謝娟

摘 要：隨著人們生活和消費水平的不斷提高，體育產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展契機，休閑體育作為朝陽產(chǎn)業(yè)，其在快速發(fā)展的同時暴露出現(xiàn)行管理體制的欠缺。推動休閑體育的長期向好發(fā)展，可以在借鑒治理理論的基礎(chǔ)上優(yōu)化管理體制，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導性的基礎(chǔ)上，賦予社會組織和個人更大的自主性和參與度，實施共同“治理”，是我國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理機制創(chuàng)新和深化發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：治理理論 休閑體育 社會組織

中圖分類號：G80-32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）01（c）-0149-02

改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會建設(shè)取得了巨大成就，人們的生活水平也顯著提高。在物質(zhì)生活逐漸豐富的同時，人們在解決了吃穿住行的問題后，生活觀念正在發(fā)生積極變化。服務業(yè)在我國的發(fā)展速度不斷加快，休閑產(chǎn)業(yè)成為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，休閑體育已經(jīng)是一種重要的社會體育文化活動。然而我國區(qū)域休閑體育的發(fā)展仍然受到諸多因素制約，在追求其健康發(fā)展的同時，可以結(jié)合治理理論不斷優(yōu)化其管理主體，尋找到最適合休閑體育的新時期管理模式。

1 治理理論的內(nèi)涵

治理理論，是當今社會一種創(chuàng)新的公共管理的理念，其指導思想是在政府的公共服務行為中引入社會部門的管理和市場激勵手段，要求政府與公私部門和民間機構(gòu)開展有效的互動合作，構(gòu)建一種互動式的管理模式，從而消除單一主體管理的低效性。治理理論視域下，參與社會公共管理的主體除了占據(jù)主導地位的政府部門外，還應納入各社會公共部門，尤其是不在體制內(nèi)的私人組織、民間機構(gòu)、合作組織等[1]。區(qū)域休閑體育管理主體不應再局限為政府部門、公共機構(gòu)、事業(yè)單位，應打破這種專權(quán)管理的局面，由國家將權(quán)力適當?shù)剞D(zhuǎn)移到社會，還政于民，構(gòu)建有效的協(xié)商合作機制，從而最大限度地發(fā)揮公民的創(chuàng)造力、激活社會活力。治理理論為我國區(qū)域休閑體育發(fā)展指明了新思路，對區(qū)域休閑體育的發(fā)展理念、價值觀念、供給方式、決策模式等都會帶來積極影響。

2 我國區(qū)域休閑體育管理存在的問題分析

首先，缺乏一套高效的管理機制，在計劃經(jīng)濟條件下，體育作為國家上層建筑，政府部門在其管理體系中發(fā)揮著絕對的權(quán)威作用，體育的主要功能是在競賽中取得優(yōu)異成績?yōu)閲鵂幑?，而大部分的非政府組織實際上都有著或多或少的官方背景，表現(xiàn)出對政府很強的依賴性[2]；市場經(jīng)濟條件下，體育的商業(yè)性呈現(xiàn)出光明前景，其發(fā)展在很大程度上是由市場需求決定的，對市場具有高度敏感性的私人機構(gòu)、民間組織、民營企業(yè)等在休閑體育的參與度有待提高。其次，群眾參與程度不高，體育管理專業(yè)目前還是一個新興專業(yè)，導致真正適合休閑體育管理的人才是十分匱乏的，休閑體育的相關(guān)從業(yè)人員大多數(shù)是從與其接近的旅游、酒店、體育等行業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)而來，由于沒有接受過系統(tǒng)和科學的專業(yè)培訓，導致了他們在管理水準和能力方面的欠缺。

3 我國區(qū)域休閑體育管理的發(fā)展考察

3.1 休閑體育管理機制考察

我國區(qū)域休閑體育作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，與地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和市場化程度具有很大關(guān)系，阻礙其深入發(fā)展的因素是多樣性的，其中社會組織和私人較少參與休閑體育發(fā)展和管理是非常重要的因素[3]。目前，我國的社會體育組織的數(shù)量增長比較快，全國性的體育協(xié)會增加到31個，不同級別的體育團體也發(fā)展到5萬多個，以城市社區(qū)為基本架構(gòu)的體育組織有近4 000個。這些組織具有較大影響力的都必須服從國家宏觀政策的管理，而對于較大的社會體育組織，往往具有較強的政府背景，或者會受到政府部門的強力管束，缺乏自主性。

治理理論下，政府要進一步簡政放權(quán)，為休閑體育發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，給予社會組織、個人和企業(yè)組織更多的自主性，使它們在休閑體育的發(fā)展中具有自己的話語權(quán)。政府應該調(diào)整近期的政策，并做好中長期的制度設(shè)計，對各級組織和個人在休閑體育發(fā)展進程中的義務、責任和權(quán)益進行清晰的界定，從而構(gòu)建一套有效的管理和供給機制，吸引更多的非政府組織和個人進入休閑體育產(chǎn)業(yè)。同時，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的管理結(jié)構(gòu)，在細化和明確政策導向前提下探索分類管理，改變政府部門或者由政府操控的社會組織總攬一切體育發(fā)展事務的制度設(shè)計，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)公共資源和公權(quán)力適當?shù)剞D(zhuǎn)移給不具備政府背景的社會組織，從而使這些組織和個人能夠不斷完善自身的自治功能，完善休閑產(chǎn)業(yè)供給渠道。

3.2 休閑體育從業(yè)人員管理能力考察

當前，休閑體育在快速發(fā)展過程中暴露出越來越明顯的人才問題，專業(yè)的技術(shù)和管理人才缺口不斷擴大，只能從相近的酒店、旅游等行業(yè)吸納就業(yè)人員。治理理論下，人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有關(guān)鍵作用，無論是政府部門、社會組織還是個人，只有不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，才能提高管理質(zhì)量。當前，為適應體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，我國部分高校嘗試開設(shè)休閑體育專業(yè)，在培養(yǎng)休閑體育人才上邁出了堅實的一步。截至2015年，我國總共有47所高校開設(shè)了休閑體育專業(yè)，從2006年初次開設(shè)此專業(yè)至今，保持著每年平均增加1～4所的速度，在2011年到2013年出現(xiàn)了一個發(fā)展的小高潮，分別增加7所、17所和9所。盡管如此，面對十三五期間體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達到3萬億元、從業(yè)人員達到600萬人的光明前景，相關(guān)政府部門和教育部門應該積極引導和鼓勵更多高校開設(shè)休閑體育專業(yè)，填補未來有可能進一步擴大的人才缺口。

3.3 休閑體育活動場所考察

休閑體育是人們緩解工作壓力、調(diào)節(jié)生活節(jié)奏的重要方式，調(diào)查顯示，對市民休閑體育行為產(chǎn)生重大影響的是到達休閑體育場館和設(shè)施的時間消費情況。所花費的時間越短，表明人們到達休閑體育場所越便利。以休閑體育產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平的上海為例，只有19.6%的市民可以在15 min以內(nèi)趕到最近的休閑活動場所，38.2%的市民需要花費15～30 min，32.2%的市民需要花費半小時以上，10.0%的市民需要花費1 h以上。而在生活節(jié)奏越來越快的大城市，這種時間消費是大多數(shù)人承擔不起的。大部分居民都喜歡選擇就近和不收費的場所參加鍛煉，公園廣場、單位、社區(qū)健身點是居民最青睞的場所。

此外，選擇社區(qū)健身點的居民最多，一方面因為距離近，另一方面因為不收費，也因為社區(qū)服務體系越來越完善。當前，我國大部分城市的休閑體育場所和設(shè)施比較缺乏，僅能滿足人們基本的體育活動需要。為此，各級政府部門應該加大對休閑體育的投入力度，吸引社會組織和個人投資，建設(shè)更多更好的體育場館設(shè)施。此外，也應該加強對體育指導員的培養(yǎng)，從而為居民參加休閑體育提供更加專業(yè)和更加全面的支持，也讓更多的人了解休閑體育產(chǎn)業(yè)，追求更為高端的休閑體育服務。

4 結(jié)語

隨著我國居民物質(zhì)生活的豐富，人們更加追求一種健康養(yǎng)生的生活方式，為休閑體育的快速發(fā)展注入了動力。然而，我國區(qū)域休閑體育在其快速發(fā)展過程中暴露出很多問題，其管理的欠缺和不足尤為突出，對其深化發(fā)展造成了較大影響。治理理論一以貫之的理論重點在于構(gòu)建一套多元化的治理主體，即公共管理者應同時納入政府部門、社會團體以及私人，合理降低政府的絕對主導性，從而構(gòu)建更加高效的合作管理和發(fā)展關(guān)系。

參考文獻

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[2] 王玉鋒，張春琳.共生理論視域下區(qū)域體育旅游資源整合與開發(fā)研究——以武漢城市圈為例[J].體育科技，2013，34（4）：9-12.

[3] 王欠欠，張永輝.區(qū)域旅游資源整合開發(fā)研究——以河南省為例[J].青年與社會：下，2014（7）：260-261.