何語華

摘要：建立和完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的必然要求。深化教育體制機制改革是建設現(xiàn)代職業(yè)學校制度的著力點?！笆聵I(yè)單位，企業(yè)化管理”是職業(yè)院校體制機制改革的一種探索。蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術學?！笆聵I(yè)單位，企業(yè)化管理”的實踐，不僅厘清了政府與學校的關系，也促進了學校內部治理結構的完善，激發(fā)了辦學活力，能夠為現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設提供借鑒。

關鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)學校制度；事業(yè)單位；企業(yè)化管理；探索

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）07/08C-0066-04

現(xiàn)代學校制度建設是當前教育改革發(fā)展的重要內容。早在2004年2月，教育部印發(fā)的《2003—2007年教育振興行動計劃》就提出，要“深化學校內部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學校制度”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出：“建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。”《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》就“完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度”作出指示，提出要擴大職業(yè)院校辦學自主權，職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。這些文件有一個共同的指向，那就是促進自主管理，激發(fā)辦學活力。那么，怎樣才能實現(xiàn)這樣的目標呢？

一、深化體制機制改革是現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設的著力點

現(xiàn)代學校制度建設的關鍵是重構政府與學校的關系[1]，而重構這一關系的著力點在于深化教育體制機制改革。《教育規(guī)劃綱要》指出：“要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐?！?/p>

蘇州工業(yè)園區(qū)依托先行先試的政策優(yōu)勢，借鑒園區(qū)國有企業(yè)管理體制以及國外職業(yè)教育管理的一些先進經驗，從2005年起就開始了職業(yè)院校體制機制改革的探索和試驗。2005年5月，蘇州工業(yè)園區(qū)工委、管委會聯(lián)合發(fā)文成立蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術學校。文件規(guī)定：“蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術學校是具有獨立法人資格的中等職業(yè)教育機構（中專），為園區(qū)管委會直屬事業(yè)單位?！蔽募€規(guī)定：“蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術學校行政上隸屬園區(qū)管委會管理，業(yè)務上接受教育行政部門管理，實行‘事業(yè)單位，企業(yè)化管理模式和理事會領導下的校長負責制。”經過10多年的實踐，蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術學校已發(fā)展成為一所富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化職業(yè)學校。

“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”是學校管理的一種改革創(chuàng)新，這種改革創(chuàng)新或許能夠為職業(yè)院校現(xiàn)代學校制度建設提供某些借鑒。

二、“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”是管理體制機制的一種創(chuàng)新

現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設的重點，并非簡單地建立某種制度，而是形成何種關系。就外部而言，它涉及政府與學校、學校與學校、學校與社會等關系的確定；就內部來看，它涉及學校自身各種關系的協(xié)調。[2]“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，就是要通過體制改革，轉變政府的管理職能、管理內容和管理方式，通過機制改革，促進學校完善治理結構，協(xié)調自身的各種關系。

（一）園區(qū)管委會對“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的政策設計

園區(qū)管委會深刻地認識到，管理體制改革是建設現(xiàn)代職業(yè)學校制度、激發(fā)辦學活力的重要推手，從管理模式、人事管理、經費管理等方面對這種新型學校制度進行了自上而下的設計，力圖簡政放權，做好服務，促進自主辦學。

1.深化管理體制改革

（1）正確定位政校關系。學校是“具有獨立法人資格的中等職業(yè)教育機構（中專）”。政府是行政機構，負有行政管理權；學校是獨立法人單位，享有辦學自主權。園區(qū)管委會將學校視為一個獨立、平等的主體，學校為“園區(qū)管委會直屬事業(yè)單位”。這表明，政府有權利、有義務管理學校，為學校發(fā)展服務；學校必須接受和服從政府的管理以及教育行政部門的業(yè)務指導。

（2）創(chuàng)新管理模式。學校實行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”模式?！笆聵I(yè)單位”，明確了學校是政府利用國有資產設立的社會服務組織，是公辦學校，而非營利性機構；“企業(yè)化管理”，是指借鑒企業(yè)管理的模式來進行學校管理，提高學校的運作效率，從而實現(xiàn)更大的社會效益。實行“理事會領導下的校長負責制”。學校理事會由園區(qū)管委會主任、分管教育的副主任分別擔任理事長、副理事長，園區(qū)教育局局長、財政局局長、組織人事局局長、園區(qū)教育發(fā)展投資公司總經理、園區(qū)人力資源開發(fā)有限公司總經理和學校校長擔任學校理事。學校理事會負責研究、決定、解決學校建設和發(fā)展過程中所面臨的重大問題，校長接受理事會的領導，執(zhí)行理事會的決定，對學校理事會負責。校長負責制是指學校工作由校長統(tǒng)一領導和全面負責。校長按照一定的組織程序公開招聘。校長沒有行政級別。

2.建立靈活的編制制度

園區(qū)組織人事局核定單位編制總額。學校在成立時，原蘇州工業(yè)園區(qū)車坊職業(yè)中學建制撤銷，在編教職員工轉入蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術學校。原車坊職業(yè)中學教職工為事業(yè)編制，共34個。學校新聘人員為企業(yè)編制，即須繳納園區(qū)公積金，退休時領取養(yǎng)老金。如果新聘人員原來是事業(yè)單位編制的，則在檔案中保留其事業(yè)編制身份，并按有關規(guī)定動態(tài)調整其檔案工資，以保證他們今后如果離職或調動，其事業(yè)性質、工資級檔能夠與調入單位接軌。由于企業(yè)編制人員按園區(qū)公積金繳存的比例積累養(yǎng)老金，這對原在事業(yè)單位工作且入編時年齡偏大的人員來說，有一定的后顧之憂。2013年園區(qū)管委會研究決定，學校原有34個事業(yè)編制實行“退一進一”的動態(tài)管理，缺額在高級管理人員和高級教師中考核擇優(yōu)補充。這不僅增強了學校對高級人才的吸引力，對聘入時年齡偏大的教師來說也是一種激勵。

3.賦予學校人事管理自主權

學校每年根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定招聘計劃，報園區(qū)教育局、組織人事局審批后實施。學校根據(jù)審批后的招聘計劃，發(fā)布招聘啟事，篩選應聘簡歷，審核應聘材料，在教育局的監(jiān)督下自主命題、自主組織筆試和面試。每個崗位根據(jù)考核成績按1∶3的比例遴選名單，報教育局和組織人事局確定錄用人員。學校可從行業(yè)企業(yè)招聘專業(yè)技術人員和管理人員進編或擔任兼職教師。這些規(guī)定保證了學校所招聘的員工符合事業(yè)發(fā)展的需求。此外，學校還有權根據(jù)自身發(fā)展需要設立內部機構，選聘中層干部。endprint

4.保障學校運行經費

學校基本建設資金由園區(qū)財政局投入。學校預算內收入全額安排人員經費、資產購置、學生助學金，預算內外各半保障公用經費和日常維保，預算外安排日常工程和專項業(yè)務費。生均財政撥款高于園區(qū)普通高中10%。這些政策保障了學校的基本建設、設備購置及日常運營。人員經費按核定編制和人均標準安排經費預算，實行包干使用。核定編制為按實有學生數(shù)和核定師生比（1∶18）、教職工學生比（1∶12）計算的教職工人數(shù)。企業(yè)編制人員的薪酬，個人實得部分參照園區(qū)高中教師標準提高10%。校長可以在學校薪資總額中提取1%作為校長獎勵基金。在組織人事局核定的薪酬范圍外，可以發(fā)放超工作量補貼和培訓課酬，發(fā)放總額不超過管委會核定在編在崗人員各級年薪的10%。相對于其他事業(yè)單位，學校經費改革的力度大。園區(qū)管委會充分考慮到了學校舉辦職業(yè)教育的實際，能夠激發(fā)學校辦學和教師工作的積極性。

5.支持學校創(chuàng)辦企業(yè)

由于職業(yè)院校設施設備的投入較大，2013年園區(qū)管委會同意由學校出資50萬元，注冊成立蘇州工業(yè)園區(qū)教育科技服務有限公司。公司成立3年來，利用各種軟硬件資源，通過創(chuàng)造性的經營，年均營業(yè)收入521.6萬元、凈利潤183.8萬元。公司營業(yè)利潤除維護自身運營外，反哺教育，累計為學校的設施改造與設備更新提供了400余萬元。公司的成立與發(fā)展，為學校的發(fā)展注入了穩(wěn)定的資金流，也減輕了政府投入的壓力。

（二）學校對“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的主動實踐

現(xiàn)代學校制度建設除了要厘清政府與學校的關系外，還要調節(jié)好學校與其他行為主體和利益主體之間的關系，這需要學校主動變革，推進管理創(chuàng)新。蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術學校按照“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的要求，推進管理創(chuàng)新，完善內部治理結構，主動協(xié)調學校與各方的關系。

1.深入推進管理創(chuàng)新

（1）改革人事制度。實行全員聘任制，建立崗位考核制度，制定《教師專業(yè)技術職務高聘和低聘試行辦法》《中層干部選拔與管理辦法》，建立了教職工轉崗制度，并對從企業(yè)引進的教師提出了取得教師資格證書的年限要求，從而真正建立了“員工能進能出、干部能上能下”的用人機制。改革以來，累計有2名教師由助理講師高聘為講師，有5名教師由講師高聘為高級講師；提拔4名30周歲以下的年輕干部，解聘2名中層干部；有4名教師由教師崗位轉到行政崗位，1名人員由行政崗位轉到教師崗位。還制訂了《“雙師型”教師和優(yōu)秀“雙師型”教師認定和管理辦法》《星級教師認定及管理辦法》等制度，鼓勵教師專業(yè)發(fā)展和崗位成才。這些改革舉措，調動和激發(fā)了教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造了風正、氣順、心齊、勁足的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（2）改革分配制度。學校打破事業(yè)單位分配制度，制定《績效積分考核與薪資分配方案》，從學歷、學位、教齡、專業(yè)技術職務、職業(yè)資格、榮譽稱號、崗位、兼職（辦事員、班主任、專業(yè)負責人、教研室主任）、考勤、工作量、教科研成績、參加競賽或指導競賽成績等方面設置基礎分值和考核分值，對每個崗位上的人員核定績效積分，按積分兌現(xiàn)收入。這一改革體現(xiàn)了企業(yè)績效評價的理念，真正建立了“工資能多能少”的分配機制。學校每年都有教師工資高于干部、低職稱教師工資高于高職稱教師的情況。即使是同一年進編、同一年晉升專業(yè)技術職務的兩名教師，收入也可能相差幾萬元。

（3）改革經費管理。為推進系部二級管理，增強系部辦學活力，學校制定了《系部經費預算與管理辦法（試行）》。系部包干使用的經費包括公用經費、專項經費、設備購置經費、教師工作量工資等。在使用上，要求統(tǒng)籌兼顧、保證重點，優(yōu)先滿足教育教學工作運轉所必需的開支，不能留有缺口。學校對系部經費實行超支不補、節(jié)余留用的政策。經過3年的試行，這一改革提高了資金的使用效率，調動了系部的積極性。

2.完善內部治理結構

（1）規(guī)范決策程序與議事規(guī)則。學校建立了行政領導班子會議議事決策制度；成立了教學管理委員會，教學領域的業(yè)務性問題按照專業(yè)人員的意見處理；成立了學術委員會，在學術領域充分尊重學術人員的決策。各類評優(yōu)和榮譽稱號評選也都建立了相應的辦法。

（2）推進民主管理與監(jiān)督。充分發(fā)揮教職工代表大會在學校發(fā)展中的作用，涉及教職工切身利益的事項提交教代會討論和通過；成立了督導室，定期開展教學督導與行政督導，促進質量提高。

3.主動協(xié)調學校與各方的關系

（1）協(xié)調與學生、家長的關系。學校按照企業(yè)管理的思維，將學生視為最重要的客戶，提出“為每一個學生提供最適合的發(fā)展道路”的口號，創(chuàng)新學校德育，推進教學改革，努力為學生提供優(yōu)質的教育服務。學校充分尊重和保障學生權益，成立了學生代表大會，建立了聽證會制度，成立了學生申訴處理機構，建立了校長座談會制度。學校充分考慮家長對子女教育的關注，與家長保持經常而密切的聯(lián)系，建立了雙向參與、共同合作的機制，如建立家長委員會、建立信息發(fā)布制度等。

（2）協(xié)調與企業(yè)、社區(qū)的關系。產業(yè)是職業(yè)教育的源頭活水，職業(yè)院校的辦學離不開行業(yè)企業(yè)的支持與參與。學校秉承園區(qū)管委會的“親商”理念，將企業(yè)視為客戶，制定了校企合作管理制度，成立了校企合作管理機構，形成了對話、交流、合作的長效機制。學校還注重與社區(qū)及周邊單位建立良好關系，為社區(qū)提供力所能及的服務。

（3）協(xié)調與教師的關系。學校樹立“員工第一”的理念，促進教職工與學校的共同成長。學校主動與園區(qū)管委會溝通，爭取政策，切實提高教師待遇。關心教師成長，為教師的發(fā)展搭建多種平臺。關心教師健康，維護教師權益，保障教師地位，不斷優(yōu)化教師成長發(fā)展的人文環(huán)境。

三、“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的幾點啟示

從蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術學?！笆聵I(yè)單位，企業(yè)化管理”改革的案例中，我們可以獲得如下啟示。

1.現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設的關鍵是政府。政府是行使公共權力的機關，學校是受政府委托實施國民教育的機構。政府不能將學校視為自己的下級，也不能包攬學校應承擔的職能。政府應主動調整與學校的關系，既要依法管理，又要充分放權，強化服務。園區(qū)管委會有兩點做法值得學習：一是舍棄管得太多、管得太死的做法，強化業(yè)務管理與監(jiān)督，確保學校的辦學自主權；二是從經費下?lián)堋⑷耸鹿芾淼确矫孀龊梅张c保障工作，支持學校發(fā)展?？梢?，現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設首先需要政府自我革命，并加強頂層設計。

2.現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設的主體是職業(yè)院校。職業(yè)院校應充分發(fā)揮政府賦予的辦學自主權，推進管理創(chuàng)新，改革人事制度、分配制度和經費使用制度，激發(fā)自身的辦學活力；要將目光專注到學生身上，專心面向學生辦學，真正從學生的特點和需要出發(fā)，促進學生適性多樣發(fā)展；要通過完善內部治理結構，實行民主管理，保障民主監(jiān)督，提高管理效能；要通過制度規(guī)范與機制建設，保護學生和教師權益，激發(fā)教師的熱情、想象力與創(chuàng)造力；還要主動協(xié)調與企業(yè)、社會及其他學校的關系，為學校的發(fā)展營造良好的外部支持系統(tǒng)。

3.“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的本質是體制機制的一種改革創(chuàng)新。學校和企業(yè)是不同性質的機構，“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，并非要將學校變成企業(yè)，也不是“依樣畫葫蘆”照搬企業(yè)的管理方法，而是要借鑒政府與企業(yè)的關系處理政府與學校的關系，借鑒企業(yè)管理的運作方式來管理學校。[3]前者是體制改革的一種創(chuàng)新，后者是機制改革的一種創(chuàng)新?！笆聵I(yè)單位，企業(yè)化管理”，需要政府和學校各司其職，各盡其能，相互配合，共同發(fā)力，這樣才能取得比較滿意的成果。

參考文獻：

[1][2]陳家輝.關系：現(xiàn)代學校制度的本質[J].江蘇教育，2015（1）.

[3]黃少琳.推進事業(yè)單位企業(yè)化管理的對策建議[J].質量技術監(jiān)督研究，2016（61）.

責任編輯：章躍一endprint