投入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出等領(lǐng)域的財(cái)政投入以縮小財(cái)政支出差距。

日本為明確政府年度旅游產(chǎn)業(yè)投資總額，制定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政預(yù)算以及主要的投資項(xiàng)目計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算內(nèi)容主要包括入境游客3 000萬(wàn)人次計(jì)劃經(jīng)費(fèi)（包括活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)際會(huì)議經(jīng)費(fèi)、游客接待環(huán)境改善經(jīng)費(fèi)）、以旅游為核心促進(jìn)區(qū)域改善的經(jīng)費(fèi)（包括環(huán)境改善、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)改革經(jīng)費(fèi)）、以實(shí)現(xiàn)生活與工作平衡為目標(biāo)的環(huán)境改善的經(jīng)費(fèi)（包括假期獲取及分散化實(shí)證事業(yè)經(jīng)費(fèi)、新型旅游活動(dòng)開(kāi)發(fā)及促銷經(jīng)費(fèi)）、旅游統(tǒng)計(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)等。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的財(cái)政政策

一是設(shè)立旅游專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)目的地公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支持力度。國(guó)家旅游局提出的旅游公共服務(wù)體系包括旅游信息咨詢服務(wù)體系和旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系等五大體系。但為適應(yīng)旅游者活動(dòng)范圍由景區(qū)向目的地的轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)體系的建設(shè)也應(yīng)由旅游領(lǐng)域擴(kuò)展到目的地領(lǐng)域。旅游信息咨詢服務(wù)體系的建設(shè)可推廣大連市智慧旅游政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，主要用于旅游目的地交通網(wǎng)絡(luò)體系的提升，包括高速公路建設(shè)、高鐵建設(shè)、旅游航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、游輪母港建設(shè)。設(shè)立旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施和配套服務(wù)環(huán)境與質(zhì)量；在全省各旅游景點(diǎn)建立旅游質(zhì)量管理系統(tǒng)，包括電子行程單管理系統(tǒng)、導(dǎo)游員監(jiān)管系統(tǒng)、旅游團(tuán)全程監(jiān)控系統(tǒng)和景區(qū)景點(diǎn)的票務(wù)管理系統(tǒng)等。開(kāi)通官方微信、微博，利用移動(dòng)終端、互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布旅游信息。制定信貸優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北京市政府規(guī)定對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)投資的貸款，給予一年的貼息，貼息金額不超過(guò)同期銀行基準(zhǔn)利率利息的50%，最高支持金額為300萬(wàn)元。資料來(lái)源：遼寧省旅游局官方網(wǎng)站：遼寧旅游網(wǎng)http：//wwwlntourgovcn/page_7db59c2857b500html、游客網(wǎng)：http：//wwwyoukecncom/zxShowasp？id=22036。

二是設(shè)立旅游專項(xiàng)資金，加大宣傳促銷力度。明確遼寧省國(guó)際性旅游品牌，并著力打造品牌建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、移動(dòng)客戶端加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。資助國(guó)際旅游會(huì)議召開(kāi)，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的合作。此外，邀請(qǐng)明星參與旅游體驗(yàn)活動(dòng)是加強(qiáng)旅游宣傳的重要渠道。從湖南衛(wèi)視親子互動(dòng)節(jié)目《爸爸去哪兒》引發(fā)的拍攝地旅游熱潮來(lái)看，明星參與旅游景點(diǎn)的體驗(yàn)旅游活動(dòng)，對(duì)旅游景點(diǎn)及目的地具有非常有效的宣傳效果。2014年遼寧省可力邀《爸爸去哪兒》等熱點(diǎn)綜藝娛樂(lè)節(jié)目及電影拍攝組，到遼寧省鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)及環(huán)境優(yōu)雅的目的地錄制節(jié)目，加強(qiáng)對(duì)遼寧省目的地的宣傳力度。

三是加大旅游人才教育培訓(xùn)的財(cái)政預(yù)算。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)旅游人才教育培訓(xùn)，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，結(jié)合移動(dòng)客戶端開(kāi)發(fā)時(shí)效性較強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容。出資舉辦旅游企業(yè)導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)大賽、星級(jí)飯店美食大賽，利用比賽增強(qiáng)旅游人才的業(yè)務(wù)能力。開(kāi)展旅游企業(yè)高端人才進(jìn)修班、星級(jí)飯店內(nèi)審員、出境旅游領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)、導(dǎo)游員培訓(xùn)等人才教育培訓(xùn)活動(dòng)。endprint

四是支持科技創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的財(cái)政投入預(yù)算。降低專利申請(qǐng)費(fèi)用，獎(jiǎng)勵(lì)旅游類發(fā)明創(chuàng)造，增加專利申請(qǐng)量；頒發(fā)旅游科技進(jìn)步獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)旅游創(chuàng)新；建立旅游紀(jì)念品研發(fā)中心，通過(guò)資金配套、營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅收等給予扶持；利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、陳展技術(shù)提高博物館旅游的技術(shù)含量，增加情景模擬，提高旅游者的體驗(yàn)度；提高旅游資源的檢測(cè)、保護(hù)和修復(fù)技術(shù)，保護(hù)人文旅游景區(qū)的原始形態(tài)，促進(jìn)人文旅游資源的可持續(xù)發(fā)展；利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、3D技術(shù)、聲光電水汽特效技術(shù)和鐳射燈光等現(xiàn)代技術(shù)，推出以滿清文化為本的大型舞臺(tái)表演劇，建設(shè)遼寧省滿清文化品牌。

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Abstract：The wide application of modern science and technology in travel industry provides a good opportunity for transformation and upgrading of tourism industryFiscal policy of tourism industry in Liaoning province has been difficult to effectively cope with new changes and new problems in tourism industry under the background of smart tourism developmentBased on the new problems appeared in the process of tourism development and the financial support policy in Liaoning province， fiscal policy recommendations are given in this paper in order to speed up the transformation and upgrading of the tourism industry in Liaoning provinceFiscal policy includes the government management mode， the budget， tourism development special funds， technology research and development

Key Words：tourism industry； transformation and upgrading of tourism industry； smart tourism； fiscal policy

（責(zé)任編輯：徐雅雯）endprint