梁光源

我國(guó)現(xiàn)有跟食品有關(guān)的法律超過20部，行政法規(guī)近40部，部門規(guī)章150多部，如此嚴(yán)密的法律、龐大的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，也未能杜絕地溝油流向餐桌。業(yè)內(nèi)人士指出，法律制度條文不在多而在管用，政府的監(jiān)管要集多龍治水為齊心協(xié)力，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），此次《意見》的印發(fā)，既反映了國(guó)家對(duì)治理地溝油問題的重視和力度，也從另一個(gè)側(cè)面說明治理地溝油工作仍需加強(qiáng)。

五大措施促監(jiān)管

“此次《意見》提出了五個(gè)方面的政策措施，分別從強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、培育無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)、完善配套措施和技術(shù)手段、落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任、嚴(yán)厲打擊地溝油違法犯罪等多個(gè)方面拉起地溝油警戒線，還指定相關(guān)負(fù)責(zé)單位，進(jìn)一步明確了責(zé)任范圍，是一大進(jìn)步。”廣東省環(huán)境科學(xué)研究院政策規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)研究所相關(guān)人員說。

記者了解到，國(guó)務(wù)院這份《意見》明確了治理重點(diǎn)，即立足源頭治理，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，并建立相關(guān)制度及臺(tái)賬。有條件的單位要自建無(wú)害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進(jìn)行無(wú)害化處理并如實(shí)記錄。無(wú)條件的，則要委托符合要求的企業(yè)進(jìn)行處理，簽訂委托處理協(xié)議，建立無(wú)害化處理臺(tái)賬，無(wú)害化處理記錄和憑證保存期不得少于兩年。

此外，《意見》也指明了遠(yuǎn)期愿景，即最終要走向無(wú)害化處理和資源化利用?？偨Y(jié)餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)培育與城市規(guī)模相適應(yīng)的廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)。引導(dǎo)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，符合條件的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

在配套措施和技術(shù)手段方面，《意見》還提出了要健全餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處理辦法；鼓勵(lì)企業(yè)在餐飲企業(yè)廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無(wú)害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向；研究推廣無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)用技術(shù)。

“不僅要規(guī)范餐飲業(yè)，明確合法與違法的界線，防止餐廳私自將地溝油販賣給不法的‘油耗子。同時(shí)還要壓實(shí)對(duì)收集、處理企業(yè)的主體責(zé)任，全程監(jiān)管追蹤地溝油收運(yùn)前后及走向?！睂?duì)地溝油監(jiān)管頗有見解的華南農(nóng)業(yè)大學(xué)張教授指出，目前“游擊隊(duì)”猖獗有市場(chǎng)，很大程度源于餐飲業(yè)見利忘義，部分餐飲企業(yè)把地溝油當(dāng)成“搖錢樹”、“聚寶盆”，只管收錢，不問去向?！凹哟髮?duì)‘游擊隊(duì)打擊的力度，加大扶持‘正規(guī)軍的力度，讓‘正規(guī)軍成為回收的主力軍。才能實(shí)現(xiàn)真正意義的有序回收?！?/p>

據(jù)了解，近十年來，我國(guó)在城市餐廚垃圾的處理上已經(jīng)形成了“堵疏結(jié)合”的基本治理思路。但現(xiàn)實(shí)是，至今還沒能有效手段管制餐飲企業(yè)餐廚垃圾的非法外流，被寄予厚望的生物質(zhì)能企業(yè)也沒有被扶植起來。此前，北京海糧鴻信生物能源科技有限公司董事長(zhǎng)黎東曾指出，以家族為單位的“游擊隊(duì)”控制著70%～80%的地溝油市場(chǎng)。

《意見》還明確要求，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲、小作坊等的巡查力度，加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報(bào)機(jī)制，加大對(duì)制售地溝油違法犯罪行為的打擊力度。

“在所有制度、措施尚未形成治理‘閉環(huán)之前，地溝油市場(chǎng)有可能會(huì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村，各地相關(guān)部門要持續(xù)加大巡查執(zhí)法力度?！睆埥淌诮ㄗh說，必須提防地溝油以及摻和了地溝油的所謂正規(guī)豆油制品，憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)，輕松地通過農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶?！白類毫拥氖呛芏嘀剖燮髽I(yè)、小作坊，出于尋求規(guī)模效應(yīng)的需要，往往會(huì)盯上人群扎堆兒的工地食堂、農(nóng)村學(xué)校等?！?/p>

廣東地區(qū)的探索實(shí)踐

“目前我省21地級(jí)市及順德區(qū)都已建立了‘地溝油整治市（區(qū)）長(zhǎng)責(zé)任制，也成立了地溝油整治工作組織機(jī)構(gòu)，廣州、深圳、佛山、東莞、中山、江門、順德等區(qū)都出臺(tái)了餐廚廢棄物管理辦法?！睆V東省食品安全委員會(huì)相關(guān)人員告訴記者， 為使地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作在制度上得到保障，早在2012年，廣東省政府就先后印發(fā)了《廣東省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五規(guī)劃”》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的意見》，明確了各級(jí)政府對(duì)餐廚廢棄物管理負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)餐廚廢棄物管理的工作機(jī)制。

據(jù)了解，廣東已建成餐廚垃圾處理設(shè)施17座，其中珠三角地區(qū)有14座，粵東西北地區(qū)的汕頭、湛江、韶關(guān)各有一座?！敖刂怪?013年11月，已有14家企業(yè)取得餐廚廢棄物類嚴(yán)控廢物處理許可證，許可的處理量達(dá)到15.84噸/年?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)人員介紹說。

據(jù)介紹，近年來，省環(huán)境保護(hù)廳一直在積極推動(dòng)餐廚廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)，對(duì)經(jīng)環(huán)評(píng)認(rèn)為在環(huán)境保護(hù)方面可行的餐廚廢棄物處理項(xiàng)目開綠燈；對(duì)符合領(lǐng)證條件的餐廚廢棄物處理企業(yè)優(yōu)先給予發(fā)證?！盀榧涌鞂徟M(jìn)度，從2013年開始，省環(huán)境保護(hù)廳已經(jīng)將嚴(yán)控廢物處理許可權(quán)下放給各市環(huán)境保護(hù)行政主管部門了，并要求各市環(huán)保主管部門將許可證審批權(quán)下放與加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)包括餐廚廢物等嚴(yán)控廢物處理持證單位的監(jiān)管?！?/p>

作為城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市的深圳和廣州，近年來，對(duì)地溝油處理處置工作也進(jìn)行了探索。

如2011年，廣州市環(huán)保局、城管委就先后出臺(tái)了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》及《廣州市餐廚垃圾管理試行辦法》，明確產(chǎn)生餐廚垃圾業(yè)主的收集、清運(yùn)、處置義務(wù)。2015年，又出臺(tái)了《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》，該辦法提出，對(duì)餐飲垃圾和廢棄食用油脂實(shí)行收運(yùn)、處置主體一體化?！斑@種方式將有效解決收運(yùn)和處置之間的銜接問題，保證收運(yùn)的餐飲垃圾和廢棄食用油脂的含水率、雜質(zhì)等能滿足后續(xù)資源化、無(wú)害化處置的要求。”廣州市城管委技術(shù)研究中心陳總工程師表示。endprint

《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》中提到，餐飲垃圾和廢棄食用油脂排放、收運(yùn)、處置實(shí)行聯(lián)單管理制度，并逐步實(shí)施電子聯(lián)單信息化管理。聯(lián)單應(yīng)當(dāng)由收運(yùn)處置單位向服務(wù)所在地的區(qū)城市管理行政主管部門領(lǐng)取并定期交回備查聯(lián)。餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運(yùn)處置單位在收運(yùn)過程中，應(yīng)當(dāng)攜帶聯(lián)單；餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生單位與收運(yùn)處置單位工作人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)聯(lián)單載明事項(xiàng)，確保聯(lián)單內(nèi)容與餐飲垃圾和廢棄食用油脂的實(shí)際情況相符。

“實(shí)行聯(lián)單管理是進(jìn)行餐飲垃圾收運(yùn)處置比較有效的管理手段，這能對(duì)餐飲垃圾和廢棄油脂實(shí)行全程有效的監(jiān)管?！标惪偣こ處熣f，對(duì)餐飲垃圾和廢棄食用油脂的收運(yùn)處置進(jìn)行聯(lián)單管理，要求交運(yùn)雙方或運(yùn)輸處置雙方應(yīng)同時(shí)在聯(lián)單上簽字確認(rèn)，避免餐飲垃圾和廢棄食用油脂轉(zhuǎn)移過程中的非法經(jīng)營(yíng)行為。

在深圳市，記者了解到，2016年深圳市城管局對(duì)外公布了《深圳市餐廚垃圾收運(yùn)處理監(jiān)管辦法（試行）》，提出了深圳各區(qū)要建立信息化監(jiān)管平臺(tái)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處理進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程監(jiān)管，并在餐廚垃圾收運(yùn)處理量、資源化產(chǎn)品銷售去向等方面作了明確規(guī)定。

“餐廚垃圾處理設(shè)施要配備安裝地磅計(jì)量系統(tǒng)及視頻監(jiān)管系統(tǒng)?！鄙钲谑欣蓑v再生資源發(fā)展有限公司相關(guān)人員說，視頻監(jiān)管系統(tǒng)主要對(duì)地磅計(jì)量系統(tǒng)以及主要生產(chǎn)設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，并接入?yún)^(qū)城管部門信息化監(jiān)管平臺(tái)?！盀楸苊獬霈F(xiàn)偷排行為，城管還要求我們的餐廚垃圾收運(yùn)車輛進(jìn)、出場(chǎng)都需稱重計(jì)量，收運(yùn)車輛除車輛維修保養(yǎng)、報(bào)廢外，不得從地磅以外的進(jìn)出口進(jìn)出?！?/p>

據(jù)介紹，深圳各區(qū)城管部門還派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員或委托的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員，根據(jù)地磅計(jì)量系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，校對(duì)餐廚垃圾進(jìn)、出場(chǎng)數(shù)據(jù)?！拔覀円蟊O(jiān)管人員要在電子過磅單上簽字確認(rèn)，定期將餐廚垃圾收運(yùn)處理量匯總后，與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)核對(duì)，最后確認(rèn)無(wú)誤蓋章?！鄙钲谑谐枪懿块T相關(guān)人員說。

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發(fā)達(dá)國(guó)家已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

上世紀(jì)五六十年代，美國(guó)、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家也曾面臨廢棄食用油脂（俗稱“地溝油”）橫行之殤。經(jīng)過多年摸索和治理，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已從源頭管控、過程監(jiān)督、銷售利用等方面形成一套比較完善的體系，地溝油在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已銷聲匿跡。

美國(guó)：美國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)開發(fā)先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品，研發(fā)越來越多的廢油處理轉(zhuǎn)化技術(shù)，如貓頭鷹電力公司可將廢棄的植物油技術(shù)轉(zhuǎn)化為低碳排放的清潔能源；綠環(huán)公司則擅長(zhǎng)回收廢油生產(chǎn)生物柴油。美國(guó)餐飲業(yè)獲頒營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，檢查內(nèi)容上包括“是否已和廢油回收公司簽訂合同”、“是否有符合標(biāo)準(zhǔn)的廢油儲(chǔ)存設(shè)備”；由廢油回收公司向餐飲企業(yè)支付回收費(fèi)用，餐飲企業(yè)必須定期把廢油回收公司向餐館支付費(fèi)用的收據(jù)和相關(guān)資料提交給政府部門。

日本：日本廢油回收已成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，回收廢油需要經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)證，從收集、運(yùn)輸、保管到再生，必須符合建設(shè)循環(huán)社會(huì)要求。日本2001年實(shí)施《食品廢棄物循環(huán)法》，并規(guī)定餐飲業(yè)有義務(wù)對(duì)食物垃圾再資源化，設(shè)法抑制垃圾的產(chǎn)生。日本政府高價(jià)回收地溝油，并由政府將這些地溝油提煉加工作為垃圾車的燃料。

德國(guó)：德國(guó)每一桶泔水都有“身份證”，從產(chǎn)出、回收到利用都嚴(yán)格記錄在案、任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，很快就可以查明。本國(guó)餐館必須與政府簽訂“泔水回收合同”。詳細(xì)規(guī)定了泔水由哪家企業(yè)回收、何時(shí)回收、回收后由誰(shuí)加工等。餐館開業(yè)，必須購(gòu)置油水分離設(shè)備，該設(shè)備按照最嚴(yán)格的歐洲油脂分離標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

新西蘭：新西蘭餐館的廚房里，都安裝有食物垃圾處理機(jī)以及油脂分離裝置。食物廢料和殘羹剩飯統(tǒng)一倒在機(jī)器里，殘?jiān)鼤?huì)被粉碎和無(wú)害化后排入下水道，而帶有油脂的廢水將自動(dòng)流入油脂分離裝置后再被分離出來，廢油和脂肪單獨(dú)儲(chǔ)存在另外一個(gè)容器，并由政府回收。新西蘭廢油回收公司提供上門服務(wù)，他們用移動(dòng)的專業(yè)過濾設(shè)備，上門為餐館或家庭進(jìn)行食用油過濾并清洗油桶。

意大利：城市或鄉(xiāng)村住宅模式，所有廢油先在家庭里用小容器裝置，然后倒進(jìn)面積較大的住宅區(qū)或公共場(chǎng)所的容器里。重視培養(yǎng)青少年收集廢油的意識(shí)，會(huì)在學(xué)校推廣展示廢油如何轉(zhuǎn)化生物柴油，并引導(dǎo)普通公民積極參與。endprint