程日光

摘要：邊防部隊基本建設(shè)，是關(guān)乎邊防部隊長遠建設(shè)的百年大計。本文討論了邊防部隊基建審計工作的基本內(nèi)容，并提出了目前基建審計存在的一些問題，然后針對這些問題提出了建設(shè)性的意見，對基建審計具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：邊防部隊 基建 審計

邊防部隊審計在部隊黨委首長的領(lǐng)導(dǎo)下，得到了快速的發(fā)展，邊防部隊審計工作內(nèi)容得到了深化、制度得到了完善、審計質(zhì)量得到了提高，逐漸顯示出自身發(fā)展的優(yōu)勢性。隨著時代的發(fā)展變化，邊防部隊審計工作服務(wù)發(fā)展也要提升自身社會適應(yīng)性，結(jié)合社會發(fā)展形勢拓展邊防部隊審計新領(lǐng)域。

一、邊防部隊基建審計工作內(nèi)容

（一）工程建設(shè)項目立項審計

審計部門對工程項目立項審計內(nèi)容包括以下幾方面：一是工程建設(shè)項目是否列入邊防部隊或地方政府批準(zhǔn)的年度建設(shè)計劃。二是工程建設(shè)項目的勘察選點、定點、可行性論證和設(shè)計任務(wù)書編制的內(nèi)容、投資估算及審批情況。三是工程建設(shè)項目擴大初步設(shè)計的依據(jù)、設(shè)計方案論證和總概算的編制、審批等情況。四是工程建設(shè)項目征用土地審批及有關(guān)前期報建情況。五是工程建設(shè)項目資金來源及落實情況。六是與工程建設(shè)項目立項有關(guān)的其他問題。

（二）工程建設(shè)計劃的審計

工程建設(shè)計劃審計的內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾方面：一是工程建設(shè)年度計劃編制的依據(jù)。二是計劃安排的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資分配比例。三是上級投資的新建、改擴建、修繕、增加設(shè)施設(shè)備項目的建設(shè)條件，續(xù)建項目和造成收尾項目所需投資保障情況。四是單位自籌資金的來源及落實情況。五是地方政府投資新建、改擴建、修繕、增加設(shè)施設(shè)備項目的建設(shè)條件，以及所需資金來源及落實情況。六是與地方合建項目的建設(shè)條件，以及所需資金及落實情況。七是與工程建設(shè)項目編報計劃有關(guān)的其他問題。

（三）工程建設(shè)項目開工之前的審計

審計部門對于投資在200萬元（含）以上的新建、改擴建、修繕和增加設(shè)施設(shè)備項目等工程建設(shè)項目，實行開工前審計。審計的內(nèi)容包含以下幾點：一是已經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目立項等前期準(zhǔn)備工作文件和年度計劃情況。二是建設(shè)資金的來源渠道和落實情況。三是施工圖紙設(shè)計面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)。四是材料、設(shè)備訂購和落實情況。五是施工隊伍、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和招標(biāo)代理等單位的選定情況。六是招標(biāo)工程按規(guī)定程序進行招標(biāo)情況。七是施工合同按“示范文本”填制及合法、有效情況。八是建設(shè)單位按規(guī)定設(shè)置的管理機構(gòu)和工作人員配置情況。九是按規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理的各種證件、手續(xù)情況。十是施工場地及施工用水、電、路等必備條件落實情況。

（四）工程建設(shè)項目預(yù)結(jié)算審計

審計部門對新建、改擴建、修繕和增加設(shè)施設(shè)備項目等各類工程建設(shè)項目，實行預(yù)結(jié)算審計，包括：一是工程預(yù)算編制的依據(jù)。二是工程量及主要材料用量、價格、人工費、材料費、機械使用定額單價套用等情況。三是各項綜合取費基數(shù)、取費率及相關(guān)的工程類別、施工企業(yè)的資質(zhì)等級等情況。四是有關(guān)單位或部門編制和審定的工程量清單、預(yù)算控制價。五是建設(shè)單位對施工企業(yè)的工程撥款、結(jié)算和材料供應(yīng)等情況。

（五）建設(shè)項目竣工決算審計

工程建設(shè)項目竣工決算審計的主要內(nèi)容：一是竣工決算編制的依據(jù)。二是建設(shè)項目批準(zhǔn)的設(shè)計方案。三是續(xù)建項目當(dāng)年和以前年度累計完成工作量、投資及其存在的問題。四是竣工項目的實際建設(shè)內(nèi)容和投資完成情況，竣工驗收和遺留問題的處置情況。五是庫存材料、設(shè)備的實際成本和差異的攤銷。六是設(shè)備投資、其他投資和待攤投資的完成額。七是竣工決算報表的真實、合規(guī)和完整情況。

二、邊防部隊建設(shè)項目審計存在的主要問題

（一）對全過程審計認(rèn)識不夠

在邊防部隊基建全過程審計模式下，審計人員作為基建審計工作的監(jiān)督者，需要經(jīng)常進入現(xiàn)場進行審計管理，并結(jié)合現(xiàn)場提出審計建議，履行自己的審計監(jiān)督職責(zé)，及時督促改進基建全過程審計存在的問題?，F(xiàn)在，雖然很多審計人員對基建全過程審計工作有了一定的認(rèn)識，但是對邊防部隊基建全過程審計工作的定位不夠明確。

（二）基建全過程審計相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

全過程審計是一種動態(tài)化的審計，審計人員在審計工作中擔(dān)負(fù)重要的責(zé)任，為此，邊防部隊基建全過程審計需要相應(yīng)的法律法規(guī)對其進行規(guī)范?，F(xiàn)階段實行的審計法規(guī)主要是對財政財務(wù)經(jīng)濟審計工作進行規(guī)范，對在基本建設(shè)項目審計中，對審計人員的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較模糊，加上缺乏可行的審計準(zhǔn)則，無法對基建審計建設(shè)項目作出全面有效的評判。

（三）基建全過程審計內(nèi)容過于復(fù)雜，影響了審計效果

工程建設(shè)項目發(fā)展一般需要經(jīng)過決策、審計、施工、驗收、評價等階段。但是現(xiàn)階段邊防部隊基建全過程審計過于重視基建工程施工圖紙預(yù)算和工程結(jié)算審計，忽視了工程建設(shè)的決策、設(shè)計、驗收和評價審計。

（四）基建全過程審計工作人員素質(zhì)不高

邊防部隊黨委首長對邊防部隊審計工作，特別是基建審計工作提出了很高的要求，建設(shè)單位也希望能夠充分發(fā)揮出基建審計工作的作用，為邊防部隊建設(shè)發(fā)展提供重要的管理監(jiān)督服務(wù)。但受到邊防部隊基建全過程審計時間長、服務(wù)對象廣、審計內(nèi)容多樣、審計涵蓋領(lǐng)域多的特點，對基建全過程審計人員素質(zhì)也提出了更高的要求。

三、公安現(xiàn)役部隊基建審計風(fēng)險防范

（一）實現(xiàn)對邊防部隊基建審計工作的明確定位

基建工程審計工作是一種有效的監(jiān)督手段，通過基建審計的有效開展，能夠加強對建設(shè)項目的管理、控制項目發(fā)展規(guī)模、提高建設(shè)項目的效益。具體需要做到以下幾點：第一，保證基建審計工作人員的獨立，審計人員也要認(rèn)識到自己只是有提出審議建議的權(quán)利，不能代替項目建設(shè)單位和各個職能部門的工作。第二，審計工作人員在工作上要充分發(fā)揮出自身服務(wù)職能。第三，基建審計工作要切實協(xié)調(diào)好自身發(fā)展和基本建設(shè)項目審計工作之間的關(guān)系，讓審計工作的開展得到更多的支持。

（二）建立全面的邊防部隊基建全過程審計法規(guī)體系

邊防部隊基建全過程審計開展的依據(jù)是國家《審計法》和解放軍以及武警部隊相關(guān)審計法規(guī)。邊防部隊基建全過程審計工作的開展要想做到有法可依，就要對于不同的審計程序、審計方式結(jié)合上級部門的意見來制定相應(yīng)的審計規(guī)范和質(zhì)量管控體系。

（三）加強對投資決策審計、勘察設(shè)計審計和項目評價審計的重視

基建工程造價控制的重點是投資決策和勘察設(shè)計。為此，要求審計人員站在投資管理角度，結(jié)合實踐進一步探究投資決策審計的科學(xué)程度，加強對審計決策程序的關(guān)注，做好可行性分析。

（四）提升邊防部隊基建全過程審計人員的素質(zhì)

基建全過程審計工作具有風(fēng)險系數(shù)高、專業(yè)性強、難度大的特點，為此，要求基建全過程審計工作人員具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)、敏銳的觀察力和洞察力。同時還要求基建全過程審計工作人員善于從日常的工作經(jīng)驗中進行總結(jié)、分析，將總結(jié)出的經(jīng)驗充分應(yīng)用到之后的工作中，提升基建審計工作開展的科學(xué)性。

（五）加快建立廉政風(fēng)險控制體系

基建全過程審計工作的過程中容易出現(xiàn)一些權(quán)錢交易問題，為了有效杜絕腐敗問題發(fā)生，需要基建全過程審計工作中建立全面的廉政風(fēng)險控制體系。第一，審計工作部門要加強對審計人員的廉政教育，引導(dǎo)審計工作人員遵紀(jì)守法。第二，審計人員要對審計部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂廉政協(xié)議書，責(zé)任落實到個人。第三，審計人員在進入審計工作之前要分析跟蹤審計廉政風(fēng)險點。

參考文獻

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