陳云賢

“強(qiáng)式有為政府”+“強(qiáng)式有效市場(chǎng)”=成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)踐探索和理論突破的目標(biāo)模式，也稱最高級(jí)模式。它被漸漸地歷史發(fā)展進(jìn)程所驗(yàn)證，也被當(dāng)代的社會(huì)實(shí)踐結(jié)果所展示，更標(biāo)志著現(xiàn)代市場(chǎng)理論的根本突破和空白填補(bǔ)。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)理論有兩個(gè)致命的缺陷：一是認(rèn)為政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者是各自獨(dú)立的，從一開(kāi)始至今都把政府置身于市場(chǎng)之外；二是認(rèn)為政府的職能是單一的，只涉及到公共事務(wù)的職能，而不存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)的職能。這兩個(gè)缺陷嚴(yán)重影響了世界各國(guó)有為政府職能作用的發(fā)揮。

現(xiàn)代市場(chǎng)體系與有效市場(chǎng)劃分

傳統(tǒng)市場(chǎng)體系主要包括四個(gè)層面含義：（1）從流通對(duì)象來(lái)看，由商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)構(gòu)成；（2）從空間范圍來(lái)看，由不同區(qū)域范圍的各級(jí)地域性市場(chǎng)構(gòu)成；（3）從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，由各種市場(chǎng)組織以及各類市場(chǎng)中介組織構(gòu)成；（4）從具體方式來(lái)看，由現(xiàn)貨交易市場(chǎng)、遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)和期貨交易市場(chǎng)構(gòu)成。現(xiàn)代市場(chǎng)體系不但強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)構(gòu)成的體系性；而且強(qiáng)調(diào)功能結(jié)構(gòu)的體系性；就后者而言，市場(chǎng)功能結(jié)構(gòu)首先是利益調(diào)節(jié)體系，其次是競(jìng)爭(zhēng)體系，再次是信息傳播體系。因此，根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)體系理論，至少應(yīng)包括以下六個(gè)方面內(nèi)容：

A.市場(chǎng)要素體系。其主要含義是，由各類市場(chǎng)所包含的基本要素構(gòu)成。既由各類市場(chǎng)（包括各類商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng)）構(gòu)成，又由各類市場(chǎng)的最基本原素即價(jià)格、供需和競(jìng)爭(zhēng)等構(gòu)成。

B.市場(chǎng)組織體系。具體來(lái)說(shuō)是市場(chǎng)要素與市場(chǎng)活動(dòng)的組織者和集中地。它包括各種類型的市場(chǎng)實(shí)體（比如零售市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)批市場(chǎng)、人才機(jī)構(gòu)、勞務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、跨境貿(mào)易投資機(jī)構(gòu)等）和各類市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)（包括咨詢、培訓(xùn)、信息、會(huì)計(jì)、法律、產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)）以及市場(chǎng)管理組織（比如各種商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等）。

C.市場(chǎng)法制體系。其根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，以規(guī)范市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、契約行為和產(chǎn)權(quán)行為等作規(guī)制對(duì)象形成的法律法規(guī)整體。它包括市場(chǎng)立法、執(zhí)法、司法和市場(chǎng)法制教育等系列。

D.市場(chǎng)監(jiān)管體系。它是在市場(chǎng)法律體系基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，由監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等構(gòu)成的政策執(zhí)行體系。其包括對(duì)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、政策法規(guī)執(zhí)行等監(jiān)管。

E.市場(chǎng)環(huán)境體系。它主要包括完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)信用體系等三大方面。其中，建立健全市場(chǎng)信用體系，以法律制度規(guī)范、約束信托關(guān)系、信用工具、信用中介和相關(guān)信用要素，并以完善市場(chǎng)信用保障機(jī)制作起點(diǎn)建立社會(huì)信用治理機(jī)制，極為重要。

F.市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。它指軟硬件組合的完整市場(chǎng)設(shè)施系統(tǒng)。其中，市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)備技術(shù)、各類市場(chǎng)支付清算體系、科技信息系統(tǒng)等，是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的基礎(chǔ)設(shè)施。

構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是個(gè)逐漸的歷史過(guò)程。（1）美國(guó)早期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，即1776—1861年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后和1865—1890年南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的這段期間，美國(guó)認(rèn)可自由放任（laissez—faire）的理念，市場(chǎng)要素體系與市場(chǎng)組織體系得到發(fā)展和提升，即在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中此時(shí)美國(guó)主要出現(xiàn)的是A和B二類市場(chǎng)體系的發(fā)展，整個(gè)市場(chǎng)反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理念盛行。（2）1890年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布美國(guó)歷史上第一部反壟斷法《謝爾曼法》，禁止壟斷協(xié)議和獨(dú)占行為。1914年美國(guó)頒布《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》及《克萊頓法》，對(duì)《謝爾曼法》進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此后美國(guó)的反壟斷制度與監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)歷了近百年的演進(jìn)與完善，市場(chǎng)法制體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系得到發(fā)展與提升，即在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中此時(shí)美國(guó)除了存在A、B二類市場(chǎng)體系外，C和D二類市場(chǎng)體系也得以出現(xiàn)與發(fā)展，整個(gè)市場(chǎng)形成了壟斷和競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展與監(jiān)管動(dòng)態(tài)并存的格局。（3）20世紀(jì)90年代開(kāi)始，一方面美國(guó)政府反壟斷的目標(biāo)不再局限于簡(jiǎn)單防止市場(chǎng)獨(dú)占、操縱價(jià)格等行為，對(duì)專利保護(hù)以外的技術(shù)壟斷和網(wǎng)絡(luò)寡頭壟斷也采取了相應(yīng)的打擊措施；另一方面，美國(guó)信息通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，市場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要表現(xiàn)。此時(shí)，完善市場(chǎng)登記、結(jié)算、托管和備份等基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難與技術(shù)故障能力；提升市場(chǎng)信息系統(tǒng)、信用體系建設(shè)，實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享等；美國(guó)的市場(chǎng)信用體系和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步提高與發(fā)展，即在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，除了A、B、C、D四類市場(chǎng)體系外，此時(shí)美國(guó)的E、F市場(chǎng)體系也得以不斷完善，它將市場(chǎng)體系推向現(xiàn)代高度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到了全要素推動(dòng)和系統(tǒng)參與的飛躍。

1970年，尤金·琺瑪Eugene針對(duì)證券市場(chǎng)提出了“有效市場(chǎng)”假說(shuō)，即從價(jià)格的交易信息承載量上來(lái)判斷市場(chǎng)的強(qiáng)弱。他認(rèn)為，當(dāng)價(jià)格反映了全部的市場(chǎng)信息或者說(shuō)價(jià)格完全由市場(chǎng)決定時(shí)，它是“強(qiáng)式有效市場(chǎng)”，如果價(jià)格的決定包含了較多市場(chǎng)以外其他因素，它意味著市場(chǎng)是“弱勢(shì)”的，介于二者之間屬于“半強(qiáng)式有效市場(chǎng)”。在此，我們暫且不論其以價(jià)格交易信息承載量大小為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定“有效市場(chǎng)”的強(qiáng)弱是否有合理內(nèi)涵，而是贊成其對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)作用有“強(qiáng)式有效市場(chǎng)”、“半強(qiáng)式有效市場(chǎng)”與“弱式有效市場(chǎng)”之分，并且進(jìn)一步認(rèn)為現(xiàn)代市場(chǎng)作用之分應(yīng)按現(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)揮功能作用的狀況或程度來(lái)界定——我們認(rèn)為，只存在A市場(chǎng)要素體系和B市場(chǎng)組織體系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，屬“弱式有效市場(chǎng)”。美國(guó)1776年建國(guó)至1890年之間的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r屬于此例；存在A、B市場(chǎng)體系，同時(shí)又逐步健全了C市場(chǎng)法制體系和D市場(chǎng)監(jiān)管體系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，屬“半強(qiáng)式有效市場(chǎng)”。美國(guó)1890年至1990年期間的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r屬此類型；只有E市場(chǎng)環(huán)境體系與F市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善同時(shí)并存于A、B、C、D市場(chǎng)體系之中時(shí)，此時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)才屬于“強(qiáng)式有效市場(chǎng)”之列。美國(guó)上世紀(jì)九十年代開(kāi)始的市場(chǎng)發(fā)展和成長(zhǎng)狀況，正在沿著這一趨勢(shì)前進(jìn)。按現(xiàn)代市場(chǎng)體系功能作用A、B、C、D、E、F的六個(gè)方面成熟與完善程度來(lái)劃分“強(qiáng)式”、“半強(qiáng)式”、“弱式”有效市場(chǎng)，能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史的本來(lái)面目與真實(shí)進(jìn)程，又便于清晰界定、實(shí)際操作、實(shí)踐評(píng)估。世界各國(guó)努力構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，能促使完善的市場(chǎng)功能在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)民生中發(fā)揮出重要作用。endprint

三類資源配置與有為政府界定

世界各國(guó)，穩(wěn)定、發(fā)展和對(duì)突發(fā)事件處置，是其三大任務(wù)。各國(guó)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市建設(shè)、社會(huì)民生是其三大職能。國(guó)家政府實(shí)施其三大職能，實(shí)質(zhì)上卻表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家現(xiàn)實(shí)和可能擁有的各類有形資源和無(wú)形資源的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)分類、一種資源配置和一種政策匹配措施上。

a類：與社會(huì)民生相對(duì)應(yīng)的資源——在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中被稱為“非經(jīng)營(yíng)性資源”。它以社會(huì)公共產(chǎn)品資源為主。包括社會(huì)保障、文化、科技；歷史、地理、環(huán)境；形象、精神、理念；應(yīng)急、安全、扶助；以及其他社會(huì)需求。與之相匹配的政策原則應(yīng)該是“社會(huì)保障、基本托底；公平公正，有效提升”。

b類：與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的資源——在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中被稱為“可經(jīng)營(yíng)性資源”。它以產(chǎn)業(yè)資源為主。包括一、二、三產(chǎn)業(yè)。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)地理和自然條件不同，三產(chǎn)發(fā)展比率不一。但許多國(guó)家精細(xì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也不斷獲得成功案例。對(duì)此，與之相匹配的政策原則應(yīng)該是“規(guī)劃、引導(dǎo)；扶持、調(diào)節(jié)；監(jiān)督、管理”。

c類：與城市建設(shè)相對(duì)應(yīng)的資源——在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中為稱為“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”。它以城市資源為主。包括用于保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)和為生產(chǎn)、生活提供公共服務(wù)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，比如公用工程、交通郵電、供電供水、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等。之所以稱其為“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”，是因?yàn)樗鼈兊拈_(kāi)發(fā)和管理，既可由政府來(lái)實(shí)施——此時(shí)它是公益性的，是“非經(jīng)營(yíng)性資源”；也可由企業(yè)來(lái)推動(dòng)——此時(shí)它是商品性的，是“可經(jīng)營(yíng)性資源”。它由政府或由企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)管理，取決于政府財(cái)政狀況、市場(chǎng)需求和社會(huì)民眾可接受程度。

從世界各國(guó)政府實(shí)踐和中國(guó)改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：為防范城市資源閑置浪費(fèi)或城市建設(shè)管理低質(zhì)無(wú)序問(wèn)題，各國(guó)政府都會(huì)局部或大部分地把“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”放置市場(chǎng)去開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理。此時(shí)，其載體——即項(xiàng)目的股權(quán)性質(zhì)與結(jié)構(gòu)，必須符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；其運(yùn)營(yíng)——即項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)管理，必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段。因此，一國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的推動(dòng)，表現(xiàn)為其與其他國(guó)家或區(qū)域相比對(duì)a類、b類、c類三類資源的有效調(diào)配及與之相配套的政策措施優(yōu)劣的相互比較和相互競(jìng)爭(zhēng)上。（1）對(duì)“非經(jīng)營(yíng)性資源”的有效調(diào)配與政策保障，能促使社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定，提升和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；（2）對(duì)“可經(jīng)營(yíng)性資源”的有效配置和政策匹配，能促進(jìn)市場(chǎng)公開(kāi)公平公正，有效提高社會(huì)整體生產(chǎn)效率；（3）對(duì)“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”的有效配置和參與競(jìng)爭(zhēng)，能推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。三種資源優(yōu)化配置和政策配套，是一個(gè)大系統(tǒng)，是國(guó)家與國(guó)家之間的一個(gè)大競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)大市場(chǎng)體系的競(jìng)爭(zhēng)。

至此，（1）我們可把只關(guān)注a類“非經(jīng)營(yíng)性資源”的調(diào)配及相關(guān)政策配套的政府稱之為“弱式有為政府”。因其只認(rèn)為推行了基本的社會(huì)保障就完事了結(jié)，而對(duì)“可經(jīng)營(yíng)性資源”的調(diào)配和配套政策問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，向無(wú)舉措；對(duì)“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”的配套參與界定不清，舉措不明。（2）我們可把只關(guān)注a類“非經(jīng)營(yíng)性資源”和b類“可經(jīng)營(yíng)性資源”的調(diào)配及相關(guān)政策配套的政府稱之為“半強(qiáng)式有為政府”。這類政府在履行公共職責(zé)、社會(huì)保障等基本職能外，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)也予以關(guān)注，或者在市場(chǎng)運(yùn)行失靈時(shí)，運(yùn)用有效需求或有效供給的相關(guān)政策措施進(jìn)行宏觀調(diào)控、調(diào)整和干預(yù)，防止經(jīng)濟(jì)陷入過(guò)度低迷帶來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大損失與破壞；或者開(kāi)始著手經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、引導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)扶持、調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“三公”監(jiān)管，調(diào)控物件上漲，控制失業(yè)率，以力圖促進(jìn)國(guó)家總供給與總需求動(dòng)態(tài)平衡。但其對(duì)“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”仍認(rèn)識(shí)模糊，界定不清，政策不明，措施不力，效果不佳。（3）我們可把不僅關(guān)注a類“非經(jīng)營(yíng)性資源”和b類“可經(jīng)營(yíng)性資源”的調(diào)配與政策配套、而且參與和推動(dòng)c類“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”的調(diào)配和政策配套的政府稱之為“強(qiáng)式有為政府”。其根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)分類的三類資源，發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、預(yù)警作用，依靠市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用規(guī)劃、投資、消費(fèi)、價(jià)格、稅收、利率、匯率、法律等手段，開(kāi)展理念、制度、組織、技術(shù)創(chuàng)新，有效調(diào)配a類資源，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有效調(diào)配b類資源，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與協(xié)調(diào)性，有效調(diào)配c類資源，形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家全面科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。它是各國(guó)參與世界大市場(chǎng)體系競(jìng)爭(zhēng)的制勝路徑。

政府市場(chǎng)模式組合及評(píng)價(jià)

政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直以來(lái)都是西方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭(zhēng)論的核心問(wèn)題之一，其焦點(diǎn)便是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置中的作用及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市建設(shè)、社會(huì)民生的影響。

（1）資本主義早期的重商主義（16-18世紀(jì)），主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，禁止金銀輸出，增加金銀輸入。其主要理念是一國(guó)國(guó)力增長(zhǎng)基于貿(mào)易順差，即出口額大于進(jìn)口額時(shí)即能獲取財(cái)富。因此主張最好是由政府來(lái)管制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和制造業(yè)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易壟斷，通過(guò)高關(guān)稅率及其它貿(mào)易限制來(lái)保護(hù)一國(guó)市場(chǎng)，并利用殖民地為母國(guó)的制造業(yè)提供原料和市場(chǎng)。此一理論為早期資本主義快速發(fā)展注入了動(dòng)力。（2）18世紀(jì)末期，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始興起。其理論核心是市場(chǎng)配置資源。亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義，李嘉圖的比較成本理論，都將政府限定在一個(gè)極小的職能范圍，且其目標(biāo)也完全是為了保障市場(chǎng)的有效運(yùn)行。（3）20世紀(jì)30年代，凱恩斯主義主張國(guó)家采用擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府不僅僅要保障市場(chǎng)運(yùn)行，還要通過(guò)貨幣政策和財(cái)政政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以保障經(jīng)濟(jì)體系中的供給需求平衡。（4）20世紀(jì)70年代、80年代，弗里德曼和拉弗等經(jīng)濟(jì)學(xué)家又提出政府不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等辦法，以改善經(jīng)濟(jì)的供給來(lái)解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在整個(gè)資本主義發(fā)展的歷程中，各種理論闡述政府與市場(chǎng)的關(guān)系，或者二者排斥，或者二者補(bǔ)充，或者協(xié)同發(fā)揮作用。

現(xiàn)在，當(dāng)我們回到現(xiàn)代市場(chǎng)體系的六大功能結(jié)構(gòu)中，當(dāng)我們面臨當(dāng)代世界各國(guó)必須面對(duì)的三種資源有效配置中，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的一對(duì)一的矛盾雙方的關(guān)系?！叭跏接行袌?chǎng)”、“半強(qiáng)式有效市場(chǎng)”和“強(qiáng)式有效市場(chǎng)”的劃分，既是個(gè)可量化的范疇，更是個(gè)歷史的真實(shí)進(jìn)程；“弱式有為政府”、“半強(qiáng)式有為政府”和“強(qiáng)式有為政府”的界定，既是世界各國(guó)在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的真實(shí)反映，又可破解迎面而來(lái)的政府與市場(chǎng)關(guān)系系列疑難雜癥問(wèn)題。二者組合，理論上至少存在九種模式可分析。（如下圖）：endprint

模式1.“弱式有為政府”與“弱式有效市場(chǎng)”；

模式2.“弱式有為政府”與“半強(qiáng)式有效市場(chǎng)”；

模式3.“弱式有為政府”與“強(qiáng)式有效市場(chǎng)”；

模式4.“半強(qiáng)式有為政府”與“弱式有效市場(chǎng)”；

模式5.“半強(qiáng)式有為政府”與“半強(qiáng)式有效市場(chǎng)”；

模式6.“半強(qiáng)式有為政府”與“強(qiáng)式有效市場(chǎng)”；

模式7.“強(qiáng)式有為政府”與“弱式有效市場(chǎng)”；

模式8.“強(qiáng)式有為政府”與“半強(qiáng)式有效市場(chǎng)”；

模式9.“強(qiáng)式有為政府”與“強(qiáng)式有效市場(chǎng)”；

模式1中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)基本沒(méi)能發(fā)揮調(diào)控作用，市場(chǎng)發(fā)育也不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制常被隔斷，法制欠缺，秩序混亂，通常這些主體為中低收入國(guó)家。模式2在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中又難以存在，因“半強(qiáng)式有效市場(chǎng)”必定存在市場(chǎng)法制體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，它不可能由“弱式有為政府”去推動(dòng)。模式3純屬理論上的一種假定，現(xiàn)實(shí)世界各國(guó)沒(méi)有實(shí)際案例得以支持。模式4表明政府在“非經(jīng)營(yíng)性資源”調(diào)配上可以較好履行職責(zé)，提供基本公共產(chǎn)品，同時(shí)，政府也開(kāi)始具備了對(duì)“可經(jīng)營(yíng)性資源”的調(diào)配和相應(yīng)扶持能力，但對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)把握不好，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題還需等待市場(chǎng)成熟程度去解決。這種情形類似中國(guó)改革開(kāi)放1978年至1984年期間，屬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的運(yùn)行或調(diào)控模式。模式5屬于半成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，一方面表明政府規(guī)劃、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、扶持、調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、“三公”監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制和力度在加強(qiáng)；另一方面表明市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、法律保障機(jī)制、環(huán)境健全機(jī)制等在推進(jìn)。此一狀況出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段的國(guó)家。中國(guó)在加入WTO之前非常類似此一情形。模式6很對(duì)應(yīng)現(xiàn)在的美國(guó)狀況。美國(guó)政府依靠市場(chǎng)配置資源的決定性力量獲取高效市場(chǎng)收益，在“非經(jīng)營(yíng)性資源”調(diào)配中發(fā)揮著重要作用，礙于制度或理念的限制，對(duì)“可經(jīng)營(yíng)性資源”調(diào)配和“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”開(kāi)發(fā)或者界定模糊、或者言行不一、或者難有突破，整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市提升弱于規(guī)劃、系統(tǒng)、前瞻性。模式7現(xiàn)實(shí)中難有存在。強(qiáng)式有為政府的功能作用起碼也是與半強(qiáng)式有效市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家不屬于此一模式類型。模式8非常類似現(xiàn)階段的中國(guó)，其發(fā)展方式通常被世人看作是政府主導(dǎo)型的逐漸成熟的市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)成就也世界矚目，但又面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)信用以及市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提升與完善的更大挑戰(zhàn)。模式9是政府與市場(chǎng)組合的最高級(jí)模式，也稱為最佳模式，它是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)踐探索和理論突破的目標(biāo)，也是真正成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要體現(xiàn)的目標(biāo)模式。

有為政府+有效市場(chǎng)=成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

綜上所述可見(jiàn)，政府有為——是指（1）能對(duì)“非經(jīng)營(yíng)性資源”有效調(diào)配并配套政策，促使社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；（2）能對(duì)“可經(jīng)營(yíng)性資源”有效調(diào)配并配套政策，促使市場(chǎng)公開(kāi)公平公正，有效提高社會(huì)整體生產(chǎn)效率；（3）能對(duì)“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”有效調(diào)配并參與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。政府有為，是對(duì)三類資源功能作用系統(tǒng)的有為，是對(duì)資源調(diào)配、政策配套、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三者合一的有為?！坝袨檎睒?biāo)準(zhǔn)有三——標(biāo)準(zhǔn)一：尊重市場(chǎng)規(guī)律，遵循市場(chǎng)規(guī)則；標(biāo)準(zhǔn)二：維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；標(biāo)準(zhǔn)三：有效調(diào)配資源，參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)有效——是指（1）市場(chǎng)基本功能的健全（包括市場(chǎng)要素體系和市場(chǎng)組織體系）；（2）市場(chǎng)基本秩序的健全（包括市場(chǎng)法制體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系）；（3）市場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ)的健全（包括社會(huì)信用體系和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施）。市場(chǎng)有效，是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系六大功能整體發(fā)揮作用的表現(xiàn)，是對(duì)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)公平、營(yíng)商有序三者合一的反映?！坝行袌?chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)有三——標(biāo)準(zhǔn)一：市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)；標(biāo)準(zhǔn)二：法制監(jiān)管有序；標(biāo)準(zhǔn)三：社會(huì)信用健全。

現(xiàn)實(shí)中，世界各國(guó)有為政府至少需要具備三個(gè)條件：（1）與時(shí)俱進(jìn)。這里主要強(qiáng)調(diào)，政府有為亟需“跑贏”新科技。面對(duì)科技發(fā)展日新月異，其衍生出來(lái)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新資源、新工具，將對(duì)原有的政府管理系列產(chǎn)生沖擊。新科技帶來(lái)生產(chǎn)生活的新需求和高效率，同時(shí)也帶來(lái)政府治理應(yīng)接不暇的新問(wèn)題，包括大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，使政府決策難以再拍腦袋行事。因此，政府要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市建設(shè)、社會(huì)民生三大職能中或在“非經(jīng)營(yíng)性資源”、“可經(jīng)營(yíng)性資源”、“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源”的三類資源調(diào)配中有所作為，其理念、政策、措施應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。（2）全方位競(jìng)爭(zhēng)。即有為政府需要超前引領(lǐng)，運(yùn)用理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等，在社會(huì)民生事業(yè)（完善優(yōu)化公共產(chǎn)品配置，有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境）、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程（引領(lǐng)、扶持、調(diào)節(jié)、監(jiān)管市場(chǎng)主體，有效提升生產(chǎn)效率）和在城市建設(shè)發(fā)展中（遵循市場(chǎng)規(guī)則，參與項(xiàng)目建設(shè)），全要素全過(guò)程全方位系統(tǒng)性參與競(jìng)爭(zhēng)。它以商品生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，但不僅僅局限于傳統(tǒng)概念上商品生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，而是涵蓋了實(shí)現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃、政策措施、方法路徑和最終成果的全過(guò)程。（3）政務(wù)公開(kāi)。其包括決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)事項(xiàng)（領(lǐng)域）信息公開(kāi)等。政務(wù)公開(kāi)透明，有利于吸納和發(fā)揮社會(huì)各方的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城市建設(shè)，社會(huì)民生等重要領(lǐng)域資源的調(diào)配效果。透明、法治、創(chuàng)新、服務(wù)型和廉潔型的有為政府，將有利于激發(fā)和帶動(dòng)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，造福于各國(guó)，造福于人類。

可以說(shuō)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堪稱經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“哥德巴赫猜想”。而有為政府和有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合所造就的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市建設(shè)、社會(huì)民生方面的巨大成效，已被海內(nèi)外成功案例所證實(shí)。（1）珠三角騰飛成“中國(guó)夢(mèng)”縮影。正如俄羅斯記者佩佩·埃斯科巴爾報(bào)到，1979年的深圳，知識(shí)香港北面一個(gè)貧瘠的漁村。上世紀(jì)90年代初，珠江三角洲才剛起步中國(guó)最大的勞動(dòng)密集型制造業(yè)中心。如今，以廣州、深圳、佛山、東莞為軸心的珠三角，在加速向價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造一流的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的同時(shí)，正在城市化策略中構(gòu)建一流的國(guó)際大都市簇群。珠三角對(duì)創(chuàng)新的著迷和對(duì)城市化的推動(dòng)，正催生和引領(lǐng)中國(guó)走向一個(gè)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式。中國(guó)珠三角用短短的20年時(shí)間完成了西方花費(fèi)200年做到的事情。而這改寫珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)民生事業(yè)格局的推手——正是市場(chǎng)+政府——一個(gè)創(chuàng)新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路的價(jià)值重構(gòu)。珠三角不斷探索政府市場(chǎng)協(xié)同之道，不斷取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市建設(shè)、社會(huì)民生事業(yè)的新突破。（2）社會(huì)全面進(jìn)步的“新加坡共識(shí)”。1960年，中國(guó)香港、新加坡的人均GDP分別為405美元、428美元，到1980年，分別為5692美元、4859美元，而到2013年，分別為38074美元、54776美元，新加坡遙遙領(lǐng)先香港1.44倍。在這期間，新加坡成功實(shí)現(xiàn)了5次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——60年代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、70年代經(jīng)濟(jì)密集型產(chǎn)業(yè)、80年代資本密集型產(chǎn)業(yè)、90年代科技密集型產(chǎn)業(yè)、21世紀(jì)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，其背后推手主要都是政府。政府與市場(chǎng)的結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與社會(huì)發(fā)展政策的結(jié)合，有效地解決了效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市提升和社會(huì)全面進(jìn)步。取得世人稱道的“新加坡共識(shí)”是有為政府+有效市場(chǎng)，正引領(lǐng)著國(guó)家全面可持續(xù)地發(fā)展。endprint