梁光源

此前，中國能源報指出，機(jī)構(gòu)研究表明，2014年我國年產(chǎn)生的廢棄油脂量約5000萬噸，其中僅僅有4%的資源供給工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用。絕大部分資源通過非法途徑去向不明，或進(jìn)入食用油加工廠、或回流餐桌進(jìn)入消費者口中。

浮出水面的“地溝油”

2011年，公安部破獲了一起特大利用地溝油制售食用油的系列案件，摧毀了涉及14個省的“地溝油犯罪網(wǎng)絡(luò)”，案件稱，其銷售量夠60萬國人吃1年。此后，相關(guān)媒體先后披露，我國每年返流至餐桌上的地溝油數(shù)量多達(dá)300萬噸之巨。按當(dāng)時的餐飲業(yè)規(guī)模估算，即在餐館吃飯可能會遭遇“每十頓就會吃到一頓含 地溝油飯菜”的概率。至此，“地溝油”一詞瞬間成為熱點關(guān)鍵詞，社會輿論一片嘩然。

所謂的地溝油，是指將下水道中的油膩漂浮物或?qū)①e館、酒樓的剩飯剩菜（泔水）經(jīng)過加工提煉出的油，也稱潲水油。

“從廣義上講，地溝油還包括用劣質(zhì)或腐敗豬肉、豬內(nèi)臟、豬皮加工提煉產(chǎn)出的油，以及重復(fù)使用或往其中添加新油后再使用的過氧化油?！比珖Z油標(biāo)準(zhǔn)化委員會油料和油脂組組長、武漢工業(yè)學(xué)院教授何東平說。通過回收泔水提煉出的地溝油，經(jīng)提純后可制作成生物質(zhì)柴油用于工業(yè)用途，但受利益驅(qū)使，不少違法份子罔顧法律，將其制作成“食用油”再次流入餐桌。“流入餐桌的地溝油對人體的危害是巨大的。”

據(jù)了解，地溝油在煉制過程中，脂肪酸會發(fā)生酸敗、氧化和分解等化學(xué)反應(yīng)，且其中可能還會混入洗滌劑、污水，甚至是汽車廢機(jī)油、工業(yè)廢油等。經(jīng)過成熟技術(shù)提煉的地溝油，可能并不特別臟，但危害是巨大的，短期食用會侵害胃腸道，長期食用可能引發(fā)癌變。業(yè)內(nèi)專家指出，人短期誤食用地溝油后，體質(zhì)差的可能出現(xiàn)消化不良、頭暈、乏力等癥狀，但如果長期食用，則會破壞人們的白血球和消化道黏膜，并對一些身體器官造成嚴(yán)重危害。地溝油中可能含有黃曲毒素、苯丙芘這兩種世界上公認(rèn)的強(qiáng)致癌物質(zhì)，會導(dǎo)致胃癌、腸癌、腎癌及乳腺、卵巢、小腸等部位癌腫。實驗證明，長期低劑量使用黃曲霉素可以使動物100%患上肝癌。

記者了解到，目前，消費者主要是通過“一看二聞三嘗四聽五問”來辨別地溝油和普通油。而經(jīng)過洗滌、蒸餾、脫色、脫臭等精煉過程后的地溝油，消費者單從外觀和感官上，很難區(qū)分地溝油和普通油。如果是通過詢問商家食用油的進(jìn)貨渠道，一些商家則可以出具假的說明食用油進(jìn)貨渠道的發(fā)票來欺騙消費者。

此外，多數(shù)精煉后回到餐桌上的地溝油，其物理性狀、使用性能、理化指標(biāo)、衛(wèi)生安全性指標(biāo)等均能符合食用油國家標(biāo)準(zhǔn)。“我國食用油的現(xiàn)有國標(biāo)，通常用來確定企業(yè)正常生產(chǎn)的食用油是否合格，但并沒有預(yù)先將地溝油這一極端惡劣的生產(chǎn)方法考慮進(jìn)去?！睒I(yè)內(nèi)專家告訴記者，檢測食用油脂是否合格、安全，依據(jù)的是2005年月10月1日起實施的《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

據(jù)介紹，我國油脂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是2002年參照國際通用的油脂質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系建立的，從而結(jié)束了沒有或油脂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善的被動局面，2005年對其進(jìn)行了重新修訂。

“遺憾的是，目前我國尚無專門針對地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有國標(biāo)無法用來測定油脂是否屬于地溝油，這給監(jiān)管部門、市民甄別市場是否存在地溝油帶來了困難?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，標(biāo)準(zhǔn)的缺失，讓不少違法份子鉆了空子，這也是地溝油得以長期存在的原因之一。

利益鏈上的“利潤秘密”

記者在廣州市越秀區(qū)應(yīng)元路竹溪家宴酒店旁發(fā)現(xiàn)，隔三差五會有兩個騎著三輪摩托車的商販在排污口打撈油脂，當(dāng)記者詢問打撈油脂作何用途時，商販說是賣給養(yǎng)殖場。但據(jù)周邊保安說，有些人打著養(yǎng)殖場養(yǎng)豬的幌子，在制售地溝油。他們將收集來的泔水，先提煉出地溝油，殘渣便用來喂豬。

“酒樓餐館的泔水收購一般都是包年的，根據(jù)泔水的成色，也就是油脂含量、酸性的高低來定價，一般越大型的酒樓、賓館的泔水價格會越高。根據(jù)量的不同，一年約一千多元左右?！睆V州市餐飲服務(wù)業(yè)廢油脂的收集和處置管理的示范試點單位之一的廣州市柏力森廢物回收處理有限公司羅劍鋒告訴記者說，目前，廣州市具備對廢棄食用油脂的收集、貯存、加工資質(zhì)的公司只有4家。近兩年來，由于受到泔水回收“油擊隊”的沖擊，泔水的收集量逐年下降。

記者在廣州市柏力森廢物回收處理有限公司了解到，該公司廢油脂回收覆蓋面已擴(kuò)至廣州市八個區(qū)以及廣東韶關(guān)、英德、深圳、順德、珠海、肇慶、廣寧等市縣近2000多家餐飲業(yè)和連鎖集團(tuán)，但回收量每年僅約有2000噸左右，而政府相關(guān)部門批復(fù)該公司回收量為15000噸/年。“不排除有部分酒樓、餐館一邊跟我們簽合同一邊偷偷賣的情況，這個主要要看酒樓餐館的管理水平了，許多地方都把賣泔水所取得利益，默認(rèn)為是廚師的私人福利?！绷_劍鋒說。

據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州市區(qū)10000多家登記在冊的大小餐廳、酒樓日產(chǎn)餐廚垃圾約1200噸，加上單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾，估計約1500噸非家庭產(chǎn)生的餐飲垃圾并沒有進(jìn)入城市垃圾的終處理，即未被填埋或焚燒，而是直接被加以利用，包括提煉“潲水油”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前地溝油市場已形成一條從泔水收購到加工提煉，再到銷售的完整且可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，上游是酒樓、餐館和泔水收集者，中游是部分養(yǎng)殖場和地溝油加工提煉廠，下游則包括糧油批發(fā)市場和酒樓餐館，如此循環(huán)。而這個鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都有利可圖。

據(jù)了解，酒樓、餐館不愿把餐廚垃圾交由環(huán)衛(wèi)部門處理主要還是費用的問題。以廣州為例，目前，廣州市垃圾收運費為每桶（0.3立方米）7.5元，處理費每桶6元。而賣給收泔水的不僅省去這筆費用，還能賺錢，因此多數(shù)酒樓餐館選擇了后者。這也是政府油脂處理處置示范試點單位為什么在簽署了合法處理協(xié)議后，依舊收不到泔水或要給錢，甚至是變相提供服務(wù)的原因。

“以前政府抓得嚴(yán)，非法收泔水的并不多，工作相對好做。我們公司通過給予酒樓、餐館一定補(bǔ)助資金或等價的服務(wù)來換取協(xié)議的簽訂權(quán)，例如幫餐館通渠、清理油漬等?！绷_劍鋒說，盡管如此，也經(jīng)常收不到泔水或者是收到濃度不高的泔水。endprint

記者了解到，由于制作提煉工藝簡單，廢油脂加工可稱得上暴利行業(yè)，以每桶約180公斤計算，從毛油到精煉成所謂的食用油，成本才100多元，而售價卻可以賣到五六百元，即每公斤利潤3元左右。按此計算，每生產(chǎn)一噸地溝油，便可獲利2000元到2500元不等。

除了生產(chǎn)的利潤，中間商“油販子”也能從中賺得一筆。據(jù)了解，一般油販子上門來收購地溝油約3500元一噸，而轉(zhuǎn)手賣出去則約5000元一噸，除去運輸?shù)瘸杀荆拓溩用繃嵖少崈衾麧欉_(dá)1000元。

廣州市糧食集團(tuán)油脂分公司負(fù)責(zé)銷售的羅經(jīng)理說：“地溝油的價格，與正品的花生油或調(diào)和油的差價實在太大，這也是地溝油有市場的原因所在?！蹦壳埃冋ㄉ团l(fā)價為每公斤17.8元，而以大豆油、菜籽油為主配置的調(diào)和油約每公斤11.5元，更便宜的是以棕櫚油生產(chǎn)的調(diào)和油，每公斤只需10元。

“如果一個酒樓每月用油1噸，使用花生油和地溝油的成本差價高達(dá)12000多元，即使與棕櫚油相比，也能節(jié)省5000元。為了節(jié)省成本，一些個體小餐館、小酒樓，還有些工廠的食堂，會選擇買那些問題油，然后與棕櫚油調(diào)兌著用?！绷_經(jīng)理說。

難以承受的“痛”

據(jù)了解，長期以來政府相關(guān)部門很少主動檢查餐館中是否使用地溝油，政府相關(guān)部門對地溝油的監(jiān)管也主要是采取運動式執(zhí)法和突擊性檢查為主。2010年3月18日國家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》之后，我國各級政府才紛紛表示要開展專項行動。

此外，記者查閱媒體報道資料后發(fā)現(xiàn)，全國各地公安部門每年都會零星組織打擊地溝油專項行動，雷霆萬鈞之下，那些使用地溝油的餐館或者加工地溝油的企業(yè)會暫停使用地溝油或者是停工，以此來逃避監(jiān)管部門的檢查。但等“風(fēng)頭”一過，在高額利潤誘惑下，不少違法份子又蠢蠢欲動起來。

各地相關(guān)部門查獲地溝油制售案件后，地溝油的監(jiān)管問題都會成為社會公眾關(guān)注的焦點?！岸鄠€部門涉及地溝油監(jiān)管，形成了比較完整的監(jiān)管鏈條，地溝油的每個環(huán)節(jié)都在監(jiān)管部門視野之內(nèi)，但現(xiàn)實卻是，地溝油從掏撈、粗煉、倒賣、深加工到批發(fā)、零售形成了一個完整的違法鏈條?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，對地溝油的監(jiān)管涉及城管局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局、商務(wù)局、發(fā)改委、公安局、衛(wèi)生局等多個部門，在現(xiàn)實中各部門之間沒形成合力的話，分工就變成了分家，只要一個環(huán)節(jié)有疏漏都會出問題。

盡管早在2010年，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，意見要求各地各部門明確分工、落實責(zé)任，提出強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立市（縣）長負(fù)責(zé)制，落實部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制等等，但在現(xiàn)實中，這些被分解下去的責(zé)任并沒有得到完全落實。

據(jù)了解，很多地方對地溝油的監(jiān)管都是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，沒有從源頭上解決地溝油的問題，雖然政府各有關(guān)部門一再發(fā)文，禁止使用地溝油，但很多時候只停留在文件上，不少小餐館、小飯店使用地溝油的情況還十分普遍。“即使是對餐館、小攤小販進(jìn)行突擊式檢查，取締那些非法的地溝油加工作坊，也是無法從根本上去消除地溝油現(xiàn)象?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

“食品監(jiān)管是一項涉及對象多、專業(yè)性強(qiáng)、相對復(fù)雜的活動。我國餐飲機(jī)構(gòu)、小攤小販數(shù)量多而且相對分散，對地溝油監(jiān)管成本比較高?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)工作人員說，主要是相關(guān)管理部門經(jīng)費有限，基層人員人數(shù)不足，專業(yè)素質(zhì)不高，這也限制了地溝油監(jiān)管的實際成效。

據(jù)介紹，由于地溝油對人體的危害是隱性和慢性的，人們很難直接鑒別出地溝油對個體造成的危害有多大，這樣也導(dǎo)致地方政府對地溝油有效監(jiān)管的責(zé)任追究，缺乏有力的證據(jù)。此外，如果一個地方頻頻被暴露出地溝油現(xiàn)象很嚴(yán)重，可能會對當(dāng)?shù)氐牟惋嫎I(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至?xí)υ摰貐^(qū)的聲譽產(chǎn)生很大的破壞，降低該地區(qū)對外來投資的吸引力。

此外，目前我國還沒有一種有效的快速檢測地溝油的方法，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對餐館的檢查通常只是看其所使用的油脂是否有合法的發(fā)票憑證，或者靠肉眼看、鼻子聞來判斷餐館是否使用了地溝油?！叭绻O(jiān)管部門連檢測方法都沒有，如何進(jìn)行打擊？在法律上，如果檢測不出地溝油，憑什么認(rèn)定那個東西就是地溝油呢？這等于缺少證據(jù)?！眹倚姓W(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍說。endprint