從去年下半年開始，供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變使煤價(jià)猛漲，過去幾年“過得凄涼”的煤炭企業(yè)突然迎來了屬于他們的好日子。

“現(xiàn)在不是擔(dān)心去產(chǎn)能的任務(wù)完不成，而是有些地方去產(chǎn)能的熱情高漲，怎么能在保供應(yīng)的情況下有序地去產(chǎn)能?！?/p>

如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，在市場上建立更高質(zhì)量的平衡，也是本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。

南方周末記者 王偉凱

發(fā)自山西太原、晉中

南方周末實(shí)習(xí)生 韋雯

進(jìn)入10月份之后，北方的天氣一天天轉(zhuǎn)涼。放在往年，山西晉中市和順縣百珍新村的王振華已經(jīng)開始清洗暖氣，到洗煤廠拉炭，準(zhǔn)備過冬了。但在今年，村干部很早就在大喇叭里廣播，村子要集體安裝燃?xì)?，集體供熱，不允許私自燒煤。

兩個(gè)月前，和順縣一家國營煤礦發(fā)生了一次礦難。四天后，晉中市要求全市露天煤礦和非煤礦山、和順縣全部煤礦停產(chǎn)、停建整頓。

過去兩年，去產(chǎn)能是煤炭行業(yè)的主題。山西省先后退出產(chǎn)能2325萬噸和2265萬噸，均位于全國各省份的前列。不過，相比于大同、長治、陽泉等煤炭大市，晉中的煤炭產(chǎn)能并不算多，也一直沒有分到去產(chǎn)能的任務(wù)。

如今來到煤炭去產(chǎn)能第二個(gè)年頭的冬天，煤炭使用高峰如期而至，晉中此次的煤礦關(guān)停之舉卻被國家發(fā)改委點(diǎn)了名。

“個(gè)別地方存在非理性停產(chǎn)，因?yàn)榘l(fā)生煤礦事故就關(guān)停所有煤礦，這種做法不科學(xué)，尤其是在迎峰度冬的情況下，更不應(yīng)該采取這種辦法。”在10月11日舉行的深化推進(jìn)煤電運(yùn)直購直銷中長期合同座談會(huì)上，國家發(fā)改委副主任連維良說，此前已經(jīng)約談了晉中市。

“現(xiàn)在不是擔(dān)心去產(chǎn)能的任務(wù)完不成，而是有些地方去產(chǎn)能的熱情高漲，怎么能在保供應(yīng)的情況下有序地去產(chǎn)能?！边B維良說。

晉中市煤炭工業(yè)局一位內(nèi)部人士向南方周末記者介紹，被約談后，煤炭局就召開了緊急會(huì)議，工作人員也奔赴各個(gè)煤礦協(xié)調(diào)復(fù)工，“有的人連十一假期都沒休息”。目前，該市的大部分礦場已經(jīng)復(fù)工。不過，礦難事故發(fā)生地和順縣內(nèi)，絕大部分的煤礦仍然處于停產(chǎn)整頓的狀態(tài)。

這一次全村被要求集體安裝供熱，在王振華看來，除了環(huán)保的問題之外，也正是與煤礦關(guān)閉、煤炭供應(yīng)不足有一定的關(guān)系。在進(jìn)入煤炭去產(chǎn)能的第二個(gè)年頭之后，“保供穩(wěn)價(jià)”成為了煤炭業(yè)的一個(gè)高頻詞。

向供需平衡轉(zhuǎn)變

在多個(gè)省份傳出提前超額完成任務(wù)的捷報(bào)之后，黑龍江省則表示為保障冬季煤炭供給，將下調(diào)今年的去產(chǎn)能目標(biāo)。

“2015年之前，煤礦虧得都比較多，那個(gè)時(shí)候煤礦太多了，煤價(jià)也低，基本上產(chǎn)一噸煤就要虧一筆錢?！蹦杲迨睦钿h在山西呂梁販煤已經(jīng)有十個(gè)年頭，他見證了這幾年煤價(jià)“N字形”的波動(dòng)。如今，煤價(jià)再次沖上波峰，連他也沒有想到，煤炭企業(yè)的好日子會(huì)來得這么快。

李峰有自己的車隊(duì)，也跟鐵路上的關(guān)系很好，他主要的生意就是通過拉煤卡車或綠皮火車將山西的煤賣到山東。2015年是他生意場上最后的高光時(shí)刻，那個(gè)時(shí)候，每個(gè)月他能往山東發(fā)三萬多噸煤，煤源也很充足，只要給關(guān)系好的煤老板打個(gè)電話，礦上就會(huì)把煤給配好，他要做的就是找好客戶和運(yùn)煤車。

李峰告訴南方周末記者，那個(gè)時(shí)候煤價(jià)比較低，買主們也愿意在路上花錢，地方遠(yuǎn)的買主為了優(yōu)先拿到煤，每噸煤在運(yùn)價(jià)上會(huì)加上幾塊錢。雖然煤老板們不怎么賺錢，但是這些販煤的人還是賺了不少。

不過，從去年開始，形勢慢慢發(fā)生了轉(zhuǎn)變，煤價(jià)逐漸上升，煤源越來越少，以前關(guān)系好的煤老板們也不再積極配煤，他每個(gè)月發(fā)往山東的煤也從3萬噸驟降到1萬噸?！艾F(xiàn)在誰手上有煤，誰就是大爺。好多人給我打電話找煤，說沒有煤，競爭太激烈了。”李鋒說。

根據(jù)2017年年初中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展年度報(bào)告》（2016年度），2016年末，中國煤炭價(jià)格指數(shù)達(dá)到160點(diǎn)，與年初相比增長了38.1%。此外，秦皇島港5500大卡市場動(dòng)力煤平倉價(jià)是639元/噸，比年初回升269元/噸，增長72.7%；山西焦肥精煤綜合售價(jià)為1489元/噸，比年初回升了920元/噸，增長161.7%。

在2016年，整個(gè)煤炭行業(yè)的主題就是“去產(chǎn)能”。當(dāng)年2月份，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確用3至5年的時(shí)間煤炭行業(yè)退出5億噸產(chǎn)能的目標(biāo)；兩個(gè)月后，國家發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)局等部委又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，對煤炭去產(chǎn)能做了更詳細(xì)的規(guī)定；煤炭行業(yè)在全國掀起了新一輪的去產(chǎn)能熱潮。

隨即，全國多個(gè)省份公布了當(dāng)年的去產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃，山西、陜西、貴州等煤炭大省當(dāng)年去產(chǎn)能的實(shí)際情況都超過了2000萬噸，比如，山西退出2325萬噸，陜西退出2934萬噸，河南退出2388萬噸，貴州則是2107萬噸，當(dāng)年的去產(chǎn)能任務(wù)超額完成。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年全國規(guī)模以上的煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量為33.64億噸，同比下降了9.4%，從當(dāng)年的4月份開始，全國煤炭形勢也由嚴(yán)重的供大于求逐漸轉(zhuǎn)為了供需基本平衡。

到了2017年，煤炭去產(chǎn)能的政策繼續(xù)落實(shí)，不過與去年2.5億噸的目標(biāo)相比，今年的目標(biāo)只有1.5億噸。但是，根據(jù)各省公布的去產(chǎn)能目標(biāo)以及近期的調(diào)整，2017年的去產(chǎn)能目標(biāo)也很有可能超額完成。

進(jìn)入10月份，多個(gè)省份調(diào)整了去產(chǎn)能目標(biāo)。比如，山西省政府近期發(fā)文，稱2017年新增關(guān)閉9家煤礦，比原定1740萬噸的目標(biāo)增加了525萬噸；江西省也于近期對外稱，調(diào)整煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)，根據(jù)2016年國家下達(dá)給江西省的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，江西在“十三五”期間要關(guān)閉煤礦283處、退出產(chǎn)能1868萬噸，新目標(biāo)確定后，江西在“十三五”期間實(shí)際將關(guān)閉煤礦437處、退出產(chǎn)能2635萬噸。

值得注意的是，在多個(gè)省份傳出提前超額完成任務(wù)的捷報(bào)之后，黑龍江省則表示為保障冬季煤炭供給，經(jīng)請示全國鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展部際聯(lián)席辦公室同意，將下調(diào)今年的去產(chǎn)能目標(biāo)，調(diào)整后的目標(biāo)是76萬噸，僅為原目標(biāo)的四分之一。

突然降臨的好日子

多個(gè)煤炭上市公司發(fā)布了本年度第三季度業(yè)績報(bào)告，可謂捷報(bào)頻傳。

在去產(chǎn)能的大勢所趨之下，中國的煤炭行業(yè)正發(fā)生著微妙的變化。

晉中市煤炭工業(yè)局一位內(nèi)部人士向南方周末記者回憶，幾年前，在煤炭工業(yè)局的門口有時(shí)會(huì)聚集煤企的上訪員工，這些員工最主要的訴求是自己收入待遇太低，希望提高收入?！澳莻€(gè)時(shí)候，大部分煤炭企業(yè)都虧。”該內(nèi)部人士說。

但從2016年下半年開始，供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變使煤價(jià)猛漲，過去幾年“過得凄涼”的煤炭企業(yè)突然迎來了屬于他們的好日子。

日前，多個(gè)煤炭上市公司發(fā)布了本年度第三季度業(yè)績報(bào)告，可謂捷報(bào)頻傳。10月24日，山西焦煤西山煤電有限公司（以下簡稱西山煤電）發(fā)布第三季度業(yè)績報(bào)告，年初至當(dāng)季，西山煤電的營業(yè)收入為210億元人民幣，同比增加62.28%，歸屬上市公司股東的凈利潤為13.7億元，同比增幅高達(dá)576.64%。

10月11日晚間，安徽恒源煤電股份有限公司（以下簡稱恒源煤電）披露了2017年前三季度業(yè)績預(yù)增公告，預(yù)計(jì)2017年1月1日至9月30日實(shí)現(xiàn)凈利潤為9.5億元左右，與上年同期相比增加了711.97%左右。

甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司的第三季度報(bào)告也顯示，報(bào)告期內(nèi)，歸屬上市公司股東的凈利潤達(dá)到3.71億，同比增加210%；中煤能源預(yù)計(jì)今年前三季歸屬上市公司股東的凈利潤同比增長150%-190%；陜西黑貓也預(yù)計(jì)前三季度歸屬于上市公司股東的凈利潤約1.5億元至1.8億元，同比增長111%至154%。

上述上市公司在解釋業(yè)績變動(dòng)的原因時(shí)，都將功勞歸于煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能，以及煤炭產(chǎn)品價(jià)格的大幅度增長。

根據(jù)《中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展年度報(bào)告》（2016年度）公布的數(shù)據(jù)，2016年前11個(gè)月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.06萬億元，同比下降4%。但利潤總額為850億元，同比增長156.9%。此外，根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)(產(chǎn)量占全國的68%)的運(yùn)營情況，這90家企業(yè)在2016年1—5月份虧損40.65億元，6月份后利潤實(shí)現(xiàn)正增長。而去產(chǎn)能的大潮正是從2016年5月份開始全面開啟。

2017年8月份，和順縣的礦難事故因?yàn)椴m報(bào)、拘留所謂“造謠者”而備受關(guān)注。事故發(fā)生后，晉中市要求全市露天煤礦和非煤礦山以及和順縣全部煤礦停產(chǎn)停建進(jìn)行整頓。

在等待多年之后，煤炭行業(yè)終于進(jìn)入了新的紅利期，山西本地的煤老板們也渴望能在這個(gè)大潮之中分得一杯羹。根據(jù)李鋒向南方周末記者的描述，在山西呂梁，不少煤老板們正開足馬力，快速出煤，將過去兩年虧掉的錢給賺回來。

但另一方面，由于資本、環(huán)保等環(huán)節(jié)出問題，許多民營煤礦仍然舉步維艱。在晉中市，有一家年產(chǎn)量達(dá)到120萬噸的煤礦正急著出手轉(zhuǎn)讓，價(jià)格在8億元以上，該煤礦的高管向南方周末記者解釋，銀行斷了貸款，老板的資金周轉(zhuǎn)出了問題。

“現(xiàn)在煤價(jià)高，煤礦效益還可以，老板把這個(gè)價(jià)錢掛出去之后，河北、河南的不少同行來打聽煤礦的事情。若放在兩年前，肯定不值這個(gè)價(jià)?！痹摳吖苷f。

山西省發(fā)改委宏觀研究院前院長李霆在接受南方周末記者采訪時(shí)說，相比較來說，國有煤礦在產(chǎn)能、環(huán)保、安全系數(shù)和資源利用率上，都要好于私營煤礦，政府扶持國營煤礦的發(fā)展也是可以理解的。

去產(chǎn)能的大布局

在各省去產(chǎn)能的具體方案中，不少地方所關(guān)閉的煤礦的產(chǎn)能，要遠(yuǎn)高于國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)。

李霆從山西省發(fā)改委宏觀研究院院長的位置上退休之后，一直關(guān)注著山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一輪煤炭去產(chǎn)能的大潮開啟之后，讓他感覺不公平的是，山西本地不少產(chǎn)能達(dá)到120萬噸的煤礦也被關(guān)停了，而別的省份產(chǎn)能30萬噸的煤礦仍在穩(wěn)定地運(yùn)行?？粗切┠戤a(chǎn)量一百萬噸的煤礦被關(guān)閉，他覺得很可惜。

“什么是‘去產(chǎn)能？”李霆反問，“‘去產(chǎn)能完整的稱呼是去除落后產(chǎn)能，消除過剩產(chǎn)能，并不只是單純地關(guān)閉煤礦?！彼蚰戏街苣┯浾弑硎?，去產(chǎn)能的這兩年，他一直想看有沒有要被關(guān)閉的煤企出來擺事實(shí)講道理，宣稱自己的煤礦雖小，但不是落后產(chǎn)能。不過，他并沒有發(fā)現(xiàn)有人站出來。

根據(jù)去年2月份國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，國家對不同省份的落后產(chǎn)能做出了不同的要求。納入2017年或2018年去產(chǎn)能范圍的是：晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)30萬噸/年以下（不含30萬噸/年），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區(qū)15萬噸/年以下（不含15萬噸/年），其他地區(qū)9萬噸/年及以下（含9萬噸/年）的煤礦。

這也意味著年產(chǎn)20萬噸的煤礦在河北、黑龍江等地不屬于落后產(chǎn)能，但是在山西、內(nèi)蒙古就屬于落后產(chǎn)能了。而在各省去產(chǎn)能的具體方案中，不少地方所關(guān)閉的煤礦的產(chǎn)能，要遠(yuǎn)高于上述標(biāo)準(zhǔn)。比如，山西省公布的今年第一批要退出的煤礦名單中，就有年產(chǎn)能達(dá)到330萬噸、260萬噸和150萬噸的大煤礦；陜西省今年退出的名單中也有產(chǎn)能達(dá)到420萬噸的煤礦。

這種不均衡的去產(chǎn)能要求，跟全國煤炭開發(fā)總體布局有著直接關(guān)系。根據(jù)公開資料，目前中國煤炭開發(fā)的總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。有序推進(jìn)陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設(shè)。14個(gè)大型煤炭基地的產(chǎn)量將達(dá)到37.4億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的95%以上。到了2020年，北京、吉林、江蘇的礦井將逐步退出，福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川煤礦也會(huì)加快關(guān)閉退出。

不過，多位煤炭行業(yè)內(nèi)部人士在接受南方周末記者采訪時(shí)均表示，過去兩年的去產(chǎn)能，其中有不少上榜煤礦是已經(jīng)不具備產(chǎn)能、準(zhǔn)備停工停產(chǎn)的煤礦，這其中也包括那些幾百萬噸產(chǎn)能的大型煤礦。也有行業(yè)內(nèi)部人士表示，有一些被關(guān)停的在產(chǎn)小型煤礦，核準(zhǔn)的產(chǎn)能是30萬噸，但往往會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行，實(shí)際的產(chǎn)能要遠(yuǎn)高于30萬噸。

李霆早年在擔(dān)任山西省發(fā)改委宏觀研究院院長時(shí)，曾多次對山西的煤炭行業(yè)把脈就診。李霆坦言，在去產(chǎn)能之前，山西的煤炭行業(yè)亂象叢生，私挖私運(yùn)的現(xiàn)象普遍存在，這一方面使得煤炭的價(jià)格始終難以提升，另一方面也造成了大量的資源浪費(fèi)。

李霆看著山西本省的大型煤礦被關(guān)閉依然有些遺憾。他認(rèn)為，煤炭行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，但不一定就是落后行業(yè)，他對于有些地方運(yùn)動(dòng)式的去產(chǎn)能做法有些擔(dān)憂。他建議應(yīng)該更加明確落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，從施工設(shè)備、安全系數(shù)、資源開采率等多個(gè)角度來界定，“不能僅僅以產(chǎn)能多少為標(biāo)準(zhǔn)，為了去產(chǎn)能而去產(chǎn)能”。

保供穩(wěn)價(jià)的新局面

去產(chǎn)能之后，供需變化帶來價(jià)格反轉(zhuǎn)，使地方政府去產(chǎn)能的熱情也不斷高漲，由被動(dòng)去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向主動(dòng)去產(chǎn)能。

在煤炭業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入到第二個(gè)年頭的冬季，“保供給，穩(wěn)煤價(jià)”成為了一個(gè)頻頻出現(xiàn)的熱詞。2016年12月份，國家發(fā)改委發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明確表示，到2020年，我國的煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)，而國內(nèi)的煤炭生產(chǎn)總量為39億噸，再加上每年2.5億噸左右的進(jìn)口煤炭，十三五期間，我國的煤炭市場在總體上基本處于供需平衡的局面。

對于產(chǎn)煤大省山西來說，這一輪的去產(chǎn)能，對于優(yōu)化山西煤炭企業(yè)的結(jié)構(gòu)有非常重要的推動(dòng)作用。

但在去產(chǎn)能之后，供需變化帶來價(jià)格反轉(zhuǎn)，使地方政府去產(chǎn)能的熱情也不斷高漲，由被動(dòng)去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向主動(dòng)去產(chǎn)能。2017年8月，發(fā)改委對外公布數(shù)據(jù)顯示，全國上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成全年任務(wù)的74%。加上去年的2.9億噸，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能超過4億噸，占“十三五”8億噸目標(biāo)任務(wù)的50%。

居高不下的煤價(jià)，給下游企業(yè)增加了成本壓力。2017年3月份，寧夏回族自治區(qū)就曾發(fā)生7家電力企業(yè)“聯(lián)名上書”經(jīng)信委，要求降低煤價(jià)的事情。7個(gè)月后，當(dāng)再次回顧那次“聯(lián)名上書”事件時(shí)，一位聯(lián)名電力企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)向南方周末記者表示，當(dāng)時(shí)自治區(qū)經(jīng)信委做了斡旋之后，事情得到暫時(shí)解決，但是隨著煤炭價(jià)格的不斷上漲，煤企與電企之間仍然劍拔弩張。

在上述直購直銷中長期合同座談會(huì)上，連維良直言，煤炭行業(yè)要持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，就不能要短期的高煤價(jià)，“短期的高煤價(jià)在一定程度上是自毀前程”。事實(shí)上，在今年，發(fā)改委多次強(qiáng)調(diào)要有節(jié)奏、有計(jì)劃地去產(chǎn)能。

9月21日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)不得以簡單停產(chǎn)方式開展或應(yīng)對執(zhí)法檢查；9月27日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭供應(yīng)保障工作的通知》，要求努力穩(wěn)定煤炭市場價(jià)格。

從9月底開始，包括神華、中煤、大同煤礦、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)等在內(nèi)的多家知名煤企宣布將市場煤的價(jià)格下調(diào)10元/噸。

但是，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，10元/噸的降價(jià)對于煤炭價(jià)格的影響微乎其微，隨著冬季迎來用煤高峰，煤價(jià)很有可能繼續(xù)上漲。

針對這樣微妙的供求關(guān)系，李霆的建議是，允許備用煤礦的存在，以防煤炭供給出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

面對居高不下的煤價(jià)，國家發(fā)改委則在繼續(xù)推動(dòng)直購直銷、中長期協(xié)議措施的落實(shí)。所謂直購直銷就是煤電生產(chǎn)企業(yè)直接簽訂合同，不通過中間環(huán)節(jié)。而中長期協(xié)議則是簽訂一個(gè)較長時(shí)間的供應(yīng)協(xié)議，協(xié)議價(jià)保持恒定不變。

不過，連維良也直言，解決煤炭保供和降價(jià)，治本的措施就是增加產(chǎn)能。

（應(yīng)受訪者要求，李峰和王振華為化名）