戴志勇

“第二輪土地承包到期后再延長30年”，十九大報(bào)告的這一表述，使農(nóng)戶的土地承包權(quán)從1983年延續(xù)到了2058年?！伴L久不變”的底線，到了75年。這基本已是一代人的生命周期。按照十九大規(guī)劃的藍(lán)圖，本世紀(jì)中葉，中國要成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國。一個(gè)文明的國家，必然要求一個(gè)穩(wěn)定的地權(quán)體系。75年不變的承包權(quán)，庶幾長久不變了。

長久不變自然是為了穩(wěn)定農(nóng)戶預(yù)期?！敖粔驀业?，留夠集體的，剩下的都是自己的”，這句話里包含著正向的激勵(lì)機(jī)制，地租趨于固定化，激發(fā)出了潛藏的人力資本，調(diào)動(dòng)其它生產(chǎn)資源，為市場經(jīng)濟(jì)奠定了一塊基石。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)輸體系，物價(jià)體系，城市改革名義下的國企改革、金融改革才逐步展開，最終到今天，市場在資源配置中起決定性作用成為國家經(jīng)濟(jì)改革的方向。同樣的，經(jīng)過幾輪博弈，商品房70年使用權(quán)到期后最終確定可以自動(dòng)續(xù)期，也穩(wěn)定了幾億商品房業(yè)主的民心。毫不夸張地說，土地問題貫穿百年中國史，深刻影響著中國的國運(yùn)。土地問題，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)國人安身立命的根基。承包權(quán)不能變來變?nèi)?，這是民心所向，是明擺著的道理。

但之所以還只是“庶幾”長久不變，多少還存在變數(shù)，是因?yàn)槎嘀卣吣繕?biāo)還在尋找兼容的途徑。一方面，承包權(quán)基于集體身份，在城市化過程中，集體成員的增減很劇烈，如果入城即意味著承包權(quán)的喪失，顯然會(huì)極大地阻礙農(nóng)民變市民的進(jìn)程。站在鼓勵(lì)城市化的角度，承包權(quán)需要足夠的穩(wěn)定性。但另一方面，如果村集體成員都漸漸成為城市戶口，承包權(quán)怎么辦？是隨著農(nóng)戶的銷戶自然取消，還是可以繼承？在一個(gè)承包期限內(nèi)，增人不增地，減人不減地，一個(gè)承包期結(jié)束后，該怎么調(diào)整？

這就是三權(quán)分置改革的必然性。一旦將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，從政策與法律上保障經(jīng)營權(quán)的權(quán)益，意味著即使有承包權(quán)的農(nóng)戶全家進(jìn)入了城市，農(nóng)地也可以轉(zhuǎn)租給有需要和能力的經(jīng)營者使用。這既穩(wěn)定了進(jìn)城者的民心，也刺激了農(nóng)地的使用效率。甚至，即使在一個(gè)承包期到期后，也可以基本不必對包括進(jìn)城農(nóng)戶承包權(quán)在內(nèi)的土地權(quán)利現(xiàn)狀進(jìn)行大幅調(diào)整，因?yàn)榧词勾寮w新增加了人口，也可以通過經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，來解決農(nóng)地的使用權(quán)問題。

實(shí)際上，承包權(quán)現(xiàn)狀的長期穩(wěn)定，可以理解為國家對長期付出剪刀差代價(jià)的那幾代農(nóng)民的一種承認(rèn)與補(bǔ)償。即使他們現(xiàn)在或?qū)磉M(jìn)了城，成為了城市戶口，承包權(quán)里包含的土地租金，對他們而言也具有“矯正正義”意義上的正當(dāng)性。

長久穩(wěn)定的承包權(quán)，且承包權(quán)可以退出與流傳，經(jīng)營權(quán)受到充分的法律保護(hù)，這其實(shí)已經(jīng)與明清以來的永佃制很接近。永佃制下，作為所有權(quán)的田骨權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，作為經(jīng)營權(quán)的田面權(quán)也可以自由流轉(zhuǎn)。

三權(quán)分置制度下的集體所有權(quán)，目前在一些地方還處于虛置的狀態(tài)。但這一權(quán)利的落地，一則需要“集體經(jīng)濟(jì)組織”的實(shí)體化和規(guī)范化，二則其權(quán)利的行使也需要非常謹(jǐn)慎。因?yàn)槿绻俺邪鼨?quán)”長久不變，這一集體所有權(quán)，可能定位為從不輕舉妄動(dòng)的“定海神針”就夠了。