陳霞

摘要社會(huì)主義法治社會(huì)的大環(huán)境下，依法治國是關(guān)鍵，執(zhí)法為公是綱領(lǐng)，我黨在新形勢(shì)下的首要任務(wù)就是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)法辦案水平，而這其中最重要的一項(xiàng)就是堅(jiān)持依法治國的基本方略，提高衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法水平。公共衛(wèi)生體制改革作為我國新形勢(shì)下公共衛(wèi)生事業(yè)面臨的一個(gè)新的課題，需要多維度構(gòu)建執(zhí)法能力建設(shè)，本文旨在通過探索新形勢(shì)下衛(wèi)生執(zhí)法方面的現(xiàn)狀，剖析原因并提出完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的措施及建議。

關(guān)鍵詞衛(wèi)生執(zhí)法 能力 建設(shè) 改進(jìn)措施

在經(jīng)歷著從無到有，從小到大，從淺入深的過程完善，我國的衛(wèi)生監(jiān)督工作儼然已經(jīng)邁進(jìn)了一個(gè)新的階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，人們的法制意識(shí)不斷覺醒，政府也在不斷的規(guī)范執(zhí)法能力，特別在衛(wèi)生監(jiān)督體系，《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》一文于2000年對(duì)公共衛(wèi)生立法和監(jiān)督執(zhí)法作了重要論述，但是仍然存在或多或少的問題，我們的衛(wèi)生執(zhí)法能力也有待加強(qiáng)，衛(wèi)生法制體系也需要不斷重新構(gòu)建和完善。

一、衛(wèi)生執(zhí)法能力建設(shè)過程存在的問題

（一）衛(wèi)生監(jiān)督工作不到位，存在亂執(zhí)法現(xiàn)象

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，衛(wèi)生監(jiān)督工作看似進(jìn)展的風(fēng)生水起，一則新聞抱著喜訊，報(bào)喜不報(bào)憂的執(zhí)法亂象屢有發(fā)生，執(zhí)法回歸原始，心情執(zhí)法常有發(fā)生，有的出現(xiàn)一些問題就暴力執(zhí)法，有的執(zhí)法對(duì)象太過難纏就撒手不管。種種執(zhí)法亂象都給監(jiān)督工作帶來很惡劣的影響。

（二）各部門間執(zhí)法職責(zé)模糊，存在踢皮球現(xiàn)象

衛(wèi)生部各部門的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法固然是一件好事，但是這其中的主體資格不夠明確，這些部門之間存在的“各執(zhí)各的法，各吹各的號(hào)”普遍現(xiàn)象。權(quán)衡各方的經(jīng)濟(jì)利益之后，對(duì)于一些難解決的事件存在顯見的踢皮球現(xiàn)象。在執(zhí)法監(jiān)督體制尚未完備，一些執(zhí)法部門抓住法律的灰色地帶，各執(zhí)法部門在工作中又缺乏溝通配合，造成了很多的分工不明、責(zé)任不清、職能交叉重疊的問題，使得很多問題持續(xù)累積，矛盾持續(xù)上升，最后造成不可估量的后果。

（三）個(gè)別部門執(zhí)法不嚴(yán)存在以權(quán)謀私現(xiàn)象

個(gè)別執(zhí)法人員利用工作之便，以權(quán)謀私吃、拿卡要報(bào)現(xiàn)象屢禁不止。這種以權(quán)謀私的現(xiàn)象用人情做籌碼，好似應(yīng)了那句“法理不外乎人情”，好多時(shí)候法律變成了只為窮人制定的，富人或是關(guān)系戶可以不用守法?！肮魉接谩甭姆蓽S為某些人專有法律。

二、衛(wèi)生執(zhí)法能力問題存在的原因

（一）工作人員思想意識(shí)不到位

近年來隨著我國工作重心的轉(zhuǎn)移，整個(gè)公共衛(wèi)生體系建設(shè)中衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作逐漸被忽略，其建設(shè)在很多方面停滯不前。有大量資金投入、社會(huì)廣泛關(guān)注的疾病控制體系及醫(yī)療救冶體系建設(shè)相比，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的的作用明顯被輕視了。

（二）衛(wèi)生體制改革尚未成熟

完善的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督新體系，在我市目前的衛(wèi)生監(jiān)督體制雖然已經(jīng)存在公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治問題監(jiān)督等八大監(jiān)督模塊，但是這套體制還未真正的融入到百姓生活中，執(zhí)法部門在這一過程也在不斷的摸索、適應(yīng)。

（三）法律法規(guī)制定未能與時(shí)俱進(jìn)

現(xiàn)有的法律在快速發(fā)展的時(shí)代中已經(jīng)越來越顯得力不從心，上有政策下有對(duì)策，很多不法分子正在同法律斗智斗勇，在法律的灰色地帶尋找機(jī)會(huì)做“違法亂紀(jì)”卻又不會(huì)被法律懲戒的事情，這樣一群人的存在在一定程度上為執(zhí)法部門帶來麻煩?，F(xiàn)階段衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)裝備、設(shè)備等也在一定程度上決定了法律的時(shí)效性，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作快速化、合理化、平民化發(fā)展需要不斷更新的法律法規(guī)和一成不變的執(zhí)法熱情。但是這些在目前都是有所欠缺的。

三、衛(wèi)生執(zhí)法能力完善的措施

（一）加強(qiáng)完善立法，使各部門職責(zé)明確化

要做到有法可依，有法必依，就必須建立完善的法律網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目前的市級(jí)，區(qū)級(jí)，街道的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)在一定程度上似乎是可以解決了這個(gè)棘手的問題，但是事實(shí)卻遠(yuǎn)非如此，這就要求衛(wèi)生執(zhí)法部門開展綜合執(zhí)法，適當(dāng)拓寬衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域重構(gòu)法網(wǎng)。

（二）創(chuàng)新衛(wèi)生執(zhí)法方式方法，使執(zhí)法常態(tài)化

首先對(duì)于衛(wèi)生執(zhí)法而言，法律是武器，但是執(zhí)法人員不是武器的主人，群眾是，群眾無處不在，衛(wèi)生監(jiān)督則無處不在，發(fā)動(dòng)群眾參加監(jiān)管，全民監(jiān)管，全民執(zhí)法，全民守法；其次要打“殲滅戰(zhàn)”，相關(guān)部門之間要協(xié)調(diào)好溝通好，追根溯源，使違法行為無所遁形；最后“只查不罰”和“重責(zé)輕罰”的執(zhí)法方式必須摒棄，這種“老好人主義”是對(duì)違法亂紀(jì)的縱容，教育和處罰并舉，公正執(zhí)法，才能維護(hù)法律的尊嚴(yán)與正義。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法人員法制意識(shí)，做到賞罰分明

自古以來“得人者興，失人者崩”。隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法能力的強(qiáng)有力保障，人是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力的關(guān)鍵所在，要想完成好衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)就必須建立一支素質(zhì)過硬的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，首先在源頭上要嚴(yán)格選人，堅(jiān)持公平正規(guī)的篩選原則，做到公開招聘、考核錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗三個(gè)要求，為衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍廣納賢才。其次衛(wèi)生監(jiān)督人員的素質(zhì)培養(yǎng)也是極為重要的，要依法行政，就必須有強(qiáng)烈的法制意識(shí)，必須強(qiáng)化責(zé)權(quán)一致觀念，就要堅(jiān)守“有權(quán)就有責(zé)，責(zé)權(quán)不可分”。最后執(zhí)法隊(duì)伍要重構(gòu)廉潔自律建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的信服度。

四、結(jié)語

在執(zhí)法方面努力堅(jiān)持讓執(zhí)法更陽光、讓過程更透明、讓群眾更放心的三大宗旨，努力制定完備的法律法規(guī)，細(xì)化監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)但是還是存在很多差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在職能的明確、執(zhí)法的強(qiáng)度、執(zhí)法意識(shí)這三個(gè)方面，依法加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管的動(dòng)向、政策，聯(lián)系群眾執(zhí)法，用法制搭起公共衛(wèi)生和群眾之間的橋梁，讓執(zhí)法更陽光、更透明、更順暢。