葛道凱

工程教育是培養(yǎng)工程技術(shù)人才的主渠道。黨的十九大報(bào)告提出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。這進(jìn)一步堅(jiān)定了江蘇加快推進(jìn)高等工程教育改革發(fā)展的信心和決心。下面，我談三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、江蘇高等教育邁上歷史的新高度

黨的十八大以來(lái)，江蘇高等教育改革發(fā)展取得新成就、邁上新臺(tái)階、進(jìn)入新階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度不斷提高，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。江蘇正在從高等教育大省向高等教育強(qiáng)省邁進(jìn)。

江蘇高等教育改革發(fā)展的新階段有三個(gè)特點(diǎn)。

第一，江蘇高等教育規(guī)模大，水平也比較高。江蘇高等教育規(guī)模和內(nèi)涵建設(shè)的多項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)處于前列。全省現(xiàn)有普通高校167所，居全國(guó)第一，其中本科高校52所，獨(dú)立學(xué)院25所。在校大學(xué)生191萬(wàn)人，2016年這個(gè)規(guī)模居全國(guó)第四，高等教育毛入學(xué)率達(dá)54.7%，高于全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。23所高校、105個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球同類學(xué)科前1%行列。不久前公布的“雙一流”建設(shè)高校名單中，江蘇有15所高校入選，其中一流大學(xué)建設(shè)高校2所，一流學(xué)科建設(shè)高校13所。但是，江蘇高等教育的優(yōu)勢(shì)并不明顯，特別是在世界一流大學(xué)建設(shè)方面與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市相比，還有較大差距。比如，一流大學(xué)建設(shè)高校數(shù)量不但明顯少于北京、上海，也比陜西、湖南少，存在著“不乏高原，唯缺高峰”的現(xiàn)象。

第二，黨委政府高度重視高等教育，人民群眾高度重視高等教育。20世紀(jì)90年代，關(guān)于教育發(fā)展流傳三句話，叫“人民教育人民辦，辦好教育為人民，教育人民辦教育”。其中第三句話的發(fā)明權(quán)在江蘇。2010年以來(lái)，江蘇在高等教育領(lǐng)域先后實(shí)施了高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程、特聘教授計(jì)劃、高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)工程和高校品牌專業(yè)建設(shè)工程四項(xiàng)體現(xiàn)政府意志的重大工程，省財(cái)政累計(jì)投入近100億元，構(gòu)成了江蘇高?！半p一流”建設(shè)的1.0版本，快速提升了江蘇高校的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。但是，從國(guó)家對(duì)江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略定位和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，江蘇高等教育整體人才培養(yǎng)能力、貢獻(xiàn)度和影響力與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相比，仍然存在不小差距。江蘇高校人才濟(jì)濟(jì)、成果累累，但是頂尖的人才和真正一流的成果不多。高校主動(dòng)對(duì)接區(qū)域發(fā)展能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求也不甚匹配，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升，在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)層次、服務(wù)機(jī)制等方面均有待加強(qiáng)。

第三，江蘇高等教育保障度高，制度也比較完善。近年來(lái)，江蘇持續(xù)加大教育財(cái)政投入力度，持續(xù)加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，持續(xù)加大教育信息化推進(jìn)力度，為教育優(yōu)先發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，提升了江蘇教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇高校每年向社會(huì)輸送畢業(yè)生50萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生年終總就業(yè)率始終保持在95%以上。但是，江蘇教育供給的單一化、粗放型及教育運(yùn)行的內(nèi)向，與人民群眾教育需求的多樣化、個(gè)性化及社會(huì)對(duì)教育參與不充分之間的矛盾比較突出。我們一直在講“以人為本”“以學(xué)生為本”，但實(shí)際往往以教育者和管理者為中心，常常以教育者和管理者的選擇代替學(xué)生的選擇和社會(huì)的選擇。真正“以學(xué)生為本”，努力辦好適合的高等教育，將是我們長(zhǎng)期追求的核心命題。

二、努力提升江蘇工程教育的質(zhì)量和服務(wù)能力

工程教育是高等教育的重要組成部分。我理解，上述江蘇高等教育存在的“三個(gè)但是”或者說(shuō)“三個(gè)苦惱”，從工程教育的角度來(lái)破解，是三句話：必須面向未來(lái)布局新興工科專業(yè)，必須建立更多樣化和個(gè)性化的工程教育培養(yǎng)模式，工程科技人員必須具備更高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和跨界整合能力。前面兩句是應(yīng)對(duì)措施，后面一句是期待結(jié)果。

江蘇是中國(guó)第一大制造業(yè)省份，制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的占比超過(guò)94%、對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期維持在50%左右。江蘇擁有門類齊全的生產(chǎn)體系、龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、巨大的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)新能力不斷提高，具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)生態(tài)鏈，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中具有不可替代的地位。新世紀(jì)以來(lái)，江蘇把握世界高等工程教育的趨勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求全面推進(jìn)工程教育改革，初步形成了多層次、多類型的工程教育人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)了江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第一，堅(jiān)持科學(xué)主導(dǎo)工程理念，確立專業(yè)優(yōu)化“江蘇做法”?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革共同推進(jìn)著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新工科建設(shè)的要求，我們主要采取了兩項(xiàng)措施。一是推進(jìn)專業(yè)建設(shè)由資源導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展專業(yè)，以“做優(yōu)做特、必需急需、補(bǔ)短補(bǔ)缺、支撐支持”為原則，重點(diǎn)發(fā)展了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的重大領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)（如納米）。例如，確定優(yōu)勢(shì)發(fā)展專業(yè)，支持具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的工科專業(yè)（如汽車），保護(hù)一批基礎(chǔ)專業(yè)（如工程力學(xué)）；明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)專業(yè)，建立專業(yè)改造、調(diào)整與退出機(jī)制，改造一批長(zhǎng)線專業(yè)（如化工），限制一批老化專業(yè)（如蟬）。全省現(xiàn)有工學(xué)類本科專業(yè)1419個(gè)，占專業(yè)布點(diǎn)總量的38.5%；工學(xué)類在校生占在校生總量的42%。二是大力推進(jìn)專業(yè)建設(shè)由實(shí)然型向應(yīng)然型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)守底線。我省全面啟動(dòng)本科專業(yè)綜合評(píng)估工作，分為針對(duì)進(jìn)入畢業(yè)學(xué)年的新專業(yè)合格評(píng)估、針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的按類抽檢專業(yè)評(píng)估以及分年分專業(yè)種類實(shí)施的專業(yè)綜合評(píng)價(jià)三類，并將專業(yè)招生計(jì)劃與畢業(yè)生就業(yè)率掛鉤。以高校品牌專業(yè)建設(shè)工程為抓手，樹(shù)立品牌專業(yè)建設(shè)頂天立地的示范作用，建設(shè)一批在全國(guó)同層次同類專業(yè)中具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)際專業(yè)認(rèn)證、在世界同領(lǐng)域具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的本?？破放茖I(yè)。目前已有91個(gè)工程教育專業(yè)通過(guò)認(rèn)證，占全國(guó)總量的11.7%。另外，258個(gè)品牌專業(yè)中有43個(gè)理工科品牌專業(yè)通過(guò)認(rèn)證，占全省同類專業(yè)總量的40%。

第二，堅(jiān)持工程教育系統(tǒng)論，探索人才培養(yǎng)“江蘇體系”。工程教育的整體改革必須綜合考慮自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響，對(duì)工程教育體系進(jìn)行建模、分析、規(guī)劃和設(shè)計(jì)。我們主要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。一是逐步形成工程教育改革發(fā)展思路。支持南京大學(xué)、東南大學(xué)積極參加國(guó)家示范性軟件學(xué)院和示范性微電子學(xué)院首批試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，基本創(chuàng)建了注重能力培養(yǎng)、強(qiáng)調(diào)工程實(shí)踐、注意課程關(guān)聯(lián)、契合企業(yè)需求的教學(xué)新體系；初步形成了課程教學(xué)與工程案例教學(xué)相結(jié)合、實(shí)踐教學(xué)與企業(yè)實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合、外語(yǔ)教學(xué)與國(guó)際合作交流相結(jié)合的教學(xué)新特色；探索建立了面向企業(yè)需求、聚焦人才核心能力培養(yǎng)的校企合作新模式。這三條做法和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為全省工程教育改革發(fā)展的共識(shí)。二是推進(jìn)面向工業(yè)界的工程教育改革。著力推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，強(qiáng)化學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。我們支持22所高校、80個(gè)專業(yè)參加國(guó)家卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃，行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)全過(guò)程，學(xué)校按照通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程人才，試點(diǎn)高校與專業(yè)總數(shù)位居全國(guó)第一。我們從計(jì)算機(jī)信息類專業(yè)啟動(dòng)“嵌入式服務(wù)外包”項(xiàng)目，將企業(yè)實(shí)踐課程模塊嵌入人才培養(yǎng)方案中，在企業(yè)里開(kāi)展真實(shí)的實(shí)踐教學(xué)。學(xué)生在企業(yè)里實(shí)踐、在項(xiàng)目里設(shè)計(jì)、在車間里答辯，實(shí)現(xiàn)“未畢業(yè)先入行”，基本形成軟件服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。目前全省69所高校與72家公司開(kāi)展“嵌入式服務(wù)外包”項(xiàng)目155項(xiàng)，年招生規(guī)模為7000人左右。軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正在成為江蘇大學(xué)生就業(yè)的重要方向。三是推進(jìn)面向世界的國(guó)際工程教育改革。東南大學(xué)、江蘇大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、常州大學(xué)等高校著力探索基于成果導(dǎo)向（OBE）、基于畢業(yè)生能力培養(yǎng)（CDIO）和基于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，取得顯著進(jìn)展。南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院還牽頭成立了全國(guó)性的《悉尼協(xié)議》應(yīng)用研究高職院校聯(lián)盟。

第三，堅(jiān)持教學(xué)能力建設(shè)導(dǎo)向，形成師資建設(shè)“江蘇方案”。教師的現(xiàn)代工程教育理念和工程能力，在很大程度上決定了工程教育的品質(zhì)和面貌。我們主要做了這樣幾件事：一是集聚工程教育高端師資。制訂引進(jìn)人才的學(xué)科專業(yè)規(guī)劃，引進(jìn)人才集中在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)急需專業(yè)領(lǐng)域，如納米科學(xué)、物理化學(xué)光催化、功能有機(jī)材料、生命科學(xué)、模式識(shí)別、分子生物學(xué)等。出臺(tái)《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“人才26條”），實(shí)施“江蘇特聘教授計(jì)劃”，引導(dǎo)高校加大引進(jìn)海外人才力度。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)教授”計(jì)劃，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才到高校兼職或任教。二是打造工程教育一流教師隊(duì)伍。采用靈活柔性模式引智培智，通過(guò)“大師+團(tuán)隊(duì)”“引進(jìn)+引智”“學(xué)科+人才”等引智模式和海外高校影子培訓(xùn)、企業(yè)掛職等培智模式，全省高校逐步形成了由專職教師、企業(yè)家、政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的工程教育師資隊(duì)伍。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》（簡(jiǎn)稱“科技40條”），打通“創(chuàng)新鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”，建立成果共享利益鏈，將各種創(chuàng)新主體的活力激發(fā)出來(lái)。三是搭建教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為載體，促進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)、高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方聯(lián)動(dòng)。建設(shè)省級(jí)以上大學(xué)科技園33家，其中國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園11家，位居全國(guó)第一。組織高校與企業(yè)共建各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體3700個(gè)，組織一萬(wàn)多名高校教師到企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果或開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

在工程教育取得快速發(fā)展的同時(shí)，我們也清醒地看到，江蘇工程教育辦學(xué)理念與國(guó)際先進(jìn)工程教育理念存在較大差距，重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)的“以教為主”傳統(tǒng)教學(xué)模式仍占主流，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在明顯的差距和不足，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家新型工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略需求。主要存在三個(gè)問(wèn)題：

一是工程類畢業(yè)生能力基本達(dá)到國(guó)際質(zhì)量要求，但是明確的、完善的、操作性較強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要健全。

二是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，但是行業(yè)企業(yè)參與培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案制訂的深度和穩(wěn)定性需要加強(qiáng)。

三是課程設(shè)置基本合理，但是理科化傾向比較嚴(yán)重，面向?qū)嶋H工程訓(xùn)練的實(shí)踐教學(xué)、工程價(jià)值觀和工程倫理教育需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

三、推進(jìn)面向未來(lái)的江蘇高等工程教育創(chuàng)新發(fā)展

黨的十九大提出的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，以及關(guān)于教育工作的重要論述，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)教育改革發(fā)展提供了基本遵循和行動(dòng)指南。十九大報(bào)告涉及教育內(nèi)容有近20處。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)，我有三點(diǎn)初步體會(huì)：

第一，關(guān)于教育工作的目標(biāo)與擺位（地位作用）。目標(biāo)是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育。定位是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。擺位是必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。實(shí)現(xiàn)途徑：一是深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化；二是全黨要關(guān)心和愛(ài)護(hù)青年，為他們實(shí)現(xiàn)人生出彩搭建舞臺(tái)；三是要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第二，關(guān)于教育的目的與任務(wù)。要求是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。任務(wù)是加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平。目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

第三，關(guān)于教育工作的重點(diǎn)。一是推動(dòng)教育平衡發(fā)展?！氨仨毷冀K把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！卑ǎ簠^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是區(qū)域之間的平

衡；優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，這是教育自身的平衡；人人皆可成才，這是受教育群體的平衡。二是推動(dòng)教育充分發(fā)展。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有。包括：全面發(fā)展，這是“寬口徑”的充分發(fā)展；優(yōu)質(zhì)發(fā)展，這是“高水平”的充分發(fā)展；多樣特色發(fā)展，這是“多樣性”的充分發(fā)展。

第四，關(guān)于教育工作的原則。一是堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期。二是推動(dòng)教育平衡充分發(fā)展要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行。教育平衡充分發(fā)展要避免簡(jiǎn)化為平均發(fā)展、過(guò)度發(fā)展。一方面，平衡發(fā)展不是削峰填谷，而是統(tǒng)籌推進(jìn)。另一方面，充分發(fā)展不是好高騖遠(yuǎn)，而是有所為有所不為。

總之，既不能設(shè)定不切實(shí)際的目標(biāo)，也不能把平衡發(fā)展、整體提升變成平均發(fā)展、總體平庸；既不能只追求高原建設(shè)而忽視高峰打造，也不能盲目迎合超越發(fā)展階段的過(guò)高期望值。一句話：平衡充分發(fā)展的教育，才是適合的教育；適合的教育，就是最好的教育。這也是未來(lái)江蘇高等工程教育改革發(fā)展的基本理念。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持人才培養(yǎng)質(zhì)量核心，樹(shù)立創(chuàng)新型、綜合化、全周期工程教育理念，構(gòu)建新興工科和傳統(tǒng)工科相結(jié)合的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索實(shí)施工程教育人才培養(yǎng)模式，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程教育質(zhì)量，建立完善工程教育體系，加快推進(jìn)江蘇從制造業(yè)大省走向制造業(yè)強(qiáng)省。下一階段，主要做兩件事：

一是組織開(kāi)展省級(jí)教改課題研究與實(shí)踐。包括：新興工科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新工科基礎(chǔ)課程體系（或通識(shí)教育課程體系），專業(yè)師生工程實(shí)踐體系與實(shí)踐共享平臺(tái)，教師發(fā)展與評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，新工科專業(yè)評(píng)價(jià)制度。

二是遴選建設(shè)一批省級(jí)示范項(xiàng)目。包括：高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院或行業(yè)特色學(xué)院，跨學(xué)科新技術(shù)研發(fā)推廣基地，高校技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，品牌專業(yè)建設(shè)工程二期。

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