摘要：新時期高職院校圍繞著提升管理效能進(jìn)行了一系列理論上、實踐上的探索。學(xué)校管理效能提升的程度與水平如何，直接關(guān)系到辦學(xué)的質(zhì)量與教育效果。為此，創(chuàng)新方式方法提升高職院校的管理效能意義尤為重大。本篇剖析了管理效能的內(nèi)涵，指出了學(xué)校提升管理效能的價值所在。同時，在分析了高職院校自主辦學(xué)對辦學(xué)有效性影響的基礎(chǔ)上，從實現(xiàn)分權(quán)與集權(quán)的互補、創(chuàng)新管理機制、注重理論引導(dǎo)等方面提出了高職院校自主辦學(xué)中提升管理效能的實施舉措。

關(guān)鍵詞：高職院校；自主辦學(xué)；管理效能

高等職業(yè)院校發(fā)展到今天，已經(jīng)將追求管理效能作為一個重要的管理目標(biāo)與價值取向。自上世紀(jì)下半葉以來，對有效學(xué)校展開的研究，已經(jīng)開啟了提升管理效能的進(jìn)程。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高職院校辦學(xué)自主化進(jìn)程亦相應(yīng)加快。國家在相關(guān)的教育法規(guī)中已經(jīng)有著明文的規(guī)定，允許包括高職院校在內(nèi)的高校依法自主辦學(xué)，這種管制體制上的改革必將給高職院校在新的歷史時期創(chuàng)新辦學(xué)模式開辟了更加廣闊的空間。同時，如果更好地提升管理效能以適應(yīng)教育改革的新形勢，已成為擺在各類高職院校面前的一項急需破解的課題。

1管理效能的內(nèi)涵與提升高職院校管理效能的價值所在

1.1管理效能的內(nèi)涵

所謂效能，亦即功能的有效性，是著眼于蘊含于事物中有利的、積極的作用而言的。效能是存在于管理系統(tǒng)之中的，是蘊藏于系統(tǒng)中的一種潛在的功效與能力。對效能的確認(rèn)就要立足于蘊藏的主體，從該主體出發(fā)來研判效能的實際發(fā)揮狀況。效能的高低不同，與資源的優(yōu)化程度和管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。作為一個管理體系的核心要求，效能可以使一個管理體系行為更加規(guī)范、運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)、辦事更加高效。

1.2提升學(xué)校效能的價值所在

提升效率意識、強化管理效能是任何一所學(xué)校都應(yīng)努力追求的目標(biāo)，高職院校尤其如此。特別是在自主辦學(xué)背景下，提升管理效能就顯得特別重要。高職院校的管理效能不僅包括管理質(zhì)量，也包括管理效率，是發(fā)展?jié)摿?、管理水平、工作作風(fēng)、精神風(fēng)貌的綜合反映。新的歷史時期，高職院校承載著極其艱巨的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的使命，這一使命完成得如何直接關(guān)乎到民族復(fù)興之夢的最終實現(xiàn)。這就需要高職院校在堅持自主辦學(xué)過程中，不斷提升管理效能。只有這樣才能完成好國家賦予高職院校人才培養(yǎng)的神圣使命。

2高職院校自主辦學(xué)對提升管理效能的作用分析

傳統(tǒng)的以政府管理為主，一切聽?wèi){國家的計劃安排的體制，使得高職院校只能以對政府負(fù)責(zé)、服務(wù)計劃安排為辦學(xué)的原則。這種高職辦學(xué)完全由政府包辦的局面，嚴(yán)重影響了高職院校辦學(xué)的有效性的提高。而高職院校自主辦學(xué)作為一種新的體制，讓高職院校從政府的附屬者變成了擁有獨立資格的法人實體。這樣高職院校就有了拓展與發(fā)揮科研、教學(xué)、產(chǎn)業(yè)化與成果轉(zhuǎn)化等實際效能，以及對教育教學(xué)資源所具有的配置權(quán)力。

責(zé)任與權(quán)力是一對孿生兄弟，責(zé)與權(quán)必須相應(yīng)，這是從事管理活動的基本原理之一。只有當(dāng)高職院校擁有辦學(xué)自主性這一權(quán)力，它也才擁有了相對應(yīng)的職責(zé)。新的歷史時期，這種職責(zé)又表現(xiàn)為它的使命性、多樣性、競爭性與復(fù)雜性。

現(xiàn)在，承載著知識的創(chuàng)新和人才的開發(fā)這一重要使命的高等職業(yè)教育，有著較為龐大的社會需求。其辦學(xué)的功能正不斷拓展與深化，高職院校決不僅僅是教學(xué)基地，更是研究基地，更是將科研加以應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基地。市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，高職院校在自主辦學(xué)的過程中更多地融入了市場化因素。高職院校，要想更好地適應(yīng)學(xué)校社會一體化的趨勢，就不能不吸納技術(shù)、資金與社會信息等資源，以不斷拓展其應(yīng)用的效能。

鑒于高職自主辦學(xué)功能與目的的多樣性，高職必須面對新的市場環(huán)境，強化開放、競爭、主體、市場意識，不斷創(chuàng)新運行模式與辦學(xué)機制，也就是說必須不斷地提升管理的有效性。在這方面有著全國示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院之稱的廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，不斷創(chuàng)新自主辦學(xué)的模式，已經(jīng)成為全國高等職業(yè)院校自主辦學(xué)的一面旗幟。這所學(xué)院充分發(fā)揮輕工領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，實施特色辦學(xué)，開辟了以自主辦學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)自主辦學(xué)的新模式。

這種管理的有效性，是通過對各類教育資源進(jìn)行開發(fā)與利用，以促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)與能量的流動。通過這種能量的流動，以形成辦學(xué)的效能達(dá)到最佳水平。所以，高職院校自主辦學(xué)過程管理效能的提升，是高職院校實施自主辦學(xué)的必然趨勢與客觀要求。

3提升高職院校自主辦學(xué)管理效能的實踐路徑

3.1實現(xiàn)權(quán)力的集中與分散相結(jié)合

在自主辦學(xué)的過程中，高職院校的權(quán)力支配首先呈現(xiàn)出過于集中的特點。學(xué)校對各分院、各系控制有余、彈性不足，分院與系的積極性與主動性難以發(fā)揮。改革開放的推進(jìn)雖使這種權(quán)力在一定程度上有所下放，但是這種集權(quán)的局面并未從根本上改觀。而從嚴(yán)格意義講，這種集權(quán)又沒能真正集中到位，而權(quán)力的下放又沒有放下去。為確保學(xué)校辦學(xué)能夠有序進(jìn)行，就必須對各層權(quán)限規(guī)定出相應(yīng)的邊界，做到職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確，既相互銜接，又有效關(guān)聯(lián)。學(xué)校校部必須努力減少自己直接插手的具體事務(wù)。要將精力用于監(jiān)督評估、目標(biāo)管理與統(tǒng)籌決策上來。要真正實現(xiàn)管理重心的下移，還權(quán)力于各分院和各系，充分發(fā)揮基層的管理職能。在各個不同的層面都建立起相應(yīng)的制約與支持體系，既各盡其責(zé)，又優(yōu)勢互補。

3.2促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的有效整合

高職院校的自主辦學(xué)是以教學(xué)和科研為主導(dǎo)的，因而其行政管理人員的職能只能是服務(wù)服從于教學(xué)活動。以往學(xué)校教師對教學(xué)管理參與度有限、知情權(quán)有限，而這些權(quán)力基本上都集中在了少數(shù)行政部門及其管理者手中，這與以教學(xué)為中心的經(jīng)營理念是背道而馳的。業(yè)務(wù)精英本來應(yīng)該按學(xué)術(shù)領(lǐng)域里的專家來管理，然而因為學(xué)校的行政化情結(jié)，使得這些人也變得更加官員化和行政化。高職院校是傳授技術(shù)知識的場所，這是高職院校基本的任務(wù)。

為此，當(dāng)前的高職院校必須真正改變憑長官意志來替代學(xué)術(shù)的現(xiàn)象，實行好學(xué)術(shù)帶頭人負(fù)責(zé)的制度。要將治學(xué)的精英吸納進(jìn)學(xué)術(shù)管理機構(gòu)，讓他們在科研、教學(xué)、發(fā)展規(guī)劃等方面真正參與進(jìn)來并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。確保教學(xué)活動與科研活動的自由才是高職院校實施自主辦學(xué)和實施富有特色的辦學(xué)活動的基本前提。

因此，提倡高職院校的辦學(xué)自主性，就必須首先保證學(xué)術(shù)研究的自主性。要充分拓展教學(xué)人員參與學(xué)校管理的空間，要使他們在招生、分配、財務(wù)管理、隊伍建設(shè)、重大決策等方面加大參與力度。教師對行政事務(wù)的參與可以實現(xiàn)行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)二者協(xié)調(diào)運用，共同完成組織目標(biāo)。

廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建起了一支由企業(yè)一線的工程技術(shù)人員、高級經(jīng)理人員組成的兼職教師隊伍。兼職教師數(shù)量之多，已經(jīng)超過了本校的專業(yè)教師。對于這些專家型的教學(xué)人才，學(xué)校不僅在物質(zhì)待遇上予以傾斜，而且還確保其擁有學(xué)校重大事項的參與權(quán)與決策權(quán)。廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院自主辦學(xué)的效能之所以如此顯著，與學(xué)校這種對學(xué)術(shù)及學(xué)術(shù)權(quán)的尊重密不可分。

3.3注重機制改革與體制改革協(xié)同推進(jìn)

高職院校實現(xiàn)自主辦學(xué)最根本的出路依然在于深化改革，而縱觀現(xiàn)有的改革舉措大多集中在對體制的改革方面，而對于機制方面的改革則效果不夠理想。因為機制改革進(jìn)展乏力，與體制改革又不相匹配，致使高職院校的整體改革效果大打折扣。比方有的高職院校把系改成了分院，這姑且算是一種體制改革，但是在接下來對這種新設(shè)立的分院如何進(jìn)行細(xì)致入微的管理，則又涉及到了機制改革的問題。而這種機制改革因缺乏實質(zhì)性的技術(shù)措施，而顯得無能為力。

要堅持機制的改革與體制的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，同時注重前者對后者所具有的支撐作用。要真正構(gòu)建起自我調(diào)適能力強、靈活應(yīng)對社會變化的機制，這種機制包括自我發(fā)展、自我控制與自我激勵的活力迸發(fā)的內(nèi)部機制。同時，要使這種機制很好地與體制的改革同頻共振。

還以廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，由于其體制順暢、機制靈活，學(xué)院的活力也前所未有地迸發(fā)出來。近10年以來，學(xué)院承擔(dān)國家自然科學(xué)基金項目1項、國家社會科學(xué)基金項目1項、廣東省項目30余項。同時，還與企業(yè)合作承擔(dān)省市工業(yè)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)攻關(guān)等項目30余項。所承擔(dān)的項目因具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，而獲得多個獎項。

3.4注重理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新的有效引領(lǐng)

改革開放使高職院校獲得了飛速發(fā)展，特別是在辦學(xué)基礎(chǔ)與規(guī)模方面表現(xiàn)極為明顯。但是高職院校在改革推進(jìn)的過程中并沒有表現(xiàn)出發(fā)展策略上的創(chuàng)新，應(yīng)該說這種發(fā)展本身是由于中國經(jīng)濟(jì)的總體上獲得了空前的發(fā)展而得到相應(yīng)的發(fā)展的。囿于管理科學(xué)發(fā)展的滯后，中國的高職院校的決策與管理方面仍然滯后，許多事情還依然是憑借著經(jīng)驗決定一切。用先進(jìn)的理念來引領(lǐng)自主辦學(xué)還未得足夠的重視，致使學(xué)校的發(fā)展沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃。比方學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略如何定位，這便是一個帶有根本性、全面性與前瞻性的問題，然而在這個問題的解決上一直不能令人滿意，這也進(jìn)一步凸顯了理論創(chuàng)新的不足。要通過理論創(chuàng)新，對學(xué)校的改革準(zhǔn)確定位，創(chuàng)設(shè)適宜的辦學(xué)環(huán)境，把握好教育教學(xué)規(guī)律，推進(jìn)高職院校自主辦學(xué)。很多高職教師都對學(xué)校的規(guī)劃不夠滿意，因為規(guī)劃無異于“鬼話”，這就從另一個角度說明了理論引導(dǎo)的嚴(yán)重滯后。

高職院校的教師培養(yǎng)的學(xué)生是應(yīng)用型人才，而這就要求教師本身就必須具備這種人才的培養(yǎng)能力?？涩F(xiàn)實的情況是，高職院校已經(jīng)把教師打造成了伏在案邊寫論文、編專著的純粹的學(xué)者了。這是因為學(xué)校沒有將實際科研開發(fā)能力作為對教師的評價標(biāo)準(zhǔn)，這同樣顯現(xiàn)了相應(yīng)的評價制度存在著問題。置身于市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海之中的高職院校，如果想突破自主辦學(xué)效能低下的瓶頸，就必須強化科學(xué)的理論對自身的引領(lǐng)，以科學(xué)的理論指導(dǎo)學(xué)校的各項改革，只有這樣才能少走彎路，使高職院校的自主辦學(xué)沿著科學(xué)的軌道運行，也才能提升辦學(xué)的有效性。

結(jié)論

高職院校在自主辦學(xué)過程中要徹底改革以往那種效率低下、人浮于事與機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。要真正實現(xiàn)從對計劃經(jīng)濟(jì)體制的依賴向?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)新形勢的適應(yīng)轉(zhuǎn)變，將高職院校建設(shè)成充滿生機與活力的新型院校。為此只要通過對自主辦學(xué)過程中的權(quán)力進(jìn)行有序分配、對行政職能與學(xué)術(shù)職能進(jìn)行有效整合、讓體制與機制的構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)，同時充分發(fā)揮理論創(chuàng)新對高職院校自主辦學(xué)的引領(lǐng)作用，就一定能夠提升新時期高職院校自主辦學(xué)的管理效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]仲泠然.論我國高校的自主辦學(xué)[J].理論觀察.2007（06）

[2]謝俊華，張耀平.基于管理學(xué)視角探討高職院校管理問題[J].河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報.2010（04）

[3]顏柯.高校自主辦學(xué)保障機制的完善[J].理工高教研究.2005（05）

作者簡介：

胡潔穎（1982-），漢族，女，廣東省廣州市人，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部研究生（在讀），廣州華南商貿(mào)職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：教育管理.