翟荔霞

摘 要：科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠促進(jìn)一個(gè)單位有計(jì)劃、有策略地開展各項(xiàng)工作，由此可知財(cái)務(wù)預(yù)算管理對一個(gè)單位的重要意義。本研究選擇行政事業(yè)單位為研究對象，首先對新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行剖析，然后提出了具體的完善措施，旨在為行政事業(yè)單位更好地開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提供切實(shí)可行的參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理；問題；完善措施

新常態(tài)下，我國的絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對本單位長期、高效發(fā)展所具有的重要意義，因而紛紛開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅有助于凈化行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境，而且還能夠從某種程度上預(yù)防行政事業(yè)單位貪污腐敗等問題的發(fā)生。雖然目前許多行政事業(yè)單位已意識(shí)到開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，但是在實(shí)際實(shí)施過程中卻暴露出諸多問題，這些問題對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展極為不利。本研究在深入剖析當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)和完善行政事業(yè)單位內(nèi)控體系的具體策略，旨在為行政事業(yè)單位開展內(nèi)控工作提供一些有益的參考。

一、行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要意義分析

行政事業(yè)單位作為政府的職能部門，主要依靠使用國撥財(cái)政資金以履行政府管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，并參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其職能和作用方面的特殊性，決定了更需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理，不僅有助于規(guī)范單位財(cái)政收支行為，維護(hù)國家公共財(cái)產(chǎn)安全，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也有助于提高行政事業(yè)單位的綜合管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位本身的發(fā)展。具體而言：一是能夠滿足當(dāng)前行政事業(yè)管理體制改革的要求。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是當(dāng)前行政事業(yè)管理體制改革過程中提出的基本要求?，F(xiàn)階段，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革力度的不斷加大，行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了多元趨勢，投資者數(shù)量也越來越多且較為分散。行政事業(yè)單位的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生了分離，多元發(fā)展已成定局。投資者在投資過程中，除了觀察行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的發(fā)展成果之外，還必須深入分析行政事業(yè)單位今后的市場發(fā)展前景以及收益水平等。要想滿足投資者的實(shí)際需求，行政事業(yè)單位就必須對內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行綜合管控。二是能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)期的效益目標(biāo)。對于行政事業(yè)單位而言，只有做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，才能落實(shí)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，才能推動(dòng)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。財(cái)務(wù)預(yù)算在行政事業(yè)單位各部門、各環(huán)節(jié)中都有涉及，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算有助于整合行政事業(yè)單位各項(xiàng)資源，進(jìn)行優(yōu)化分配，提高資源利用效率，進(jìn)而促進(jìn)單位整體效益提升。三是能夠滿足行政事業(yè)單位內(nèi)部管理需求。當(dāng)前，行政事業(yè)單位要想獲得更好的發(fā)展，就必須發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略計(jì)劃的指導(dǎo)性作用，對行政事業(yè)單位實(shí)施全面有效管理。唯有如此，各職能部門的目標(biāo)才會(huì)和行政事業(yè)單位的綜合目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。當(dāng)前，預(yù)算管理已經(jīng)成為了國內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施內(nèi)部管理的重要手段，實(shí)踐中取得了很好的成效。這說明，行政事業(yè)單位只有不斷強(qiáng)化預(yù)算管理工作，才能促進(jìn)單位科學(xué)化、現(xiàn)代化管理的實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題分析

（1）預(yù)算編制效率低下。財(cái)務(wù)部門在行政事業(yè)單位中擔(dān)任編制全面預(yù)算的工作，需要綜合收集各部門的預(yù)算信息。但是有的部門對預(yù)算編制的真正意義理解不夠，不愿再預(yù)算編制方面耗費(fèi)過多的時(shí)間與精力，因而對這項(xiàng)工作敷衍塞責(zé)，提供的編制數(shù)據(jù)往往缺乏科學(xué)性和合理性，致使編制工作無法獲得有力的數(shù)據(jù)支持。等到財(cái)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，就需要通過大量的物力、人力和相關(guān)職能部門進(jìn)行細(xì)致交流后對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性加以確認(rèn)，直接影響了預(yù)算編制效率。

（2）對預(yù)算目標(biāo)缺乏有力的執(zhí)行。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理包括了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核三個(gè)環(huán)節(jié)，它應(yīng)該是一個(gè)完整的閉環(huán)管理過程，忽略任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作。但目前的現(xiàn)狀是，很多單位往往將大量的時(shí)間精力放在了財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中的預(yù)算目標(biāo)博弈上，而忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中的管控監(jiān)督和資源的動(dòng)態(tài)調(diào)配，導(dǎo)致前期的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)形同虛設(shè)，單位戰(zhàn)略無法有效落地。

（3）缺乏科學(xué)完善的預(yù)算考核機(jī)制。當(dāng)前，行政事業(yè)單位要想提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果，就必須構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算考核機(jī)制。然而目前，不少行政事業(yè)單位的預(yù)算考核機(jī)制缺乏科學(xué)性、完善性，直接影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理作用的發(fā)揮，最終削弱了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的成效。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的完善措施

（1）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)注重全面性。預(yù)算管理是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方面較多，包含大量工作，行政事業(yè)單位應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理并非財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門之事，還需要其他部門參與配合。財(cái)務(wù)預(yù)算除了是財(cái)務(wù)部門對會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)字的分解與表達(dá)外，還要求其他部門定期提供真實(shí)可靠的經(jīng)營信息，在各職能部門的共同努力和參與下，從縱向、橫向角度出發(fā)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)控、預(yù)算考評幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入細(xì)致分解，同時(shí)全面滲透于相關(guān)部門和崗位工作中，以此構(gòu)建完善且涉及面廣的預(yù)算管理體系，并通過激勵(lì)手段促使經(jīng)營活動(dòng)嚴(yán)格根據(jù)已經(jīng)確認(rèn)的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行。

（2）完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程，改進(jìn)編制方法，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，只有結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際，編制全面、科學(xué)和規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算，才能促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的良好執(zhí)行。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是安排充裕的預(yù)算編制時(shí)間。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方面較多，包含大量工作，充裕的時(shí)間是編制高質(zhì)量財(cái)務(wù)預(yù)算的重要保證。二是要規(guī)范編制過程。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況和總體目標(biāo)，設(shè)置完善的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序，并嚴(yán)格按步驟實(shí)施。三是在編制過程中采用科學(xué)合理的編制方法，如零基預(yù)算。此方法的特點(diǎn)是以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，有利于行政事業(yè)單位合理、有效地進(jìn)行資源分配，壓縮費(fèi)用開支，減少浪費(fèi)。

（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算考評。財(cái)務(wù)預(yù)算考評是保障財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)完成的重要環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)預(yù)算考評制度應(yīng)包括考評的目的、內(nèi)容、方法、結(jié)論以及原因分析、獎(jiǎng)懲措施等。只有完善財(cái)務(wù)預(yù)算考評制度，并將考評結(jié)果與單位個(gè)人績效掛鉤，才能激勵(lì)和促進(jìn)相關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行并完成財(cái)務(wù)預(yù)算方案，從而提高整個(gè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力。

（4）加快財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化進(jìn)程。隨著行政事業(yè)單位信息化進(jìn)程的加快，單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)做好相應(yīng)的變革，將信息化技術(shù)融入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，這有助于實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控財(cái)務(wù)預(yù)算管理全過程，充分獲取各類有價(jià)值的信息，同時(shí)還有效保證了行政事業(yè)單位所有項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的高效性、精確性，從根本上提升了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

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