曾少虹

摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及電力體制的不斷改革，電力企業(yè)與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，但是由于電力企業(yè)的長期發(fā)展的過程中和其他的一些國民生產(chǎn)的企業(yè)之間產(chǎn)生了一些各種各樣的問題和矛盾，這些在不斷增加的信訪中可以體現(xiàn)。如何做好電力企業(yè)信訪工作，促使其對(duì)于接收到的問題高效速度的進(jìn)行解決，確保信訪工作展開的更加透明高效，是電力企業(yè)需要研究的問題。

關(guān)鍵詞供電企業(yè) 信訪工作 途徑 紀(jì)檢監(jiān)察

電力企業(yè)的信訪制度是說的人們對(duì)于電力本身和電力相關(guān)的問題對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行上訪。由于種種原因的存在，信訪部門在信訪工作中很難及時(shí)完美的解決問題，企業(yè)要化解矛盾，保持穩(wěn)定，就要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范信訪行為，妥善處理信訪人的投訴請求，確保企業(yè)工作更好的展開。不斷加大對(duì)信訪舉報(bào)和案件查辦的力度，才能有效地推動(dòng)了公司系統(tǒng)信訪工作的開展。

一、供電企業(yè)信訪工作的重要性和面臨的問題

（一）供電企業(yè)信訪工作的重要性

企業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展需要健全的信訪制度，而且對(duì)企業(yè)來說還起到重要的保障作用，供電企業(yè)的信訪工作是企業(yè)進(jìn)行管理的重要部分。合理的信訪能讓企業(yè)及時(shí)對(duì)發(fā)生的問題進(jìn)行了解并整改，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步地提升。做好信防工作，也是處理好供電企業(yè)與當(dāng)?shù)卮寰印⑷罕婈P(guān)系的重要內(nèi)容。

（二）供電企業(yè)信訪工作的新情況與新特點(diǎn)

以目前的形式電力企業(yè)面臨著信訪和維穩(wěn)出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，而且形成的原因也很復(fù)雜，造成信訪工作中呈現(xiàn)出了一些新的情況和特點(diǎn)：

1.信訪量上升，用戶維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，采取過激方式進(jìn)行。同九十年代初相比，當(dāng)前的信訪量比過去有了較快的上升，電力消費(fèi)者以信訪的形式來維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)大為提高，法律意識(shí)也不斷增強(qiáng)，為了利益上訪的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因?yàn)殛P(guān)系到自身的利益，上訪人員出于迫切想要把問題解決好的心理，所以很容易出現(xiàn)心情激動(dòng)；社會(huì)上出現(xiàn)一些輿論宣傳導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題，讓很多上訪人員很容易心理不平衡；正在執(zhí)行的信訪法規(guī)、法律不健全，針對(duì)過激地言行缺乏有效的手段進(jìn)行約束，使得這些上訪人員出現(xiàn)過激和對(duì)立等情緒。由于近年土地價(jià)格暴漲，使村居、群眾對(duì)供電企業(yè)工程建設(shè)的用地、青苗賠償漫天要價(jià)，導(dǎo)致部門工程無法開展，拖延工程建設(shè)進(jìn)度，也易誘發(fā)一些信訪案件的發(fā)生。

2.法律的不配套和不完善，法與法之間存在著矛盾和沖突，人們的問題得不到有效的解決。在電力行業(yè)中有一些法規(guī)得不到用戶重視，甚至連某些執(zhí)法部門也不夠重視，使得問題出現(xiàn)復(fù)雜化，升級(jí)問題處理難度，從而導(dǎo)致重復(fù)上訪量的增多；比如說經(jīng)常因青苗補(bǔ)償與拆遷補(bǔ)償引起的信訪投訴，由于當(dāng)前對(duì)于電力建設(shè)中的青苗補(bǔ)償與拆遷補(bǔ)償國家尚未作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際工作中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難于確定。由于沒有明細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也給予了少部分被征者提高補(bǔ)償收益的借口，從而就拉大了雙方的差距，使得一些電力建設(shè)項(xiàng)目陷于僵局。這就導(dǎo)致少數(shù)上訪人員中存在著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的不正確的心態(tài)，導(dǎo)致了矛盾的激化和升級(jí)。

3.上級(jí)對(duì)信訪工作的認(rèn)知不到位，使得信訪接待力量不足，思想觀念滯后。一是企業(yè)信訪接待工作滯后，服務(wù)水平與用戶要求存在一定的差距。電力信訪人員觀念意識(shí)不強(qiáng)，在處理問題時(shí)總是采用拖、躲、壓的處理方式上，上訪者非常不滿，使一些本簡單問題復(fù)雜化。加上基層供電企業(yè)缺乏制約手段。少數(shù)供電部門為了減緩上訪壓力，對(duì)當(dāng)事人鬧訪、纏訪行為一味遷就，無原則滿足其要求。然而在對(duì)惡意信訪和上訪的處置上，卻又少辦法、缺乏預(yù)防措施。二是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，認(rèn)為信訪工作歸屬于信訪部門的范疇，交給信訪部門來處置就可以了。將信訪部門當(dāng)做“擋箭牌”、“救火隊(duì)”，平時(shí)不重視自身接訪隊(duì)伍的建設(shè)，一旦發(fā)生信訪事件，企業(yè)措手不及。

4.信訪問題處理難度范圍增大。以前沒有得到徹底處理的問題由于時(shí)間久遠(yuǎn)，一些上訪者反映的信訪問題涉及的相關(guān)部門較多。涉及到上訪的人員問題的處理難度大而廣泛，雖然當(dāng)時(shí)的政策已經(jīng)改變，也改變不了上訪量有所增多，而且當(dāng)時(shí)相當(dāng)一部分是代表著某一地域、某類人員的共同愿望和要求。使得信訪主體的群體性越來越突出。

二、新時(shí)期信訪工作的對(duì)策

客觀的說，在電力部門持之以恒改善中，服務(wù)質(zhì)量是不斷的提升，為什么信訪還是有增無減。原因在與市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用戶覺得付出需要得到更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)的回報(bào)，因此等等各方面的因素集起來就形成信訪大幅上升的局面。所以我們做好電力企業(yè)信訪工作，需要注意：

（一）形成供電企業(yè)信訪管理機(jī)制

供電企業(yè)的信訪工作，必須爭取當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)部門的支持，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成一套行之有效的管理機(jī)制。供電企業(yè)一旦發(fā)生重大群體信訪案件，需及時(shí)向當(dāng)?shù)卣⑿旁L部門上報(bào)情況，爭取政府、公安等部門的支持，確保不發(fā)生人身傷亡事故。供電工程建設(shè)涉及面廣，經(jīng)常需要當(dāng)?shù)卣?、國土、公安、水利、城建、公事等部門的支持配合，許多涉及供電企業(yè)信訪的重大案件也往往是這些部門管轄的范圍，因此，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通，能有效的形成良好的協(xié)作氛圍，提高解決信訪案件的能力。

（二）建立信訪工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真細(xì)致開展

供電企業(yè)要建立完善信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)工作人員，按照來訪不同人數(shù)，不同訴求，通知相關(guān)工作人員進(jìn)行接訪。接訪人員應(yīng)加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，耐心細(xì)致開展工作，不要和來訪人員發(fā)生爭執(zhí)，真正做到“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，做到信訪工作有序進(jìn)行。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，提高意識(shí)，樹立起對(duì)待信訪的正確態(tài)度

信訪工作是關(guān)乎人的工作，因此轉(zhuǎn)變以前的老觀念，對(duì)待信訪問題要正確和善待。如今電力行業(yè)的改革、激烈的市場競爭，已使我們把擴(kuò)大用戶需求、提高市場占有率作為企業(yè)生存發(fā)展之道。如果我們企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工能從這一高度來認(rèn)識(shí)信訪，把它當(dāng)作送上門來的財(cái)富認(rèn)真加以研究處理，吸取教訓(xùn)，以此促進(jìn)改革，不斷提高我們的服務(wù)水平，就能適應(yīng)用戶不斷發(fā)展變化的要求。

（四）營造一個(gè)良好的企業(yè)生存環(huán)境

任何企業(yè)的生存和發(fā)展都需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，而作為公用事業(yè)、處于改革攻堅(jiān)階段的電力企業(yè)更不例外，只有加大電力法規(guī)的宣傳，同廣大用戶進(jìn)行廣泛的溝通，取得各方面的理解和支持，消除誤會(huì)和分歧，才能有效地遏制信訪進(jìn)一步上升的趨勢。另一方面，不但進(jìn)一步規(guī)范信訪行為，也促進(jìn)依法信訪。

（五）建立健全信訪責(zé)任追究機(jī)制

作為信訪部門，要建立一套信訪責(zé)任追究機(jī)制。只有這樣才能形成一個(gè)從上到下、從體制到制度都和諧、高效的全員大信訪局面，從而從根本上解決信訪量上升的問題。

1.需要暢通上訪信訪渠道，要建立“網(wǎng)上信訪”平臺(tái)，開通與上訪人的“直接對(duì)話”平臺(tái)，及時(shí)溝通，及時(shí)化解矛盾。

2.建立“三個(gè)為主”的上訪信訪事項(xiàng)辦理工作機(jī)制，即堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。成立上訪信訪工作顧問組，堅(jiān)持分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察部門參與上訪信訪接待制度，建立上訪信訪事項(xiàng)辦理定期回查和三級(jí)終結(jié)制度等，保證合理的訴求事事有回音，件件能夠落實(shí)。

3.要全國上訪信訪聯(lián)網(wǎng)，減少行政資源消耗。要著力構(gòu)建國家、省、市、縣四級(jí)供電部門上訪信訪信息網(wǎng)絡(luò)，所有上訪信訪個(gè)案都必須進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)登記處理，上下級(jí)之間通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等互通信息，及時(shí)掌握了解上訪信訪最新動(dòng)態(tài)。

4.實(shí)行集體“會(huì)診”，強(qiáng)化上訪信訪問題處置。如可以通過聽證迅速了結(jié)一批上訪信訪積案，使纏訪者放棄繼續(xù)纏訪的念頭。要制止有惡意上訪，改善上訪信訪形勢。各級(jí)供電部門在具體工作中，對(duì)無理纏訪鬧訪和非正常上訪的行為，都要敢查敢管，對(duì)上訪當(dāng)中的有關(guān)無理由鬧事證據(jù)，務(wù)必從嚴(yán)、從重、從快堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，努力建立起“有明確規(guī)定、逐級(jí)、有理性、有制度”的上訪信訪新秩序。

（六）做好供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作

第一，要提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任意識(shí)。要追根溯源，預(yù)防和減少信訪工作問題。第二要加大建設(shè)信訪舉報(bào)的渠道。利用專門接待、網(wǎng)絡(luò)信箱和電話處理方式，不但效率得到提升，在信訪渠道不斷完善的情況下逐漸不會(huì)出現(xiàn)受理不及時(shí)等類似的情況。

三、結(jié)語

激烈的社會(huì)變革打破了過去低水平穩(wěn)定的局面，不論是行業(yè)外部的變化還是內(nèi)部的改革，電力行業(yè)的需要更多關(guān)注信訪問題要加于認(rèn)真對(duì)待。相關(guān)實(shí)踐證明，只有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段信訪的出現(xiàn)的問題、特點(diǎn)和發(fā)展變化弄清楚，才能轉(zhuǎn)變觀念，努力去實(shí)踐，就能找到適合新時(shí)期電力企業(yè)的信訪工作的道路，為電力行業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。