丁媚英+梁杰

輕輕掃描排污許可證上的二維碼，即可進入國家排污許可證信息平臺查看排污單位詳細的基本信息、排放標準限值等信息。

近日，佛山率先在廣東完成市內(nèi)全部9家火電和24家造紙行業(yè)企業(yè)的國家排污許可證核發(fā)工作。而且，截至2017年5月底，佛山發(fā)放且仍在有效期內(nèi)的廣東省污染物排放許可證合計達到4231個，相比2015年，許可證發(fā)證數(shù)量得到大幅提高。

數(shù)據(jù)清晰、覆蓋廣泛的排污許可證信息平臺，為環(huán)境精細化管理打下基礎(chǔ)。從國家排污許可制改革中，佛山環(huán)境管理創(chuàng)新嘗到了甜頭。

打通鏈條，

建立精細化管理體系

目前，佛山已建和在建的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警與污染源監(jiān)管信息系統(tǒng)共計29個。雖然單個業(yè)務系統(tǒng)建設相對比較完善，但與省內(nèi)絕大多數(shù)城市一樣，佛山市污染源監(jiān)管信息數(shù)據(jù)同樣存在“信息孤島”問題，也就是在環(huán)評審批、竣工驗收、排污許可、監(jiān)督監(jiān)測、在線監(jiān)控、排污申報、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)未全過程和全鏈條打通、污染源污染物排放信息與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警預報系統(tǒng)未能實時對接。

由于環(huán)境管理的環(huán)節(jié)多，且各環(huán)節(jié)之間的信息不能做到互聯(lián)互通，所以執(zhí)法人員到企業(yè)進行日常巡查，如果不看環(huán)評和驗收記錄、不看其它部門對企業(yè)日常監(jiān)管情況和要求，就難以判斷企業(yè)是否合法排污。而環(huán)評、驗收等資料卻又是分散的，逐個查看費時又費力。因此佛山一直探索通過便捷的辦法，將環(huán)境管理各個環(huán)節(jié)的信息進行有效地串聯(lián)。

“在實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)了排污許可證是一個很好的載體?！狈鹕绞协h(huán)境保護局副局長陳振華表示，通過“排污許可證”這一載體，可以整合環(huán)境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)境管理制度信息，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺，實現(xiàn)“一證式”管理。

“以后，排污許可證就相當于企業(yè)合法排污的‘身份證。執(zhí)法人員到企業(yè)只需查看其‘身份證，就能通過環(huán)境管理平臺直觀、清楚地了解企業(yè)的基本情況以及環(huán)保部門對企業(yè)日常管理的動態(tài)信息，有的放矢地進行執(zhí)法，提高工作效率?！标愓袢A說，這是佛山力推排污許可證工作的出發(fā)點之一。

“另一個出發(fā)點則是真正實現(xiàn)總量控制?！标愓袢A告訴記者，過去一直強調(diào)總量控制和濃度控制，但在實際過程中，總量控制應用很少，也很難操作。特別是總量控制一直以年為周期來核定指標，在日常執(zhí)法中，執(zhí)法人員難以判斷企業(yè)排污是否超總量。

針對企業(yè)生產(chǎn)存在季節(jié)性波動的實際情況，根據(jù)總量核定分配的定額達標思路，佛山創(chuàng)新應用排放強度概念，改成按月核定火電企業(yè)的實際排放量。比方說，企業(yè)一年耗煤量為1萬噸，環(huán)保部門按耗煤量核定企業(yè)的二氧化硫總量，然后折算成每噸煤排放強度。如果企業(yè)某月使用了1千噸煤，那么企業(yè)當月的二氧化硫排放總量就不能超1千噸煤對應的污染物排放總量限值。

陳振華認為，基于總量與濃度“雙監(jiān)控”環(huán)境監(jiān)管體系，將總量控制的要求落實到點源，才是推行排污許可證監(jiān)督管理的重要保障。目前，佛山也已啟動總量與濃度雙監(jiān)控平臺建設。排污總量自動控制系統(tǒng)是以發(fā)放的排污許可證排放標準和總量指標為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)采集的排污流量數(shù)據(jù)、濃度數(shù)據(jù)為依據(jù)，以電磁流量計、電動閥門為現(xiàn)場端執(zhí)行裝置，對污染源排放總量和濃度實施“雙監(jiān)控”。

在末端自動監(jiān)管的基礎(chǔ)上，延伸至“中間過程監(jiān)管”，即對產(chǎn)污、治污、排污全過程進行監(jiān)控，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的設備聯(lián)動監(jiān)控、重要的治理設施開啟狀態(tài)、藥劑投機狀態(tài)監(jiān)控、中間用水排水等過程進行實施監(jiān)控。

改革創(chuàng)新，

率先啟動排污權(quán)交易

排污許可證是量化排污指標和載明排污指標來源的載體，而排污權(quán)交易是通過市場化機制調(diào)整、調(diào)節(jié)排污指標的過程，兩者結(jié)合可以有效地將排污總量指標的審批、交易、許可、減排、監(jiān)管、執(zhí)法貫穿起來，形成全過程閉環(huán)管理機制。

“排污許可證就好比房屋產(chǎn)權(quán)證，排污權(quán)交易就好比商品房交易，所有新、改、擴建項目都必須在全市統(tǒng)一的交易平臺實行公開交易，完成‘過戶。”陳振華表示，這樣一來，既促進環(huán)保審批公開公正，又確保有限的環(huán)境容量資源得到最優(yōu)化配置。

作為廣東首個排污權(quán)有償使用和交易試點地市，佛山于今年4月1日正式實施了《佛山市排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），以化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物為試點污染因子，在佛山全市范圍內(nèi)開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

“為利于推行，我們對新舊企業(yè)實行區(qū)別對待?！标愓袢A告訴記者，對于新、改、擴建項目需新增排污指標的排污企業(yè)，要求必須通過二級市場獲得排污權(quán)；而對現(xiàn)有企業(yè)排污權(quán)原則上實行初始有償使用，費用按廣東省確定價格標準執(zhí)行，在試點期間逐步推行。對參與初始有償使用的排污單位實行優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引企業(yè)主動申購。

“對新企業(yè)強制實施排污權(quán)有償使用，佛山同樣也面臨著‘上位法依據(jù)缺失的問題，但我們更多是以改革創(chuàng)新的思路來推動這項工作?！标愓袢A說，實施排污權(quán)有償使用和交易目的是利用市場機制和經(jīng)濟手段來推動企業(yè)主動、自覺開展環(huán)境治理工作。如何讓企業(yè)支持并自愿投身進來是推進排污權(quán)有償使用和交易的關(guān)鍵所在。

過去，項目審批強調(diào)總量替代來源，但企業(yè)對政府新項目總量控制的程度往往一無所知，難以準確掌握總量來源信息。而即使有了總量替代來源，到底分給誰，往往遵循先到先得。實施排污權(quán)交易后，企業(yè)通過排污權(quán)交易平臺可清晰地了解政府每年有多少資源要出讓、有多少企業(yè)申請購買，并通過平臺公平競爭獲得排污權(quán)。

“佛山當下的產(chǎn)業(yè)導向決定了高污染、高能耗、高排放的項目不可能通過環(huán)評審批，現(xiàn)在的新、改、擴建項目普遍排放量不大，因此，排污權(quán)交易也沒有給企業(yè)增加太多的成本，大概占企業(yè)總投資額的千分之三?！标愓袢A告訴記者，在新政推行之前，佛山廣泛開展問卷調(diào)查，結(jié)果顯示90%以上的企業(yè)都表示愿意接受和支持排污權(quán)交易。endprint

自《辦法》實施以來，佛山陸續(xù)受理、辦結(jié)了20多家企業(yè)的初始排污權(quán)有償使用和交易申請業(yè)務，涉及資金近2000萬元。同時，許多企業(yè)正在不斷地咨詢相關(guān)業(yè)務辦理并積極準備相關(guān)資料，表達了自愿申購初始有償使用的意愿。新、改、擴建企業(yè)新增排污指標交易方面，是在通過環(huán)評審批后、依法申領(lǐng)排污許可證前通過交易獲得排污權(quán)指標，存在項目建設施工期在時間上的滯后性。截至6月16日，佛山共計受理4家企業(yè)新、改、擴建新增排污指標交易業(yè)務，涉及出讓金額約27萬元。

“排污權(quán)交易政策實施后，企業(yè)可以通過排污權(quán)交易平臺清晰的了解排污指標的情況，一旦有排污指標出售，可以購買或者利用企業(yè)環(huán)保設施升級改造形成富余指標用于改、擴建項目。同時，企業(yè)還可以利用排污權(quán)指標，享受排污權(quán)抵押貸款等綠色金融服務，真正體現(xiàn)了排污權(quán)作為無形生產(chǎn)資料的好處?！弊鳛榉鹕绞着鷧⑴c排污權(quán)交易的企業(yè)代表，佛山市高明基業(yè)冷軋鋼板有限公司有關(guān)負責人認為，排污權(quán)有償使用和交易對企業(yè)長遠發(fā)展是一個利好政策。

下半年需完成13個行業(yè)500多家企業(yè)的領(lǐng)證

佛山納入國家排污許可證管理優(yōu)先試點的火電行業(yè)、造紙行業(yè)企業(yè)共計33家，其中火電企業(yè)9家，造紙企業(yè)24家。截至5月27日，佛山率先在廣東完成市內(nèi)全部9家火電企業(yè)的國家許可證核發(fā)；截至6月16日，24家造紙企業(yè)也全部完成核發(fā)。

截至2017年6月20日，廣東已有5個地市提前完成國家排污許可證管理優(yōu)先試點行業(yè)許可證核發(fā)工作。5個地市分別是深圳、珠海、佛山、惠州、河源。

廣東省環(huán)境保護廳總量處副處長葛奕表示，河源任務量比較少，而佛山的任務量不算少，但能在全省率先完成，得益于在國家推行排污許可證改革之前，佛山已嘗試探索“一證式”管理工作。由于有一定的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)成國家排污許可證體系也比較容易，特別是在組織企業(yè)填報時，集中培訓、集中答疑、集中輔導，為排污許可證改革打下了很好的基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，在工作啟動初期，佛山組織各區(qū)核發(fā)人員和全部涉及企業(yè)開展專題培訓，系統(tǒng)闡明了排污許可制改革的背景、設計思路和改革內(nèi)容，明確了企業(yè)需要履行“持證排污，依證管理，自證守法，信息公開”的環(huán)保主體責任，并就火電、造紙行業(yè)的許可證申領(lǐng)、填報注意事項等進行了詳細解析和重點講解，并通過電教室實現(xiàn)全流程上機操作培訓。同時，通過政府采購，委托專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)申報、環(huán)保部門審核提供全過程的第三方技術(shù)服務。

按照企業(yè)“建設期”“試運行期”“正常營運期”三個時間節(jié)點，佛山對許可證“新辦”“變更”“延續(xù)”“注銷”等各類申辦業(yè)務的適用情形、辦理流程、所提交的審核資料、辦理時限進行全市統(tǒng)一和分類細化，并將此列入《佛山市行政審批標準》。同時，加強對排污許可證的執(zhí)法檢查，佛山各級環(huán)保部門在對企業(yè)的現(xiàn)場執(zhí)法檢查中將排污許可證作為必檢項目，突出排污許可證在環(huán)境監(jiān)管中的剛性約束，形成促進企業(yè)主動申領(lǐng)、及時變更、持證排污、按證排污的有利氛圍。

按國家的要求，今年下半年佛山還要完成13個行業(yè)涉及500多家企業(yè)的換證工作?！肮ぷ髁糠浅４?，但有了火電和造紙行業(yè)完成排污許可證核發(fā)的經(jīng)驗，我們還是有信心能如期完成任務?！标愓袢A表示，當務之急是充分利用全國第二次污染普查的契機，重點圍繞“建立并完善排污許可管理企業(yè)清單”的目標開展污染源普查，分行業(yè)、分企業(yè)明確許可證管理類別，建立并充實數(shù)據(jù)中心內(nèi)容，為覆蓋所有固定污染源的排污許可制度做好準備。

此外，佛山還將積極探索實行“評估報告?zhèn)浒?排污許可證申報”相結(jié)合，簡化環(huán)保審批程序；強化月、季、年度執(zhí)行報告制度，并將其作為總量減排、環(huán)境統(tǒng)計、排污稅征收、監(jiān)管執(zhí)法的唯一依據(jù)；積極培育第三方市場，推行企業(yè)“環(huán)保管家”“環(huán)保顧問”制度，解決許可證制度執(zhí)行過程的企業(yè)環(huán)境管理的技術(shù)支持問題，有序推進國家排污許可證核發(fā)工作的開展。endprint