張立剛　王彥強　石卓

摘要：構(gòu)建以業(yè)務(wù)流程為載體、以職責體系為架構(gòu)、以要素匹配為抓手、以績效提升為目標，跨專業(yè)、跨層級協(xié)同管理體系，通過頂層設(shè)計電網(wǎng)企業(yè)的全業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一規(guī)范各專業(yè)職責、制度、標準、考核，分析生產(chǎn)運營中存在的管理沖突和盲區(qū)，解決橫向協(xié)同和縱向貫通問題。

關(guān)鍵詞：“五位一體”；電網(wǎng)企業(yè)；協(xié)同管理；流程

一、前言

2011年以來，國家電網(wǎng)公司全面開展“三集五大”體系建設(shè)，對人、財、物資源實行集約化管理，對電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運行、檢修、營銷業(yè)務(wù)實行專業(yè)化管理?；诼毮茯?qū)動，專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部運行較為流暢，電網(wǎng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營效益取得顯著成效。企業(yè)運營管理中，出現(xiàn)跨專業(yè)、跨部門、跨層級的協(xié)同不夠，管理銜接不暢、工作效率偏低、執(zhí)行不到位，業(yè)務(wù)流程需要進一步優(yōu)化，制度標準、信息系統(tǒng)、考核激勵、支撐保障等運營機制不適應(yīng)，影響了“三集五大”體系的高效運轉(zhuǎn)。

為提高電網(wǎng)企業(yè)運營能力，解決專業(yè)管理協(xié)同問題，需要加強職責、制度、流程、標準、考核“五位一體”協(xié)同體系建設(shè)，構(gòu)建全面覆蓋、統(tǒng)一通用、橫向協(xié)同、縱向貫通的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與職責、制度、標準和考核等要素的動態(tài)匹配。

二、電網(wǎng)企業(yè)“五位一體”建設(shè)內(nèi)容

“五位一體”協(xié)同機制以業(yè)務(wù)流程為載體，以職責體系為架構(gòu)，以要素匹配為抓手，以績效提升為目標，全景展示企業(yè)運營狀況，360度分析生產(chǎn)運營中存在的管理沖突和盲區(qū)。系統(tǒng)架構(gòu)全業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一規(guī)范各專業(yè)職責、制度、標準、考核，從源頭上解決橫向協(xié)同和縱向貫通問題，是解決國有企業(yè)部門壁壘、專業(yè)細分問題的重大創(chuàng)新舉措。

（一）建設(shè)標準流程體系

業(yè)務(wù)流程是指以實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理為目標，依據(jù)相關(guān)制度、標準，由不同崗位人員按照一定規(guī)則共同完成的一系列連貫、有序的活動。標準流程體系建設(shè)內(nèi)容包括以下方面。

1. 統(tǒng)一的流程架構(gòu)。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略，以業(yè)務(wù)為中心，建立一套統(tǒng)一、涵蓋所有業(yè)務(wù)活動的流程架構(gòu)，清晰展現(xiàn)公司業(yè)務(wù)分類、層次和邏輯。

2. 規(guī)范的流程分類。按照“通用為主、縮小差異”的原則，對流程按通用流程、非通用流程和補充流程實行分類管理，滿足公司各層級管理需求。其中，需通用流程依據(jù)通用制度統(tǒng)一制定，在電網(wǎng)企業(yè)各級單位執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到新情況、新問題，可提出修改完善意見，審核確認后統(tǒng)一修訂；非通用流程根據(jù)多數(shù)單位的實際情況制定，各單位可根據(jù)本單位業(yè)務(wù)特點，對非通用流程進行適應(yīng)性調(diào)整；補充流程是針對通用流程和非通用流程未覆蓋以及各單位個性化的業(yè)務(wù)，自行制定的流程。

3. 精準的協(xié)同關(guān)系。理順流程之間的協(xié)同關(guān)系是“五位一體”協(xié)同機制建設(shè)的重點。頂層設(shè)計以流程架構(gòu)為基礎(chǔ)，開展流程協(xié)同關(guān)系的梳理工作，基于業(yè)務(wù)深入研究流程之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)間的有序銜接，確保業(yè)務(wù)流程橫向協(xié)同和縱向貫通，優(yōu)化業(yè)務(wù)的運行方式和運行規(guī)則。

（二）融合管理要素與業(yè)務(wù)流程匹配關(guān)系

業(yè)務(wù)流程與職責、制度、標準、考核等管理要素匹配，有利于促進專業(yè)管理體系的完善，有利于發(fā)揮體系間的協(xié)同、監(jiān)督、促進作用，有效保障“三集五大”體系高效運轉(zhuǎn)，建設(shè)內(nèi)容包括以下方面。

1. 構(gòu)建基于角色的職責體系。傳統(tǒng)的流程圖中，流程環(huán)節(jié)按組織機構(gòu)（單位、部門或崗位）進行分配，一旦組織機構(gòu)或崗位職責發(fā)生調(diào)整，相關(guān)的流程均需修改?！拔逦灰惑w”建設(shè)創(chuàng)新突破了傳統(tǒng)流程的形式，引入角色概念，每個流程環(huán)節(jié)建立一個角色，通過流程關(guān)聯(lián)角色、角色組合形成崗位的工作方式，解決了流程相同而參與崗位不同的問題，實現(xiàn)了流程與崗位的“松耦合”關(guān)系，確保每一個崗位都能自動關(guān)聯(lián)到參與的流程，每一個流程及其管理要求的調(diào)整都能自動反映出崗位職責的變化。當崗位職責發(fā)生變動時，僅需調(diào)整崗位與角色的對應(yīng)關(guān)系；當管理要求發(fā)生變化時，崗位職責通過角色與流程環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)而動態(tài)調(diào)整。

2. 有效融合制度、標準與流程體系。通用制度拆分為條款，匹配至對應(yīng)的流程環(huán)節(jié)，使流程節(jié)點所遵循的制度要求更有針對性、更為精確；標準與流程匹配，實現(xiàn)標準與流程的深層次融合。通過制度、標準與流程的匹配，有利于及時發(fā)現(xiàn)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)對應(yīng)制度缺失，流程與對應(yīng)制度標準的要求不一致等問題，為進一步優(yōu)化流程、完善制度標準提供科學依據(jù)?！拔逦灰惑w”協(xié)同機制還為新建制度提供了提前拆分匹配驗證環(huán)境，可以提高新頒布制度的適用性和通用性。

3. 實現(xiàn)績效管理與流程融合?，F(xiàn)有單位、部門、員工績效考核指標與各級流程及流程環(huán)節(jié)匹配，并補充完善流程和流程環(huán)節(jié)指標，建立覆蓋全部業(yè)務(wù)、層級清晰的流程績效指標體系。通過流程和流程環(huán)節(jié)的考核，保證每項業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職責落實到崗位，改變以往主要通過結(jié)果類指標考核崗位的做法，增加過程指標設(shè)計，推進績效管理向過程與結(jié)果并重的考核方式轉(zhuǎn)變，客觀評價專業(yè)工作開展情況，確保公司戰(zhàn)略目標層層落實。

4. 加強管理風險控制。結(jié)合現(xiàn)已建成的風險控制體系，頂層設(shè)計以業(yè)務(wù)流程為載體建立了更全面的風險管理體系，將風險點和控制措施匹配到流程環(huán)節(jié)，實現(xiàn)風險管理和內(nèi)部控制措施的全覆蓋。

（三）建立“五位一體”管理信息平臺

“五位一體”協(xié)同機制全面應(yīng)用基礎(chǔ)是建立完善的管理信息平臺。明確管理平臺運行模式，統(tǒng)一開展信息平臺頂層設(shè)計，組織信息平臺技術(shù)路線驗證、項目立項、系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)，上線運行后為協(xié)同機制運行提供便捷、有效的信息支撐。各級管理人員根據(jù)權(quán)限負責相關(guān)信息維護，各崗位員工執(zhí)行并結(jié)合業(yè)務(wù)實際提出意見建議，通過平臺直接可反饋到公司各管理層級。

三、“五位一體”協(xié)同管理體系實施效果

（一）創(chuàng)新流程管理的業(yè)務(wù)驅(qū)動模式

“五位一體”頂層設(shè)計采用業(yè)務(wù)驅(qū)動模式，淡化部門概念、還原業(yè)務(wù)本質(zhì)，組建跨部門、跨專業(yè)的工作團隊，對業(yè)務(wù)流程架構(gòu)進行規(guī)劃和設(shè)計，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)價值創(chuàng)造過程，遵循統(tǒng)一標準，集中開展工作、即時溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決問題，從工作機制上消除可能出現(xiàn)的部門隔閡、專業(yè)分歧和流程沖突等問題，形成了跨越部門、貫通層級、各方共識的流程體系。

（二）建立動態(tài)的流程管理機制

靜態(tài)的流程管理，重點關(guān)注流程梳理環(huán)節(jié)，流程梳理完成以后往往束之高閣，忽略流程管理是一個動態(tài)的全過程管理。“五位一體”流程頂層設(shè)計建立了包括流程規(guī)劃、流程建模、流程發(fā)布、流程執(zhí)行、流程監(jiān)控分析、流程優(yōu)化“六步走”的流程動態(tài)管理模式，確?？绮块T協(xié)同機制不斷完善提升。

（三）統(tǒng)一構(gòu)建標準流程體系

“三集五大”體系建設(shè)，實現(xiàn)組織機構(gòu)的規(guī)范設(shè)置和管理。制度建設(shè)形成以通用制度為主，非通用制度為輔的制度體系。基于統(tǒng)一的組織機構(gòu)和制度體系，“五位一體”頂層設(shè)計實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程通用和統(tǒng)一，初步形成了“一套業(yè)務(wù)、一套流程、一套制度”。通用流程統(tǒng)籌各專業(yè)管理需求，取得了各部門共識，可以作為各專業(yè)運營管理遵循的準則，普遍適用于各層級電網(wǎng)企業(yè)，更好地適應(yīng)專業(yè)化、標準化、集約化方向，有助于各項管理要求進一步落實到位。

（四）促進跨層級多管理體系的融合

“五位一體”協(xié)同機制以流程為核心載體，將職責、制度、標準、考核等管理要素與流程建立匹配關(guān)系，承繼各體系的經(jīng)驗和成果，促進多管理體系的融合，形成一套全面、動態(tài)、實用的管理機制，各體系交相呼應(yīng)，形成合力，更能適應(yīng)精益化管理的要求，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（五）實現(xiàn)頂層設(shè)計與各專業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)一

標準流程體系揭示各項業(yè)務(wù)的運行框架、運行規(guī)律和運行規(guī)則，對電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行業(yè)務(wù)一次全面、完整的流程規(guī)劃和設(shè)計，為各專業(yè)信息系統(tǒng)的流程架構(gòu)提供科學指導，各專業(yè)信息系統(tǒng)中的流程是在標準流程基礎(chǔ)上的操作性細化，兩者在根本上是統(tǒng)一的。制定標準流程時，基于具體業(yè)務(wù)與現(xiàn)行各專業(yè)信息系統(tǒng)建立了一一映射關(guān)系，有利于對各專業(yè)信息系統(tǒng)的流程合規(guī)性和運行效率進行監(jiān)控分析，實現(xiàn)公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)的整合。

參考文獻：

[1]張冠男，劉洪亮，朱會敏.基于流程的“五位一體”協(xié)同管理機制建設(shè)實踐[J].中國管理信息化，2016（11）.

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（作者單位：國網(wǎng)安徽省電力公司）endprint