朱中華 方威華 王蕭博

一、行政事業(yè)單位審計工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)今社會的事業(yè)單位內(nèi)部的審計工作存在著一些弊端。事業(yè)單位內(nèi)部審計規(guī)范并不完備，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是審計的意見和建議沒有辦法執(zhí)行。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對一些事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的相關(guān)規(guī)定并不完善，所以在具體的工作中就有點沒有章法可循。

二、行政事業(yè)單位審計工作的創(chuàng)新思路

首先要確定目標(biāo)。提高財政資金的使用效率，最大限度地節(jié)約資金，不浪費每一分錢，嚴(yán)格把關(guān)財政預(yù)算支出，就是行政事業(yè)單位審計工作的目標(biāo)。審計機關(guān)的基本職責(zé)是法律賦予的預(yù)算執(zhí)行審計，如果預(yù)算執(zhí)行審計的質(zhì)量不高，審計工作的局面就打不開，審計工作就不能有地位和權(quán)威。新體制在財政支付方面，預(yù)算在行政事業(yè)上的執(zhí)行情況具體要求是：納稅人的稅款使用效果以及是否有浪費和損失；了解政府如何使用納稅人繳納的稅款；獲取相關(guān)的結(jié)果與信息；要有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

其次要正確把握取舍。轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能，在工作上要正確把握取舍，在突出重點的內(nèi)涵上多下點功夫，把握更新的角度和更高層次的審計工作。預(yù)算執(zhí)行審計是行政事業(yè)單位審計工作的出發(fā)點以及立足點，對財政支出的體制上的發(fā)展方向、運動規(guī)律以及管理模式的掌握要準(zhǔn)確；財政支出管理過程中存在的不完善的地方和問題要及時發(fā)現(xiàn)并反饋；為了保障資金的良性運行和財政支出體制的順利進行，提出在機制上和制度上的建設(shè)性意見。將行政事業(yè)審計工作應(yīng)付變?yōu)閼?yīng)對，被動化主動，壓力變?yōu)閯恿?，打開工作局面。在審計工作的開展過程中會面臨一些風(fēng)險，審計對象與審計工作的重點、內(nèi)容以及目標(biāo)如果不能互相適應(yīng)、調(diào)整到位的話，就會出現(xiàn)風(fēng)險；法規(guī)、法律以及新體制不完善會導(dǎo)致問題的不斷出現(xiàn)，最終導(dǎo)致風(fēng)險的出現(xiàn)；對于財政執(zhí)行情況社會公眾想要更多的知情權(quán)，給審計評價帶來風(fēng)險；現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)化會出現(xiàn)更多的造假條件，出現(xiàn)風(fēng)險。

三、行政事業(yè)單位審計工作的創(chuàng)新管理

第一，審計工作效率提高，將資金作為主線。針對創(chuàng)新行政事業(yè)單位審計工作提出了一個具有很強的操作性和針對性的指導(dǎo)意義的建議就是“賬戶入手”。跟蹤審查資金的運行走向，尋找問題的成因以及從機制和制度上尋找解決辦法的時候要采用對比分析的方法，及時轉(zhuǎn)化審計的結(jié)果，在政府提高綜合的預(yù)算管理水平以及加強宏觀調(diào)控的過程中發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

第二，保障財政資金的運行順利，將制度作為基礎(chǔ)。政府決策的依據(jù)是由審計工作提供的，行政事業(yè)單位審計工作的職責(zé)是從制度入手，針對制度的薄弱環(huán)節(jié)要加強監(jiān)控，對制度的運行和運轉(zhuǎn)要起促進作用。若是對制度的監(jiān)控不嚴(yán)密，產(chǎn)生漏洞或者出現(xiàn)并不徹底的執(zhí)行的話，就會造成浪費和損失。審計工作要根據(jù)要求采用實質(zhì)性測試以及綜合性的測試等方法，了解制度的運動規(guī)律以及內(nèi)在要求，進一步貫徹落實審計工作的制度。

第三，將財政資金的使用效率提高，將效益作為導(dǎo)向。財政資金使用效率的提高是創(chuàng)新體制的最后目標(biāo)，要圍繞這個最終目標(biāo)來開展行政事業(yè)單位審計工作的內(nèi)容。對黨政經(jīng)濟責(zé)任的審計工作的力度要進一步加大，財務(wù)收支審計結(jié)合到經(jīng)濟責(zé)任審計上，將績效審計結(jié)合到經(jīng)濟責(zé)任審計上，將任中審計結(jié)合到離任審計上，有效地監(jiān)督黨政經(jīng)濟行為。從根本上關(guān)注問題，預(yù)算管理的自覺性，資金的使用效益，減少浪費和損失。結(jié)合實際開展績效審計，積極探尋突破口。

四、行政事業(yè)單位審計工作的創(chuàng)新技術(shù)

第一，共享審計資料。創(chuàng)新審計技術(shù)發(fā)展的條件是建立完善的審計基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)共享審計資料的保證也是完善的審計基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，克服游離的審計信息的有效途徑還是完善的審計基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。以業(yè)務(wù)處為單位的審計數(shù)據(jù)庫主要包括審計查處記錄、經(jīng)費運行情況、內(nèi)部管理系統(tǒng)、審計對象的架構(gòu)等；以局廳為單位的基金、財政資金審計數(shù)據(jù)庫主要包括審計查處記錄、審計監(jiān)督機制、財政資金預(yù)算分布圖等；以局為單位的審計數(shù)據(jù)庫主要包括審計評價指標(biāo)體系以及審計的熱點和難點、各種共性的違規(guī)違紀(jì)行為、各專業(yè)審計的方式方法等。共享審計資料，提高審計機關(guān)的綜合實力。

第二，現(xiàn)代化的審計技術(shù)。制約審計工作的一個因素就是會計電算化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于審計工作的電算化水平。從計算機輔助審計入手發(fā)展行政事業(yè)審計工作，要獲取完整全面的會計資料，就要獲取較高的閱讀權(quán)利，熟練掌握讀取功能；要采集有價值的審計資料，就要檢測審計客體財務(wù)會計以及相關(guān)的軟件，熟練掌握檢測功能；要評估審計單位的內(nèi)部控制制度就要根據(jù)所輸入的數(shù)據(jù)，熟練掌握評估功能；要合理評價審計單位財政財務(wù)收支的效益性、合法性以及真實性，就要采用匯總、對比以及分類的統(tǒng)計方法，熟練掌握分析處理功能。為了實現(xiàn)審計人員可以遠(yuǎn)程審計，提高審計效率，拓展傳統(tǒng)的審計空間，向廣闊的信息電子空間發(fā)展，以鼠標(biāo)的距離代替物理的距離，抽取數(shù)據(jù)的時候要連續(xù)而且定期，局域網(wǎng)的建立要在審計機關(guān)和被審計單位之間建立。

第三，擴大審計調(diào)查。審計調(diào)查的特點是工作方式靈活、作用范圍大、宏觀目的性強等。為了更好地發(fā)展審計的監(jiān)督作用，進一步提高審計工作的水平和質(zhì)量，提升審計的成果，就要將審計調(diào)查手段運用好。審計工作的重要途徑是將審計調(diào)查工作，尤其是在審計的力量不足的情況下，審計工作的要求也在漸漸提高。審計和審計調(diào)查是密不可分的，運用審計方法并同時結(jié)合其他方法進行審計調(diào)查，審計調(diào)查比一般調(diào)查要更加的真實準(zhǔn)確。審計調(diào)查的適用范圍是針對涉及面較廣的情況或者處理起來有難度、比較敏感的問題。行政事業(yè)單位審計所面對的單位政策性強、涉及面廣、行業(yè)多、層次高，情況復(fù)雜。大力推行審計調(diào)查可以將審計的阻力減小，及時轉(zhuǎn)化審計成果。

綜上，行政事業(yè)單位審計工作的中心和最終目標(biāo)是構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持科學(xué)發(fā)展觀，行政事業(yè)單位審計工作的力度要加大，為構(gòu)建和諧社會做貢獻。本文論述了行政事業(yè)單位審計工作的現(xiàn)狀以及行政事業(yè)單位審計工作創(chuàng)新發(fā)展的思路，然后分析了行政事業(yè)審計工作的管理，最后提出了行政事業(yè)單位審計工作的技術(shù)以及建議。（作者單位：西華縣審計局 ）