郭麗娜 馬鐘宏 楊再昌

【摘 要】興仁縣作為貴州省2017年坡耕地水土流失綜合治理實施縣之一，積極探索創(chuàng)新村民自建模式，創(chuàng)新推廣“村民自主建設(shè)和政府監(jiān)管服務(wù)”模式，實現(xiàn)了把選擇權(quán)、建設(shè)權(quán)、管護權(quán)、監(jiān)督權(quán)全部放給項目區(qū)群眾，通過政府宣傳發(fā)動、明確職責(zé)、示范引路、監(jiān)管服務(wù)等手段，較好地激發(fā)群眾參與建設(shè)的熱情，讓群眾得到實實在在的利益，為坡耕地水土流失綜合治理村民自建模式提供了可借鑒的經(jīng)驗和做法。

【關(guān)鍵詞】村民自主建設(shè) 政府監(jiān)管服務(wù) 坡耕地 機制創(chuàng)新 成效分析

村民自建是對工程規(guī)模小、建設(shè)地點分散、建設(shè)難度不大、技術(shù)要求低、農(nóng)民投工投勞比重大的民生工程建設(shè)管理的一種有益探索，有利于充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，有利于項目投資效益最大化，有利于增加農(nóng)民收入，有利于防止項目建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，有利于樹立政府“執(zhí)政為民、勤政廉潔”的形象等。興仁縣在借鑒興義市等其他地區(qū)坡耕地項目建管成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞村民自建這個關(guān)鍵，創(chuàng)新推廣“村民自主建設(shè)和政府監(jiān)管服務(wù)”模式，把項目的選擇權(quán)、建設(shè)權(quán)、管護權(quán)、監(jiān)督權(quán)全部放給項目區(qū)群眾，通過政府宣傳發(fā)動、明確職責(zé)、示范引路、監(jiān)管服務(wù)等手段，激發(fā)群眾參與建設(shè)的熱情，把好事辦好、辦實，讓群眾得到實實在在的利益。

一、興仁縣坡耕地綜合治理試點工程概況

興仁縣位于貴州省黔西南州中部。全縣總面積1785.3km2，水土流失面積743.05km2，占總面積41.62%。興仁縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫15.2°C，全年大于10°C的日數(shù)243天，≧10°C的活動積溫4588°C，多年平均年降水量為1353.8mm，多集中與5-10月，平均無霜期258天。

2016年12月興仁縣被國家發(fā)改委、水利部列入坡耕地水土流失綜合治理縣。興仁縣2017年坡耕地水土流失綜合治理項目位于城北街道辦事處黃土佬村。批復(fù)治理面積2.50km2，梯田工程：新建石坎梯田158.45公頃；配套工程：蓄水池23口，沉砂池23座，截水溝690米，機耕道2325米，硬化機耕道2025米，耕作便道11675米，工程碑牌1座；經(jīng)果林工程：種植經(jīng)果林91.68公頃。

二、村民自建和政府監(jiān)管服務(wù)的機制創(chuàng)新和做法

（一）村民自建的主要創(chuàng)新做法

在推進項目村民自建中，興仁縣堅定不移地貫徹黨的群眾路線，充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，主要做法包括5個方面：

1.項目實施村民自己定

在項目開展前期工作前，根據(jù)水土流失調(diào)查情況，本著“需要與可能相結(jié)合”的思路，由興仁縣水務(wù)局與城北街道辦事處提出項目實施建議，村委會組織召開群眾代表大會討論，充分征求群眾意見和建議，對是否同意項目實施起手表決并簽字認(rèn)可。討論通過后由興仁縣水務(wù)局向上申報，開展項目設(shè)計等前期工作。未經(jīng)村民代表大會討論或者討論未通過的，不列入建設(shè)計劃。

2.理事會村民自己選

根據(jù)《貴州省坡耕地水土流失綜合治理試點工程村民自主建設(shè)管理實施意見（試行）》，項目實施由理事會負(fù)責(zé)，理事會由村民代表大會選舉產(chǎn)生。先后出臺了《關(guān)于成立興仁縣2017年度坡耕地水土流失綜合治理項目理事會的通知》、《興仁縣2017年度坡耕地水土流失綜合治理工程管護制度》。制定《興仁縣2017年坡耕地水土流失綜合治理項目理事會章程》，并經(jīng)群眾代表大會表決通過。為保障資金規(guī)范管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，理事長由城北街道辦事處主任擔(dān)任，副理事長由縣水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)和辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。理事會按照群眾代表大會通過的《章程》開展相關(guān)工作。

3.工程村民自己做

項目建設(shè)主力是當(dāng)?shù)厝罕?，縣政府、街道辦事處和縣水務(wù)局負(fù)責(zé)做好監(jiān)管服務(wù)。項目建設(shè)主體是理事會，經(jīng)過理事會與村委會對每戶群眾進行走訪交流，結(jié)合項目區(qū)實際，合理劃分為6個標(biāo)段，對沒有勞動力和有勞動力但是不愿意參加項目建設(shè)的群眾，簽署《坡耕地水土流失項目建設(shè)委托書》，委托理事會發(fā)包建設(shè)；對有勞動力且意愿參與建設(shè)的群眾，簽署《坡耕地水土流失項目建設(shè)承諾書》，服從理事會的監(jiān)督管理。經(jīng)果林種植品種為桃樹，成立了“油桃專業(yè)合作社”，黃土佬村民種植桃樹已有百多年歷史，采用農(nóng)戶自己育苗自己種植，按成活株數(shù)造冊結(jié)算。

4.項目村民自己監(jiān)督

項目開工前，理事會對項目建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進行公示。以為項目標(biāo)段為單位，把推薦、提名票數(shù)高的群眾3-5人組成6個項目建設(shè)的義務(wù)監(jiān)督組。每天在工地輪流跟蹤本村民小組區(qū)域內(nèi)項目建設(shè)，參與矛盾糾紛協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督，凡有群眾或者義務(wù)監(jiān)督員舉報的，一經(jīng)查實，理事會予以處罰。

5.項目效果村民自己看

3月28日開工建設(shè)以來，本著以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，機耕道、坡改梯、水池修建質(zhì)量過不過關(guān)、項目建設(shè)進度好不好等等，實施的成效由群眾評判。截止目前，群眾滿意率達到98%以上。

（二）政府監(jiān)管服務(wù)的機制創(chuàng)新做法

坡耕地水土流失治理項目村民自建模式，是實行新的建管模式、是項目管理體制的重大改革，是開展轉(zhuǎn)變政府職能的實質(zhì)性工作，主要做法包括以下5個方面：

第一，抓好宣傳發(fā)動。為了讓項目區(qū)群眾了解相關(guān)政策，引導(dǎo)和發(fā)動群眾積極參與，城北街道辦事處和縣水務(wù)局對項目所在的黃土佬村，召開村兩委及小組長會議和群眾代表大會20余次。在項目動工前針對部分被占用土地、青苗的重點村民逐戶走訪做好宣傳工作。確保項目相關(guān)情況和政策宣傳家喻戶曉，得到廣大群眾理解和支持。

第二，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立以縣長任組長、分管副縣長任副組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h發(fā)改局、水務(wù)局負(fù)責(zé)項目申報、實施方案編制、實施中技術(shù)服務(wù)和協(xié)助項目驗收等工作；城北街道辦事處負(fù)責(zé)項目落實、項目實施監(jiān)管和矛盾糾紛調(diào)處等工作；村委會負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會、協(xié)調(diào)處理建設(shè)實施中出現(xiàn)的困難和問題；理事會作為項目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)施工組織、檔案資料管理等。并明確縣領(lǐng)導(dǎo)小組對項目建設(shè)開展定期巡查，及時研判、調(diào)度項目建設(shè)。

第三，制定實施方案。村民自建實施項目是興仁縣第一次，縣水務(wù)局與城北辦事處到興義市水務(wù)局考察學(xué)習(xí)。2017年3月15日，黔西南州發(fā)改委、州水務(wù)局聯(lián)合下文《關(guān)于興仁縣2017年坡耕地水土流失綜合治理工程實施方案的批復(fù)》。3月16日，縣政府分管副縣長組織縣水務(wù)局、發(fā)改局、監(jiān)察局、林業(yè)局、國土局、農(nóng)業(yè)局、城北街道辦事處及黃土佬村委會召開坡耕地項目建設(shè)專題會議，制定《興仁縣2017年坡耕地水土流失綜合治理工程（村民自建）實施方案》，指導(dǎo)工程建設(shè)。

第四，建立項目實施微信群。城北街道辦事處主任、項目理事長充分利用手機微信平臺，建立縣領(lǐng)導(dǎo)、辦事處、水務(wù)局、施工、監(jiān)理、村委會、理事會及義務(wù)監(jiān)督員等項目參建相關(guān)人員微信群。在項目建設(shè)實施過程中出現(xiàn)的困難、問題和建議、意見，以及取得的成效，通過微信群來溝通、交流。讓參建單位、領(lǐng)導(dǎo)及時掌握項目建設(shè)實施動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，極大的縮短處理問題時限，提高工程質(zhì)量。

第五，嚴(yán)格項目建設(shè)質(zhì)量獎懲制度。對村委會、義務(wù)監(jiān)督員及群眾反映項目建設(shè)存在質(zhì)量問題、安全問題，理事會一經(jīng)查實，是屬于施工單位責(zé)任的1次處罰5000元，是屬于監(jiān)理責(zé)任的，1次處罰3000元，所處罰款用于脫貧攻堅貧困戶幫扶。并限期整改，由監(jiān)理和義務(wù)監(jiān)督員跟蹤整改完成。

三、村民自建管理主要成效分析

項目2017年3月15日批復(fù)，3月28日正式開工，截止12月20日，完成投資1250萬元，工程完成現(xiàn)象進度100%。

（一）改善生產(chǎn)生活條件

按照批復(fù)，已全面完成梯田工程：新建石坎梯田158.45公頃；配套工程：蓄水池23口，沉沙池23座，截水溝690米，機耕道2325米，硬化機耕道2025米，耕作便道11675米，工程碑牌1座；經(jīng)果林工程：種植經(jīng)果林91.68公頃。進一步改善了黃土佬村保土耕作和促進烤煙、薏仁米和油桃三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益共贏。

（二）促進農(nóng)戶增收

生產(chǎn)生活條件的改善，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，帶動烤煙、薏仁米和油桃三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村民生產(chǎn)經(jīng)營收入。項目建設(shè)，群眾就近務(wù)工，增加了勞務(wù)工資收入。按照工程總投資的20%計算，勞務(wù)收入250萬元。以前因為交通不暢，勞動力投入巨大，農(nóng)戶種植薏仁米、油桃較為粗放，項目的實施，節(jié)約勞動力成本，提高農(nóng)戶的勞動熱情。

（三）促進項目順利實施

特別是坡改梯、水池等工程，涉及千家萬戶，以前實施水保項目困難最大、扯皮最多，通過實施村民自建管理，村民自己做主、自己監(jiān)督、自己協(xié)調(diào)，增進了感情，提高了工程質(zhì)量。

（四）提升政府形象

項目實施，充分發(fā)揚民主，進一步密切了干群關(guān)系。把項目建設(shè)、監(jiān)督交給群眾，政府做好指導(dǎo)、服務(wù)，雙方密切配合，形成合力?？紤]資金下達較晚，為保障群眾務(wù)工工資，對群眾不能自建部分，由理事會進行發(fā)包，每個標(biāo)段的施工單位繳納10萬元工資支付保證金。真正給群眾對政府工程一個放心和明白。

四、結(jié)論

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

興仁縣坡耕地水土流失綜合治理工程得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和幫助，省、州、縣三級水務(wù)部門從項目選點、確定范圍、工程內(nèi)容等初期、實施工程中的監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)都參與，并做指導(dǎo)；特別是興仁縣人民政府、水務(wù)局、城北街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員始終戰(zhàn)斗在一線，創(chuàng)新機制、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾，使項目能夠順利實施。

（二）機制創(chuàng)新是關(guān)鍵

項目的實施緊緊圍繞村民自建，并結(jié)合實際創(chuàng)新推廣“村民自主建設(shè)和政府監(jiān)管服務(wù)”模式，把項目的選擇權(quán)、建設(shè)權(quán)、管護權(quán)、監(jiān)督權(quán)全部放給項目區(qū)群眾，通過政府宣傳發(fā)動、明確職責(zé)、示范引路、監(jiān)管服務(wù)等手段，激發(fā)群眾參與建設(shè)的熱情，把好事辦好、辦實，讓群眾得到實實在在的利益。

（三）村民參與是根本

在每個村民小組中推舉3至5名群眾代表作為義務(wù)監(jiān)督員直接參與項目建設(shè)的監(jiān)督和管理，為項目順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。真正做到群眾自主建設(shè)、自主管理，提高項目建設(shè)透明度和群眾滿意率。