王新鳳?鐘秉林

摘 要：本科教育質(zhì)量是建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，歐洲大學(xué)將打造區(qū)域高等教育質(zhì)量體系作為提升區(qū)域高等教育質(zhì)量的重要途徑，在區(qū)域質(zhì)量保障的組織和制度架構(gòu)方面都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)“雙一流”建設(shè)背景下高等教育質(zhì)量保障體系的完善具有重要的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：歐洲高等教育區(qū)；質(zhì)量保障；“雙一流”建設(shè)

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙一流”建設(shè)）是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然選擇和重要舉措。一流本科教育是“雙一流”建設(shè)的重要內(nèi)涵，本科教育的質(zhì)量和水平是“雙一流”建設(shè)的重要基礎(chǔ)[1]。歐洲是現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)源地，擁有劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)等世界一流大學(xué)，21世紀(jì)以來(lái)更是將提升區(qū)域高等教育質(zhì)量作為重塑歐洲高等教育輝煌的重要途徑。

1999年，歐洲29國(guó)教育部長(zhǎng)簽訂了《博洛尼亞宣言》，確定了2010年前建成歐洲高等教育區(qū)（European Higher Education Area，EHEA）的發(fā)展目標(biāo)，博洛尼亞進(jìn)程（Bologna Process）應(yīng)運(yùn)而生。2010年，博洛尼亞進(jìn)程簽約國(guó)教育部長(zhǎng)齊聚布達(dá)佩斯和維也納，宣布共同啟動(dòng)歐洲高等教育區(qū)。截至目前，已經(jīng)有47 個(gè)歐洲國(guó)家參與到博洛尼亞進(jìn)程這項(xiàng)改革中，在歐洲乃至全球范圍內(nèi)影響深遠(yuǎn)。

博洛尼亞進(jìn)程將歐洲高等教育質(zhì)量保障作為改革的重點(diǎn)和核心，高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建逐步從國(guó)家層面擴(kuò)展到歐洲區(qū)域，質(zhì)量保障關(guān)注重心逐步拓展和深入到中觀和微觀層面，歐洲高等教育質(zhì)量保障的區(qū)域整合開(kāi)始由理念轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，并日益影響到歐洲高等教育的發(fā)展和改革[2]。尤其是2010年啟動(dòng)歐洲高等教育區(qū)以來(lái)，歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障在制度構(gòu)建和實(shí)踐探索中都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的制度框架

早在1999年，《博洛尼亞宣言》就鼓勵(lì)各簽約國(guó)在歐洲范圍內(nèi)通過(guò)確立可比性的標(biāo)準(zhǔn)和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)歐洲范圍內(nèi)的高等教育質(zhì)量保障，其后一系列的宣言推動(dòng)了歐洲高等教育質(zhì)量保障體系的完善。

1.制定和完善歐洲質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)和指南

2003年，柏林歐洲部長(zhǎng)會(huì)議授權(quán)歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)（ENQA）為歐洲高等教育質(zhì)量保障確立一個(gè)實(shí)用的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)、程序以及指南，以建立歐洲各國(guó)可以互認(rèn)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。2005年，在卑爾根部長(zhǎng)會(huì)議上，各簽約國(guó)簽署了由ENQA起草，并與歐洲學(xué)生會(huì)（ESIB）、歐洲高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（EURASHE）、歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)（EUA）等共同提出的“歐洲質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)和指南”（the European Standards and Guidelines for Quality Assurance，ESG），包括歐洲高校內(nèi)部質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)、歐洲高等教育外部質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)、外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)自身評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，力圖建立一個(gè)歐洲范圍內(nèi)的高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，實(shí)行通用的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，并要求歐洲各國(guó)在5年內(nèi)完成第一輪的質(zhì)量評(píng)估工作。

2005年以來(lái)，歐洲高等教育區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)越來(lái)越趨向于以學(xué)生為中心的教學(xué)和學(xué)習(xí)，質(zhì)量保障活動(dòng)的背景也相應(yīng)地發(fā)生了變化。因此，2012年布加勒斯特歐洲部長(zhǎng)會(huì)議提出修訂ESG，提高其準(zhǔn)確性、適應(yīng)性及實(shí)用性。2015年，埃里溫部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了博洛尼亞進(jìn)程后續(xù)工作組（BFUG）于2014年提出的修訂后的歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)和指南。2015年，埃里溫部長(zhǎng)會(huì)議還公布了《歐洲高等教育2015：博洛尼亞進(jìn)程實(shí)施報(bào)告》，對(duì)歐洲高等教育區(qū)內(nèi)實(shí)施ESG的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，有23個(gè)國(guó)家的質(zhì)量保障系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)行，對(duì)所有高校或者項(xiàng)目的評(píng)估都涵蓋教學(xué)、學(xué)生支持服務(wù)以及內(nèi)部質(zhì)量保障或管理系統(tǒng)，成功運(yùn)行ESG[3]。

2.建立歐洲層面的高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)

歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)（ENQA）和歐洲高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)登記處（EQAR）是歐洲高等教育區(qū)推進(jìn)質(zhì)量保障工作的兩個(gè)重要

組織。

ENQA成立于2000年，主要代表其組織成員參與歐洲層面或者國(guó)際層面的政治決策及與相關(guān)組織進(jìn)行合作。其目標(biāo)是：在較高層面維持和提高歐洲高等教育的質(zhì)量，支持各國(guó)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歐洲層面的合作，通過(guò)在其成員組織中傳播信息和分享經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)博洛尼亞進(jìn)程簽約國(guó)踐行ESG。ENQA作為一種工作網(wǎng)絡(luò)或粘合劑，推動(dòng)了歐洲質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的合作，為成員機(jī)構(gòu)之間交流成功經(jīng)驗(yàn)、提升高等教育質(zhì)量搭建了平臺(tái)。

EQAR成立于2008年，目的是促進(jìn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)在歐洲范圍內(nèi)的運(yùn)行和國(guó)際合作。其目標(biāo)是：增強(qiáng)歐洲高等教育區(qū)高校之間的信任，促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)；為各國(guó)政府和高校選擇合適的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)信息與平臺(tái)；提升質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的信任。截至2014年9月，在EQAR注冊(cè)的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)有32個(gè)，分布在克羅地亞、丹麥、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、立陶宛、荷蘭、挪威、波蘭、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、西班牙、瑞士和英國(guó)等15個(gè)國(guó)家[4]。

各國(guó)政府鼓勵(lì)國(guó)家層面的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為ENQA的會(huì)員。目前有22個(gè)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)既是ENQA成員，也在EQAR進(jìn)行登記注冊(cè)，這反映出歐洲高等教育區(qū)這兩大組織的不同職能：促進(jìn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)自身發(fā)展和發(fā)揮其承擔(dān)的質(zhì)量保障責(zé)任。在博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)下，歐洲各國(guó)政府普遍重視高等教育質(zhì)量問(wèn)題，紛紛制定或修改本國(guó)法律，設(shè)立或重組大批新的高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，賦予高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán)，高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性得到前所未有的提高[5]。

二、歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)

歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)和指南，是指規(guī)范歐洲高等教育內(nèi)部和外部質(zhì)量保障的一系列準(zhǔn)則，它既不是教育教學(xué)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)，也不限定質(zhì)量保障實(shí)施的程序，而僅僅提供原則性的指導(dǎo)。它重點(diǎn)關(guān)注高校教學(xué)和學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障，包括學(xué)習(xí)環(huán)境及其相關(guān)的科研、創(chuàng)新環(huán)節(jié)，適用于歐洲高等教育區(qū)的所有高等教育形式，也包括跨國(guó)或跨境高等教育。

1.目標(biāo)與原則

2015年修訂的ESG重點(diǎn)關(guān)注以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)和教學(xué)，目標(biāo)是：確定歐洲區(qū)域、國(guó)家和高校不同層面上教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量保障的共同制度框架；保障和提高歐洲高等教育區(qū)的教育質(zhì)量；促進(jìn)跨國(guó)高等教育的互認(rèn)和流動(dòng)；為歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障提供信息支持等。

歐洲高等教育區(qū)內(nèi)不同國(guó)家和地區(qū)的政治體制、高等教育體系、社會(huì)文化、教育傳統(tǒng)、語(yǔ)言、國(guó)民期望與抱負(fù)具有多樣性，這種多樣性使得各國(guó)高等教育互通面臨重重困難，也使得實(shí)施單一的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和方法不切實(shí)際。ESG的頒布實(shí)施為不同國(guó)家及其質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)提供了一般性的原則和標(biāo)準(zhǔn)，確保各國(guó)質(zhì)量保障遵循共同的原則和程序，以適應(yīng)各自環(huán)境和目標(biāo)的差異性。

2.基本內(nèi)容

ESG包括內(nèi)部質(zhì)量保障、外部質(zhì)量保障、質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)三個(gè)方面，三者密切關(guān)聯(lián)并作為整體實(shí)施。歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)和指南的區(qū)別是：標(biāo)準(zhǔn)確立了歐洲高等教育區(qū)高等教育質(zhì)量保障普遍認(rèn)可的實(shí)踐原則，各類(lèi)高校都應(yīng)該予以考慮和遵守；指南則闡釋標(biāo)準(zhǔn)的重要意義及如何實(shí)施，總結(jié)相關(guān)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)供質(zhì)量保障領(lǐng)域的利益相關(guān)者參考。歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)可以概括如下[6]：

（1）內(nèi)部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：高校制定并公布質(zhì)量保障的政策，內(nèi)部利益相關(guān)者通過(guò)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)與程序?qū)嵤┻@一管理戰(zhàn)略；根據(jù)國(guó)家學(xué)位資格框架（NQFs）、教學(xué)目標(biāo)和預(yù)期學(xué)習(xí)結(jié)果設(shè)置課程，并明確相關(guān)要求；確保課程設(shè)置以學(xué)生為中心，并能夠?qū)虒W(xué)和學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估；確保質(zhì)量保障涵蓋學(xué)生入學(xué)、學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)結(jié)果的識(shí)別與認(rèn)證等全部學(xué)習(xí)周期；確保質(zhì)量保障程序公平透明，組織教職員工的聘任并促進(jìn)其個(gè)體發(fā)展，保障教師工作能力；為教學(xué)和學(xué)習(xí)提供充足的資金，確保學(xué)生獲得豐富的學(xué)習(xí)資源和便利的支持；收集、分析、應(yīng)用相關(guān)信息，為課程教學(xué)及其他相關(guān)活動(dòng)的有效管理提供基礎(chǔ)；公開(kāi)課程等相關(guān)活動(dòng)信息，確保清晰、準(zhǔn)確、客觀、容易獲得；定期監(jiān)測(cè)和檢查教學(xué)活動(dòng)，滿(mǎn)足學(xué)生和社會(huì)的需要，持續(xù)改善教學(xué)活動(dòng)，并將結(jié)果反饋給利益相關(guān)者；定期進(jìn)行外部質(zhì)量保障活動(dòng)。

（2）外部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：外部質(zhì)量保障應(yīng)該促進(jìn)高校內(nèi)部質(zhì)量保障的有效性；外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)契合其目的和目標(biāo)，充分考慮利益相關(guān)者的需求；外部質(zhì)量保障程序包括自我評(píng)估報(bào)告、正式的外部評(píng)估活動(dòng)、評(píng)估報(bào)告、改進(jìn)反饋報(bào)告，確保其可靠、持續(xù)有效和對(duì)外公開(kāi)；外部質(zhì)量保障活動(dòng)由學(xué)生、同行、專(zhuān)家等組成的專(zhuān)家組進(jìn)行；公開(kāi)發(fā)布專(zhuān)家報(bào)告，確保其清晰，使學(xué)者、合作伙伴及感興趣的個(gè)人都容易獲得；設(shè)置外部質(zhì)量保障的投訴和申訴程序，確保與高校的良好溝通與反饋。

（3）質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行外部質(zhì)量保障活動(dòng)，確定并公布其目的、目標(biāo)和任務(wù)，確保利益相關(guān)者的參與；應(yīng)具有既定的法律依據(jù)，并得到主管部門(mén)的正式確認(rèn)；應(yīng)具有獨(dú)立性和自主性，機(jī)構(gòu)運(yùn)行及其結(jié)果不受第三方制約；定期公布相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告，描述和分析評(píng)估結(jié)果；應(yīng)有充足和合適的人力和財(cái)力資源，確保工作順利開(kāi)展；應(yīng)具有相應(yīng)的部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作程序，確保質(zhì)量保障活動(dòng)的整體性和實(shí)效性；應(yīng)至少五年一次接受周期性的外部審查。

總體來(lái)看，修訂后的ESG的改善體現(xiàn)在：更加重視以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)；更加重視對(duì)質(zhì)量保障活動(dòng)和機(jī)構(gòu)的元評(píng)價(jià)；注重各利益相關(guān)者的參與；注重質(zhì)量保障結(jié)果的對(duì)外公布與公開(kāi)。ESG是歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，也是博洛尼亞進(jìn)程后續(xù)工作的一項(xiàng)主要成就。

三、歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的發(fā)展趨勢(shì)

《歐洲高等教育2015：博洛尼亞進(jìn)程實(shí)施報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）對(duì)歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析[7]。歐洲高等教育區(qū)高校承擔(dān)內(nèi)部質(zhì)量保障的主要責(zé)任，多數(shù)高校公布了持續(xù)性質(zhì)量提升戰(zhàn)略。在外部質(zhì)量保障方面，隨著外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的增加，質(zhì)量保障的透明度、國(guó)際性以及學(xué)生、雇主等利益相關(guān)群體的參與度都有所提高，教學(xué)質(zhì)量依然是外部質(zhì)量保障的重點(diǎn)。

1.高校內(nèi)部質(zhì)量保障的主體地位不斷增強(qiáng)

高等教育質(zhì)量保障的主要責(zé)任在高校本身。2003年，柏林部長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量保障是每個(gè)高校的基本義務(wù)，這是國(guó)家質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，也是博洛尼亞進(jìn)程建立ESG的基礎(chǔ)。

《報(bào)告》顯示，過(guò)去五年有33個(gè)國(guó)家中超過(guò)75%的高校都公布了持續(xù)性質(zhì)量提升戰(zhàn)略，其中15個(gè)國(guó)家的所有高校都提出了此類(lèi)戰(zhàn)略。持續(xù)性質(zhì)量提升戰(zhàn)略是加強(qiáng)高校內(nèi)部質(zhì)量保障的一種積極和主動(dòng)的舉措，使得歐洲高等教育區(qū)各國(guó)高校的內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)有了顯著改善。

2.國(guó)家層面的外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)顯著增加

隨著高等教育快速發(fā)展，質(zhì)量保障體系的作用不斷加強(qiáng)，外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)顯著增加。1999年《博洛尼亞宣言》簽署時(shí)，只有少數(shù)國(guó)家擁有高等教育質(zhì)量保障體系，外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)更是寥寥無(wú)幾。而截至2014年底，歐洲高等教育區(qū)已經(jīng)有22個(gè)國(guó)家建立了外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。除此之外，阿塞拜疆、匈牙利、黑山、俄羅斯、斯洛伐克和馬其頓依然是教育部或其下屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量保障的職責(zé)。還有一些國(guó)家建立外部質(zhì)量保障的替代性機(jī)構(gòu)，比如捷克、匈牙利、冰島、斯洛伐克等國(guó)建立了教育部主管下的國(guó)家高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)，而盧森堡由7個(gè)國(guó)家專(zhuān)家組成的委員會(huì)獨(dú)立行使質(zhì)量保障職責(zé)，列支敦士登則要求國(guó)內(nèi)高校與EQAR注冊(cè)的國(guó)外質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估工作。

3.以教學(xué)為重點(diǎn)的外部質(zhì)量保障的透明度逐步提高

歐洲高等教育區(qū)各國(guó)的外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)日益趨于一致，只是略有差別。大多數(shù)國(guó)家都將高校和課程作為一個(gè)整體進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，也有少數(shù)國(guó)家更專(zhuān)注于單獨(dú)對(duì)課程或者對(duì)高校進(jìn)行評(píng)價(jià)。鑒于目前質(zhì)量保障系統(tǒng)日趨復(fù)雜，外部質(zhì)量保障需要在不同層面上處理更多信息，在本土化發(fā)展環(huán)境下考慮問(wèn)題已成為當(dāng)前歐洲高等教育區(qū)國(guó)家的共識(shí)。

歐洲高等教育區(qū)的所有國(guó)家都將高校教學(xué)工作作為質(zhì)量評(píng)估的重要內(nèi)容。大多數(shù)國(guó)家質(zhì)量評(píng)估也包括高校的科研工作，部分國(guó)家擁有相對(duì)獨(dú)立的科研工作質(zhì)量保障程序。而其他教學(xué)工作的內(nèi)容，比如學(xué)生服務(wù)、招生錄取以及高校內(nèi)部管理等，也常常被作為外部質(zhì)量保障的內(nèi)容；還有的國(guó)家將高校學(xué)生的入學(xué)、輟學(xué)以及畢業(yè)率作為質(zhì)量評(píng)估的考察內(nèi)容。芬蘭高校則重視在學(xué)生福利、學(xué)習(xí)指導(dǎo)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等方面開(kāi)展評(píng)價(jià)，但這些內(nèi)容很少出現(xiàn)在國(guó)家質(zhì)量保障框架中。值得注意的是，許多國(guó)家將學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果或者科學(xué)研究結(jié)果作為評(píng)估的關(guān)鍵要素。

歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的一個(gè)重要進(jìn)步就是提高透明度，批判性和負(fù)面評(píng)價(jià)報(bào)告的發(fā)布在逐步增加。2012年，歐洲高等教育區(qū)成員國(guó)中只有4個(gè)國(guó)家要求所有高校公布批判性或者負(fù)面的評(píng)價(jià)報(bào)告，到2015年則增加到13個(gè)國(guó)家，還有12個(gè)國(guó)家的超過(guò)51%的高校公布此類(lèi)報(bào)告。此外，許多國(guó)家的高校將評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)發(fā)行，公眾也可以獲得由質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)公布的評(píng)估結(jié)果?？傊?，隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育體制改革的深化，歐洲高等教育區(qū)各國(guó)要求或鼓勵(lì)高校公開(kāi)其質(zhì)量保障結(jié)果，不管是正面還是負(fù)面的，以接受社會(huì)的監(jiān)督。

4.學(xué)生全面參與外部質(zhì)量保障活動(dòng)

歐洲高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)發(fā)展的一個(gè)最顯著特點(diǎn)，就是認(rèn)識(shí)到學(xué)生、家長(zhǎng)、雇主、校友等高等教育利益相關(guān)者廣泛參與其中的重要性，尤其是重視學(xué)生作為核心利益群體的作用，強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)該完全參與高等教育質(zhì)量保障。

《報(bào)告》將學(xué)生參與外部質(zhì)量保障的活動(dòng)歸納為五種：參與國(guó)家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)；作為重要成員或者觀察員參與外部審查小組；參與自我評(píng)價(jià)報(bào)告的準(zhǔn)備活動(dòng)；參與外部審查的決策過(guò)程；參與后續(xù)整改工作。截至2014年底，歐洲高等教育區(qū)有14個(gè)國(guó)家的學(xué)生全面參與了外部質(zhì)量保障的五種活動(dòng)，比2012年增加了3個(gè)國(guó)家。學(xué)生分別參與四種、三種和兩種質(zhì)量保障活動(dòng)的國(guó)家分別是7個(gè)、13個(gè)和7個(gè)。依然有7個(gè)國(guó)家沒(méi)有學(xué)生參與外部質(zhì)量保障活動(dòng)，或者只參加一種活動(dòng)。歐洲高等教育區(qū)國(guó)家對(duì)學(xué)生參與外部質(zhì)量保障活動(dòng)的要求略有差別，統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的國(guó)家中有31個(gè)國(guó)家對(duì)學(xué)生參與質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)有正式要求，還有11個(gè)國(guó)家沒(méi)有此類(lèi)要求。要求學(xué)生參與外部審查小組活動(dòng)的國(guó)家比較普遍，但在要求學(xué)生參與外部審查的決策過(guò)程方面有差異，只有比利時(shí)（法語(yǔ)區(qū)）等28個(gè)國(guó)家要求學(xué)生參與決策過(guò)程，很多國(guó)家不愿意學(xué)生參與決策過(guò)程。

總之，歐洲高等教育區(qū)大多數(shù)國(guó)家的學(xué)生都能參與外部質(zhì)量保障活動(dòng)，發(fā)揮了核心利益群體在質(zhì)量保障活動(dòng)中的參與作用；但與歐洲高等教育區(qū)的預(yù)期設(shè)想還有較大差距，將學(xué)生參與外部質(zhì)量保障作為標(biāo)準(zhǔn)并普遍實(shí)踐的情況還不理想，有些國(guó)家對(duì)學(xué)生參與沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。

5.質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的跨國(guó)活動(dòng)日趨增多

歐洲各國(guó)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)之間的信任度一直是各國(guó)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。衡量信任度的一個(gè)重要方法，就是是否愿意讓其他國(guó)家的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)遵循ESG對(duì)本國(guó)高校進(jìn)行評(píng)估?！恫技永账固毓珗?bào)》強(qiáng)調(diào)，跨國(guó)質(zhì)量保障活動(dòng)對(duì)加強(qiáng)不同質(zhì)量保障體系之間的相互學(xué)習(xí)至關(guān)重要，將為歐洲高等教育區(qū)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

《報(bào)告》將歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障活動(dòng)的國(guó)際參與程度分為四個(gè)層面：質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)是ENQA的會(huì)員或者在其名單中；國(guó)際同行或?qū)＜覅⑴c國(guó)家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的管理；國(guó)際同行或?qū)＜易鳛樵u(píng)估小組的成員或觀察員參與評(píng)估；國(guó)際同行或?qū)＜覅⑴c后續(xù)整改工作。截至2014年底，10個(gè)國(guó)家的國(guó)際參與是全方位的， 16個(gè)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)三個(gè)層面的國(guó)際參與，9個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層面的國(guó)際參與；13個(gè)國(guó)家的國(guó)際參與程度最低，其中有5個(gè)國(guó)家的外部質(zhì)量保障活動(dòng)完全沒(méi)有國(guó)際性。這些數(shù)據(jù)相較2012年均有進(jìn)展，而且中歐和東歐國(guó)家進(jìn)展明顯。

跨國(guó)評(píng)估對(duì)各國(guó)的國(guó)家責(zé)任構(gòu)成了挑戰(zhàn)，對(duì)于能否將跨國(guó)評(píng)估結(jié)果作為國(guó)家外部質(zhì)量保障的重要組成部分，各國(guó)都采取了更加審慎的態(tài)度。有些國(guó)家對(duì)認(rèn)可非本國(guó)國(guó)家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果猶豫不決，尤其是涉及高校自主權(quán)或項(xiàng)目設(shè)置權(quán)等相關(guān)問(wèn)題。約75%的國(guó)家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)還沒(méi)有遵守《布加勒斯特公報(bào)》的要求接受在EQAR注冊(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估。愿意接受?chē)?guó)際評(píng)估的國(guó)家，也并非都選擇EQAR成員機(jī)構(gòu)對(duì)高校進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，而且對(duì)評(píng)估結(jié)果的認(rèn)可度也存在差異，多數(shù)國(guó)家還是遵循本國(guó)的規(guī)定和要求。比如，德國(guó)高校依然要依靠德國(guó)認(rèn)證委員會(huì)對(duì)內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)的定期認(rèn)證。還有一些國(guó)家，只有特定類(lèi)型的高校允許進(jìn)行國(guó)際評(píng)估，比如，奧地利只有公立大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)可以接受外國(guó)機(jī)構(gòu)評(píng)估；瑞士負(fù)責(zé)綜合大學(xué)的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)可以與其他國(guó)家合作開(kāi)展評(píng)估，但也只有應(yīng)用科學(xué)大學(xué)可以接受外國(guó)機(jī)構(gòu)的評(píng)估。

四、啟示與借鑒

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，正加速?gòu)拇蟊娀A段向普及化階段邁進(jìn)。高等教育發(fā)展方式正在從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育內(nèi)部和外部質(zhì)量保障體系建設(shè)受到高度重視，融院校評(píng)估、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、國(guó)際評(píng)估、自我評(píng)價(jià)、常態(tài)監(jiān)測(cè)為一體的“五位一體”高等教育質(zhì)量保障體系正在構(gòu)建之中，并在運(yùn)行中初見(jiàn)成效。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)高校正在完善和實(shí)施“雙一流”建設(shè)方案，歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)，對(duì)于科學(xué)構(gòu)建我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系和有效開(kāi)展質(zhì)量保障活動(dòng)，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)具有啟示和借鑒意義。

1.強(qiáng)化“雙一流”建設(shè)高校質(zhì)量建設(shè)和保障的主體地位

高校是質(zhì)量建設(shè)的主體，教育質(zhì)量的提高取決于高校自身的努力。高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)是提高教育質(zhì)量的制度保證，這是歐洲高等教育區(qū)高校的共識(shí)。隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和體制改革的不斷深化，人才培養(yǎng)質(zhì)量越來(lái)越成為高校辦學(xué)聲譽(yù)的載體和生存發(fā)展的生命線(xiàn)。高校內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量保證的主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化[8]，公共問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)和新聞媒體關(guān)注的熱點(diǎn)也指向高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。“雙一流”建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的積累過(guò)程，關(guān)鍵是靠學(xué)校自身的辦學(xué)水平，核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)水平和辦學(xué)聲譽(yù)得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。在構(gòu)建中國(guó)特色高等教育質(zhì)量保障體系和開(kāi)展教學(xué)評(píng)估工作中，有關(guān)高校要進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和主體意識(shí)，避免動(dòng)輒擴(kuò)大規(guī)模的沖動(dòng)和盲目攀比的功利化傾向，遵循教育規(guī)律，集中精力抓好內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，深化人才培養(yǎng)模式改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.注重“雙一流”建設(shè)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的有效性

促進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的不斷完善，提高其運(yùn)行有效性，是歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的重要價(jià)值取向，也是國(guó)際高等教育質(zhì)量保障的重要發(fā)展趨勢(shì)[9]。高等教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建的實(shí)踐表明，明確質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、完善評(píng)價(jià)方式方法是質(zhì)量保障的重要基礎(chǔ)，而提高高校內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)運(yùn)行的持續(xù)性和有效性，則是實(shí)施質(zhì)量保障活動(dòng)的關(guān)鍵。“雙一流”建設(shè)高校要注重質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和改進(jìn)工作機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)質(zhì)量保障活動(dòng)，切實(shí)提高教師的教學(xué)和科研能力，有效改善學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，使師生直接從質(zhì)量保障活動(dòng)中受益。要推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的信息公開(kāi)工作，使高等教育利益相關(guān)者和社會(huì)各界能夠及時(shí)和全面地了解高校人才培養(yǎng)情況，促使高校自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。

3.重視“雙一流”建設(shè)高校大學(xué)生學(xué)習(xí)效果的跟蹤評(píng)價(jià)

歐洲高等教育區(qū)的所有國(guó)家都將高校教學(xué)工作作為質(zhì)量評(píng)估的重要內(nèi)容，還有不少?lài)?guó)家將學(xué)習(xí)指導(dǎo)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展、學(xué)生服務(wù)與福利、學(xué)生入學(xué)率與畢業(yè)率以及高校內(nèi)部管理等與教學(xué)工作密切相關(guān)的內(nèi)容，也作為外部質(zhì)量保障的考察指標(biāo)。尤其是許多國(guó)家將學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果或科學(xué)研究結(jié)果作為評(píng)估的關(guān)鍵要素。在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)高校要深入踐行以學(xué)生為本、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育理念，更加重視以學(xué)生為中心學(xué)習(xí)方式的探索和教學(xué)工作的質(zhì)量評(píng)估。在高校自我評(píng)價(jià)、院校評(píng)估、專(zhuān)業(yè)評(píng)估和課程評(píng)估等質(zhì)量保障活動(dòng)中，將學(xué)生學(xué)習(xí)效果的跟蹤評(píng)價(jià)作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，探索跟蹤評(píng)價(jià)方法，開(kāi)發(fā)跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)工具，全面客觀地反映高校人才培養(yǎng)的效果。

4.探索“雙一流”建設(shè)高校大學(xué)生參與質(zhì)量保證活動(dòng)的有效方式

大學(xué)生是高等教育的核心利益群體。歐洲高等教育區(qū)重視學(xué)生參與質(zhì)量保障活動(dòng)的理念和做法值得我國(guó)教育行政部門(mén)和“雙一流”建設(shè)高校學(xué)習(xí)借鑒。近年來(lái)，我國(guó)高校在引導(dǎo)學(xué)生參與質(zhì)量保障活動(dòng)方面作了一些探索，如學(xué)生參與課程評(píng)價(jià)、評(píng)選“最受大學(xué)生歡迎的教師”，以及專(zhuān)家組進(jìn)?？疾鞎r(shí)召開(kāi)學(xué)生座談會(huì)或進(jìn)行學(xué)生訪(fǎng)談等。但從制度建設(shè)的角度而言，還沒(méi)有保證和充分發(fā)揮學(xué)生在質(zhì)量保障活動(dòng)中的參與作用。今后，教育行政部門(mén)和“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)逐步建立學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部和外部質(zhì)量保障活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，將學(xué)生參與質(zhì)量保障活動(dòng)納入相關(guān)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，探索學(xué)生參與質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，以及作為成員或觀察員參與學(xué)校自我評(píng)價(jià)、外部質(zhì)量評(píng)估和后續(xù)整改工作的機(jī)制和有效方式，保證學(xué)生核心利益的實(shí)現(xiàn)。

5.促進(jìn)我國(guó)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的國(guó)際交流與合作

開(kāi)展質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的國(guó)際交流與合作，提高本國(guó)高等教育質(zhì)量保障水平，是歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的重要經(jīng)驗(yàn)。自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)逐步探索構(gòu)建了具有中國(guó)特色、符合國(guó)際趨勢(shì)的高等教育質(zhì)量保障體系，在實(shí)踐中取得了重要進(jìn)展，并在國(guó)際合作方面邁出了重要步伐。比如，一些重點(diǎn)大學(xué)自主開(kāi)展有國(guó)際專(zhuān)家或機(jī)構(gòu)參與的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)或課程評(píng)估；在本科教學(xué)工作審核評(píng)估中邀請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)家參與進(jìn)?？疾旃ぷ?；2015年中國(guó)評(píng)估專(zhuān)家應(yīng)邀赴俄羅斯高校開(kāi)展國(guó)際評(píng)估；2016年中國(guó)正式加入“華盛頓協(xié)議”。教育發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)一流本科教育質(zhì)量保障體系方面進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。今后，我國(guó)“雙一流”建設(shè)高校和質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步拓展國(guó)際合作渠道和方式，不斷提高質(zhì)量保障活動(dòng)的水平。同時(shí)，要積極促進(jìn)中國(guó)質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際交流，為國(guó)際高等教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

6.開(kāi)展質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)和活動(dòng)的“元評(píng)價(jià)”

制定質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外部質(zhì)量保障活動(dòng)和質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行“元評(píng)估”，是歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的重要舉措，卻是我國(guó)高等教育質(zhì)量保障的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)教育體制改革的深化，政府轉(zhuǎn)變職能、放權(quán)分權(quán)，如何保證高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作水平已經(jīng)成為提高高等教育質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，需要從制度建設(shè)方面進(jìn)行改革探索。比如，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和周期性外部審核，并對(duì)外部質(zhì)量保障活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估；完善外部質(zhì)量保障的投訴和申訴程序，確保與高校的良好溝通與反饋；協(xié)調(diào)政府、質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)和高校之間的關(guān)系，保證質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和自主性；規(guī)范信息公開(kāi)和評(píng)估報(bào)告定期公布制度，保證利益相關(guān)者的知情權(quán)和問(wèn)責(zé)權(quán)等。

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[本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)教育資源配置理論與重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：71133002）的階段研究成果]

[責(zé)任編輯：夏魯惠]