黃超

摘要：差異化辦學(xué)是公安高教發(fā)展的方向，具有緊迫性。目前，雖然公安高校差異化辦學(xué)的條件基本成熟，但仍然存在思想認(rèn)識不統(tǒng)一、區(qū)域性壁壘未打破、專業(yè)層次差異化觀念未建立、保障措施不到位等問題。需要營造差異化辦學(xué)氛圍，通過競賽、考核、評價等措施顯示各專業(yè)的差異，引導(dǎo)專業(yè)的差異化發(fā)展。促使公安教育工作者樹立公安高?！耙槐P棋”的思想，認(rèn)清發(fā)展方向、調(diào)整辦學(xué)定位、著重建設(shè)品牌特色專業(yè)，實現(xiàn)“錯位發(fā)展”。

關(guān)鍵詞：公安；高等教育；差異化辦學(xué)；措施

中圖分類號：G648 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）07/08C-0003-05

公安部于2016年12月和2017年2月召開的兩次研討會上，討論了“差異化辦學(xué)”等問題，反映出部分公安院校主要領(lǐng)導(dǎo)對公安高教進(jìn)一步發(fā)展的重視，折射出公安高教改革的重要方向。公安院校差異化辦學(xué)是在探索各自可持續(xù)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身條件和公安整體需求，最終確定自身的辦學(xué)定位，形成錯位協(xié)同發(fā)展的公安高等教育體系。[1]“差異化辦學(xué)”的核心是打破省屬壁壘，形成全國公安高教“一盤棋”，對優(yōu)質(zhì)教育資源給予政策、物資、人員的傾斜，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的作用。

一、差異化辦學(xué)條件基本成熟

我國目前公安人才的培養(yǎng)體制主要按照省或行業(yè)為區(qū)劃單位，獨立招生分配，各自為政、獨立發(fā)展。由于各省對公安人才的需求量較少，公安院校規(guī)模普遍較小。一般在校生不超過6000人，甚至不超過1000人；專業(yè)設(shè)置求全，只要是本省或行業(yè)需求的專業(yè)，無論現(xiàn)有條件如何，均設(shè)立專業(yè)或?qū)I(yè)方向，低層次、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；眾多的專業(yè)形成眾多的課程，存在眾多一屆一班的小課程。為完成教學(xué)任務(wù)，教師多頭上課，普遍存在課程“承包”現(xiàn)象，甚至存在一人包幾門課程教學(xué)任務(wù)的現(xiàn)象，教研活動難以開展，教師間交流難以進(jìn)行。多頭上課、缺乏交流，教學(xué)水平的提高靠個人的努力和悟性，教學(xué)質(zhì)量參差不齊。部分課程教學(xué)質(zhì)量的低下，勢必造成畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)的“短板”，最終導(dǎo)致畢業(yè)生不能滿足公安機(jī)關(guān)對人才質(zhì)量的需求?？梢哉f，目前的培養(yǎng)體系制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，公安機(jī)關(guān)謀求其他人才引入渠道的要求便不可厚非，“公安院校畢業(yè)生是公安隊伍警力補(bǔ)充的主要渠道”的政策受到挑戰(zhàn)。公安高校培養(yǎng)體系必須打破同質(zhì)化現(xiàn)狀，推行“差異化辦學(xué)”戰(zhàn)略。

公安高校差異化辦學(xué)的條件已基本成熟。一是培養(yǎng)規(guī)模滿足公安機(jī)關(guān)的需要。目前公安高校有36所，在校生約15萬人，可以滿足公安機(jī)關(guān)對人才數(shù)量上的需求，為專業(yè)、層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了基本條件。二是改革環(huán)境基本具備。招生錄用體制改革，公安專業(yè)畢業(yè)生基本可以進(jìn)入公安隊伍的政策，解除了公安高校的后顧之憂，減少了生存壓力，使得公安高?？梢匀硇牡芈鋵嵏母锓桨?，提高培養(yǎng)質(zhì)量。三是改革思想基礎(chǔ)基本形成。社會治安管理關(guān)鍵是人，公安高校作為公安人才培養(yǎng)的主渠道，面對社會刑事案件和治安案件的高發(fā)態(tài)勢，面對黨和政府對公安工作的關(guān)懷和殷切希望，公安教育人沒有理由不努力提高教育質(zhì)量。事實上，提高培養(yǎng)質(zhì)量已成為公安教育人的共識，“差異化辦學(xué)”戰(zhàn)略實施的思想基礎(chǔ)基本形成。四是組織管理體系基本形成。地方公安高校雖然存在公安廳和教育廳雙重領(lǐng)導(dǎo)，部屬公安高校隸屬于各個部委，但業(yè)務(wù)上都受公安廳、公安部領(lǐng)導(dǎo)，形成了公安高校組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，為“差異化辦學(xué)”戰(zhàn)略的實施提供了組織保障。

二、積極引導(dǎo)穩(wěn)妥推進(jìn)

“差異化辦學(xué)”是公安高等教育的重大改革，它包含辦學(xué)定位差異化、辦學(xué)制度差異化、專業(yè)設(shè)置差異化、辦學(xué)規(guī)模差異化、評價體系差異化、服務(wù)面向差異化等主要內(nèi)容。[2]“差異化辦學(xué)”改革可能涉及部分公安高校的“升格”或“降格”，可能涉及人力、物力等教育資源的整合，可能涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)配等。由于“差異化辦學(xué)”改革涉及面寬，可能涉及現(xiàn)有人員的切身利益，只能采取穩(wěn)妥推進(jìn)的策略。用傾斜于品牌專業(yè)等優(yōu)質(zhì)教育資源的政策讓院校領(lǐng)導(dǎo)感受改革壓力，用競爭的手段迫使院校領(lǐng)導(dǎo)做出明智的選擇，以期形成公安高校自己主動提出符合“差異化辦學(xué)”方向的改革方案，上級主管部門積極配合，幫助落實改革方案的理想局面。

首先，公安部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅定“差異化辦學(xué)”的改革方向，公開、明確地提出“差異化辦學(xué)”的改革思路，營造“差異化辦學(xué)”的改革氛圍。其次，統(tǒng)一公安教育界的思想，尤其是統(tǒng)一公安院校領(lǐng)導(dǎo)的思想。破除“本位主義”和“利益主義”的狹隘思想，樹立“大局意識”和“教育質(zhì)量為生命”的理念。思想問題需要循循善誘，強(qiáng)制命令不能根本解決思想問題。引導(dǎo)是根本的方法，通過主題研討會、通過評比評價和競賽等措施，展示各專業(yè)、各學(xué)科的差異，用事實說話，達(dá)到統(tǒng)一思想的目的。其三，掃清障礙。公安高?！安町惢k學(xué)”改革尚存在一些障礙，如地方公安院校招生分配壁壘問題等。即使已經(jīng)解決的障礙，又會產(chǎn)生新問題。如公安院校招生入警機(jī)制改革，解決了公安專業(yè)畢業(yè)生的“出口”問題，但隨之帶來“學(xué)習(xí)動力不足”的問題。解決“學(xué)習(xí)動力不足”的問題，勢必要引入競爭機(jī)制，施行末位淘汰等措施，末位淘汰學(xué)生的去向成為淘汰制能否執(zhí)行的關(guān)鍵。一環(huán)套一環(huán)的問題是發(fā)展進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，問題的解決又需要不斷的探索，尋找最佳解決途徑，不能急于求成，因此，“差異化辦學(xué)”改革需要穩(wěn)步推進(jìn)。

三、善用策略形成氛圍

思想認(rèn)識決定行為。為加快公安高校差異化辦學(xué)的進(jìn)程，需要采取措施，形成氛圍，逼迫公安院校領(lǐng)導(dǎo)做出抉擇，對本校的發(fā)展方向做出合理的定位。

（一）開展全國性競賽

目前已開展的全國性競賽有“公安院校公務(wù)員全國統(tǒng)考”“全國公安高校教學(xué)技能大賽”。這些賽事對展示各所高校的教學(xué)水平起到一定的作用，但區(qū)分度不夠，跟進(jìn)措施不到位?！肮苍盒９珓?wù)員全國統(tǒng)考”，列出了考試科目的排名和總排名，但“及格線”由各省自己劃定。雖然對提高教學(xué)質(zhì)量有一定的推動作用，但對“差異化辦學(xué)”推進(jìn)作用不顯著。按照“差異化辦學(xué)”中辦學(xué)層次差異發(fā)展思路，公安教育體系有研究型院校、教學(xué)型院校和培訓(xùn)型機(jī)構(gòu)三類層次。[3]主管部門應(yīng)允許院校申報不同的教育機(jī)構(gòu)層次，對不同層次的教育機(jī)構(gòu)分別排名，并給予不同“及格”分?jǐn)?shù)線的指導(dǎo)性或強(qiáng)制性意見，使末位院校自動歸位。endprint

“全國公安高校教學(xué)技能大賽”也是這樣，可以設(shè)立本科院校、?？圃盒：蛯崙?zhàn)化訓(xùn)練三個層次。參加實戰(zhàn)化訓(xùn)練層次競賽的專業(yè)可以不參加對應(yīng)的本、專科層次的教學(xué)技能比賽。經(jīng)過前兩次的教學(xué)競賽，名列前50%的專業(yè)基本確定，進(jìn)入前50%無望的專業(yè)，參賽熱情不高，不做充分準(zhǔn)備。2016年在江蘇警官學(xué)院舉行的全國公安高校教學(xué)技能大賽就有不少的專業(yè)、學(xué)校未認(rèn)真組織，參賽選手也未認(rèn)真地準(zhǔn)備。這種行業(yè)內(nèi)部競賽，實質(zhì)是選優(yōu)競賽，三等獎的數(shù)量眾多，不能對末位產(chǎn)生壓力。而爭先之心人皆有之，既然缺乏末位壓力，就多設(shè)層次，形成多個層次的一等獎，突出競賽的爭優(yōu)功能，為公安教育多層次化打下基礎(chǔ)。

“全國公安高校教學(xué)技能大賽”設(shè)置“實戰(zhàn)化訓(xùn)練”競賽項目具有可行性。“實戰(zhàn)化訓(xùn)練”項目不是實驗項目，一般不需要特殊的大型儀器設(shè)備；在公安院?！敖虒W(xué)練戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式下，各校實訓(xùn)教學(xué)普遍開展，實訓(xùn)設(shè)施基本具備，具備集中比賽的條件。“實戰(zhàn)化訓(xùn)練”競賽可以視報名情況分專業(yè)或不分專業(yè)進(jìn)行比賽，并規(guī)定參加“實戰(zhàn)化訓(xùn)練”競賽項目的專業(yè)不參加本?？茖?yīng)專業(yè)的競賽，使競爭不到好名次的院校專業(yè)另辟蹊徑，形成差異化競賽，推動差異化辦學(xué)進(jìn)程。

“差異化辦學(xué)”改革重點應(yīng)該是專業(yè)，綜合實力稍差的院校可以有好專業(yè)。全國性競賽項目的設(shè)置應(yīng)突出專業(yè)的比較，設(shè)置“全國課程統(tǒng)考”競賽項目，即每個公安類專業(yè)選擇核心課程進(jìn)行全國統(tǒng)一考試，進(jìn)行排名，形成差異化氛圍。為統(tǒng)一進(jìn)行課程考試，首先需要統(tǒng)一公安類專業(yè)核心課程的名稱，制定統(tǒng)一的教學(xué)大綱。其次是分層次制定教學(xué)大綱，制定本科、?？坪团嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)大綱，分別比賽、分別排名。其三是自愿報名參評層次?，F(xiàn)有專業(yè)的核心課程必須參加統(tǒng)一考試，但可以允許本科院校的部分專業(yè)報名參加?？茖哟蔚恼n程統(tǒng)一考試，允許本?？圃盒⒓优嘤?xùn)機(jī)構(gòu)層次的課程統(tǒng)一考試。對自動降格的專業(yè)采取限制招生數(shù)量或停止招生等后續(xù)手段，為推進(jìn)差異化辦學(xué)改革鋪平道路。

（二）學(xué)科建設(shè)評價

高等院校的三大職能是“科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會”，科學(xué)研究是基礎(chǔ)，沒有科學(xué)研究，教師的知識水平、認(rèn)識能力、教學(xué)質(zhì)量難以提高，缺乏服務(wù)實戰(zhàn)的能力。[4]科學(xué)研究水平是學(xué)科建設(shè)水平評價的核心指標(biāo)，它在學(xué)科建設(shè)中占據(jù)重要的地位，這使學(xué)科建設(shè)成為高校發(fā)展的龍頭，它支撐師資隊伍建設(shè)、支撐專業(yè)建設(shè)、支撐人才培養(yǎng)、支撐服務(wù)實戰(zhàn)。[5]二級學(xué)科一般對應(yīng)于專業(yè)，學(xué)科建設(shè)水平在較大程度上反映了專業(yè)建設(shè)的水平。[6]所以，專業(yè)建設(shè)水平主要取決于學(xué)科建設(shè)水平，學(xué)科建設(shè)水平主要取決于科研水平，而科研水平可以由科研成果的數(shù)量和質(zhì)量確定，這樣，對科研成果的評價可以從一個側(cè)面反映專業(yè)建設(shè)水平。

科研成果的評價簡單易行。各高?，F(xiàn)有的科研獎勵政策中對科研成果質(zhì)量有評價體系，盡管獎勵的額度方式有所不同，但科研成果質(zhì)量的劃分標(biāo)準(zhǔn)基本一致，為公安院?？蒲兴皆u價體系的形成創(chuàng)造了條件。全國公安院校科研水平評價體系僅僅需要一個軟件，建設(shè)一個科研信息輸入平臺。各所公安院校按年度、分專業(yè)，在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行填報。計算機(jī)軟件系統(tǒng)自動比對成果，刪除重復(fù)申報成果，計算各層次科研成果對應(yīng)的分值，按專業(yè)匯總分值，形成該校該專業(yè)科研得分。計算機(jī)軟件設(shè)立各專業(yè)科研得分、排名查詢子系統(tǒng)，方便各院校專業(yè)查詢排名，同時形成競爭氛圍。

（三）品牌特色專業(yè)評選

省部級教育主管部門近些年均開展了品牌特色專業(yè)的評選，推出了一批品牌特色專業(yè)，促進(jìn)了專業(yè)建設(shè)的發(fā)展，更重要的是促進(jìn)差異化辦學(xué)。地方高校存在招生分配壓力，需要集中力量辦好品牌特色專業(yè)，形成“拳頭”產(chǎn)品，樹立品牌。在公安高校招生錄用體制改革的背景下，招生分配壓力減小了，但培養(yǎng)質(zhì)量的壓力增加了。為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，公安高校品牌特色專業(yè)評選的方向應(yīng)該調(diào)整，不是評選幾個，樹立標(biāo)桿或榜樣，而是要達(dá)到公安機(jī)關(guān)對公安專業(yè)人才需求量的一半，既形成優(yōu)勢專業(yè)群，又為動態(tài)管理、競爭態(tài)勢留有空間。評選品牌特色專業(yè)不是最終目的，推進(jìn)差異化辦學(xué)進(jìn)程，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高才是目的。為此，后續(xù)政策應(yīng)該跟上，制定品牌特色專業(yè)的評選與招生規(guī)模相掛鉤等政策，使品牌特色專業(yè)的評選對人才培養(yǎng)整體質(zhì)量的提高產(chǎn)生實際效果。例如，全國公安民警中，治安警察的需求量約占總量40%[7]，治安品牌特色專業(yè)的畢業(yè)生規(guī)?；蚺囵B(yǎng)能力應(yīng)該達(dá)到總量的20%。擴(kuò)大治安品牌特色專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，減少非治安品牌特色專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上實行動態(tài)管理，定期評審所有治安專業(yè)，調(diào)整治安品牌特色專業(yè)，調(diào)整其培養(yǎng)規(guī)模。

品牌特色專業(yè)的評選與招生規(guī)模相掛鉤，則對品牌特色專業(yè)評選提出了更高的要求，因為公安工作帶有地域性，不了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情，群眾工作難以展開。由于各地區(qū)教育基礎(chǔ)不同，學(xué)習(xí)能力不同，勢必對知識型考核或評比產(chǎn)生傾向性因素。例如江蘇的教育基礎(chǔ)好，在知識型考核中占有優(yōu)勢。但公安工作關(guān)鍵是解決實際問題，如果把解決實際問題作為考核評選的主要指標(biāo)，或增加技能方面的分值權(quán)重比例，降低知識型評比分值權(quán)重比例，則可以消除因教育基礎(chǔ)水平不同帶來的影響，形成帶有地域特色的品牌特色專業(yè)評選方案，既突出公安工作的本質(zhì)，又兼顧區(qū)域平衡。

四、突破桎梏構(gòu)筑平臺

雖然差異化辦學(xué)的基本條件具備，但實現(xiàn)差異化辦學(xué)仍然有很多的障礙，要突破桎梏，構(gòu)筑一體化教育平臺，推進(jìn)差異化辦學(xué)進(jìn)程。

（一）破除招生分配地域性壁壘

差異化辦學(xué)的核心是全國公安教育“一盤棋”。既然是“一盤棋”，就必須打破省、市、自治區(qū)等地域性招生分配界限，實現(xiàn)跨省招生與分配。而目前招生分配指標(biāo)下達(dá)到省級，各省獨立完成招生分配工作，對全國公安教育“一盤棋”戰(zhàn)略形成了障礙。而且公安工作具有地域性，需要部分“土生土長”的畢業(yè)生充實公安隊伍?，F(xiàn)實的做法可能是“生源的互換”或委托培養(yǎng)，如江蘇的100名考生到四川培養(yǎng)，四川的100名考生到云南培養(yǎng)，云南的100名考生到江蘇培養(yǎng)等等。校際間的“生源的互換”實際上已經(jīng)存在，只是缺乏公安部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。endprint

差異化辦學(xué)可能會產(chǎn)生教育優(yōu)勢資源豐富的省份，招生規(guī)模大，超過該省對公安專業(yè)畢業(yè)生需求的狀況。只要全國公安專業(yè)學(xué)生招生規(guī)模與公安機(jī)關(guān)對畢業(yè)生總需求相一致，打破省內(nèi)分配的慣例，實現(xiàn)跨省分配，就可以破除招生分配地域性壁壘。

（二）按專業(yè)實施差異化辦學(xué)

差異化辦學(xué)不應(yīng)該只限于院校這一層次，進(jìn)一步深入到專業(yè)不失為一種新嘗試。在學(xué)歷教育為主的本科院校中設(shè)置部分“培訓(xùn)專業(yè)”，對某些專業(yè)招收培訓(xùn)學(xué)員，實現(xiàn)培訓(xùn)功能的“專業(yè)層次”化。公安高校降格為培訓(xùn)中心，實施較為困難，院校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工都不會贊成，但不具備學(xué)歷教育條件的專業(yè)實行培訓(xùn)教育，不改變院校整體層次，既減少阻力，又可以滿足公安機(jī)關(guān)對不同層次的人才需求，完善公安教育多元化體系。

警院辦培訓(xùn)總隊并非沒有先例，在2008年的公安院校招錄培養(yǎng)體制改革中，有些警院停止了高考生源的招生，實施培訓(xùn)制。雖然當(dāng)時培訓(xùn)目標(biāo)、教育方式等與目前的培訓(xùn)教育目的并不完全相同，但“實戰(zhàn)化”的培養(yǎng)方式仍具有可以借鑒之處。[8]

（三）合理分流相關(guān)人員

差異化辦學(xué)以競爭為基礎(chǔ)，沒有競爭機(jī)制，差異化辦學(xué)沒有生命力，也不會達(dá)到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。競爭往往有淘汰，不淘汰落后學(xué)生，不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。而淘汰生的安排顯得十分重要，它影響競爭機(jī)制的落實，進(jìn)而影響差異化辦學(xué)的實施。目前不少公安高校都有非公安專業(yè)，公安專業(yè)淘汰生轉(zhuǎn)入非公安專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)，不失為一個淘汰渠道?；蛳褴娛略盒Ｒ粯樱M(jìn)行異校轉(zhuǎn)移，如解放軍理工大學(xué)將軍事專業(yè)淘汰生轉(zhuǎn)移至南京工業(yè)大學(xué)留級繼續(xù)學(xué)習(xí)等等。

差異化辦學(xué)可能會造成某些專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模縮減，造成部分專業(yè)教師面臨轉(zhuǎn)崗的困難。其實，現(xiàn)實社會人員流動屬于正常的社會現(xiàn)象，各行各業(yè)都存在大量的人員轉(zhuǎn)崗或流動。而且，馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人有實現(xiàn)自身價值的需求，從業(yè)者需要有發(fā)揮自己才智的崗位，縮減培養(yǎng)規(guī)模的專業(yè)教師轉(zhuǎn)崗的愿望與組織上的分流需求具有一致性，一致性奠定了解決轉(zhuǎn)崗問題的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

公安高校分為部屬和省屬高校，部屬高校由公安部、司法部、鐵道部和林業(yè)部等分別管理，省屬高校由各省公安廳和教育廳共同管理，管理體系較為復(fù)雜。省屬公安高校的雙重領(lǐng)導(dǎo)為公安高校選擇性接受上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了條件，產(chǎn)生了“兩個游離”現(xiàn)象，即游離于公安工作改革發(fā)展大局，游離于高等教育改革發(fā)展主流。過去，公安部缺乏強(qiáng)力制約公安高校的手段，公安高?；旧咸幱谙鄬Κ毩⑥k學(xué)的局面。隨著公安專業(yè)招生入警體制改革政策的出臺，公安專業(yè)畢業(yè)生入警有了基本保障，公安高校生存問題得到解決，公安高校統(tǒng)一管理的條件基本具備。借此“東風(fēng)”，公安部應(yīng)該推進(jìn)配套措施，統(tǒng)一專業(yè)名稱、統(tǒng)一專業(yè)核心課程名稱、制定教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立公安專業(yè)指導(dǎo)委員會等，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化公安教育整體意識，推進(jìn)差異化辦學(xué)進(jìn)程。

總之，公安高校差異化辦學(xué)具有必要性、緊迫性，又具有可行性。雖然目前實施差異化辦學(xué)尚存在不少困難和阻力，認(rèn)識的提高需要一個過程，問題的解決需要時間，但只要堅定差異化辦學(xué)的方向，積極努力、穩(wěn)步推進(jìn)，在競爭中必然會促使公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，接近“公安機(jī)關(guān)用人單位滿意”的目標(biāo)。

公安高校差異化辦學(xué)的推進(jìn)過程本身就是促進(jìn)公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的過程，不必追求速成、追求理想的結(jié)果。差異化辦學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略不應(yīng)存在最終的完成指標(biāo)，它應(yīng)該是一個不斷完善的過程，差異化辦學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略“永遠(yuǎn)在路上”。

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責(zé)任編輯：方健華endprint