楊屹

[摘 要]小型露天采石場經(jīng)過多年的安全整治，安全生產(chǎn)條件得到逐步改善，基本上實現(xiàn)機械化鏟裝作業(yè)，中深孔爆破已得到普及，許多石場分層分臺階開采實現(xiàn)常態(tài)化。但是，多、小、散、亂、差的現(xiàn)狀仍沒有得到根本改變，還存在部分小型露天采石場沒有按設計、按規(guī)范自上而下分臺階開采，形成高陡邊坡，有的甚至形成一面墻開采的情況，存在重大安全隱患。文章分析了小型露天采石場存在的主要安全問題，提出了對應的安全監(jiān)管措施，以期為小型露天采石場更為全面、系統(tǒng)地安全生產(chǎn)提供參考。

[關鍵詞]小型露天采石場；安全問題；監(jiān)管措施

中圖分類號：T357 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）28-0275-01

1 小型露天采石場安全生產(chǎn)存在的缺陷問題

1.1 小型露天采石場沒有認真履行生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任

部分礦山企業(yè)為了節(jié)約成本，在安全投入上大打折扣，能省就省，不健全落實安全管理制度、安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程等“三項”制度，不排查治理隱患，不及時淘汰落后設備機械，不按設計要求進行開采，員工三級安全學習教育培訓形同虛設，全員安全生產(chǎn)責任不完善不落實。

1.2 部分小型露天采石場未按規(guī)定設置安全管理機構或配備專職安全管理人員

由于小型露天采石場的作業(yè)人員一般都是家庭成員，技術管理人員短缺，往往不注重設置安全管理機構及配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，導致小型露天采石場現(xiàn)場管理不到位，加上作業(yè)人員普遍存在文化素質較低且流動性大、培訓不到位、安全投入不足等問題，造成部分小型露天采石場存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等不安全行為。

1.3 企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)意識不強，沒有按照開采設計進行生產(chǎn)作業(yè)

由于小型露天采石場普遍規(guī)模小，小型露天采石場大多數(shù)是民營企業(yè)，管理人員安全生產(chǎn)意識比較單薄，普遍存在重視眼前利益，輕視生產(chǎn)安全的理念。在進行基建工程中，沒有按照開采設計進行基本的修路上頂、超前剝離泥層等工作。有的石場老板根本沒從事過采石場的生產(chǎn)管理，盲目投資，然后將開采作業(yè)分包出去，任由承包方隨意開采，只要有產(chǎn)量跟效益就行，而不是從上而下分臺階開采，從而形成一面墻開采等重大安全隱患。不規(guī)范開采現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：（1）無正規(guī)設計或未按設計要求開采；（2）未實現(xiàn)修路上山頂、超前剝離；（3）未遵循由上而下順序開采；（4）未采用臺階式開采；（5）采場臺階高度、臺階坡面角和最小平臺寬度不符合設計要求；（6）未實現(xiàn)平臺上鑿巖、采掘、裝載、運輸作業(yè)；（7）未實現(xiàn)中深孔爆破；（8）未采用機械鏟裝、機械二次破碎；（9）工業(yè)場所布局不合理，破碎加工場所與采石場工作面安全距離不足等。

1.4 采礦權設置不合理，導致小型礦山硬件缺陷

由于以前采礦權設置準入門檻低，地方執(zhí)行標準不嚴，造成小型礦山存在很明顯的缺陷問題：一是審批的采礦權生產(chǎn)能力低下，很多石場不能大規(guī)模生產(chǎn)，多數(shù)都不進行基本的削頂、超前剝離等基建工作，導致一面墻開采現(xiàn)象；二是采礦權設計的礦區(qū)以半個山頭為邊界、范圍不夠大或開采期限不長等，導致石場不能按要求進行修路上山、超前剝離泥層；三是同一獨立山頭設立二個（含）以上小型露天采石場開采，多個小型露天采石場共同開發(fā)一個山頭（有的采礦權線邊界不足300米的安全距離），兩個小型露天采石場相鄰或相對而建，對雙方日常施工安全帶來了威脅；四是小型露天采石場與周邊最小安全距離達不到要求，小型露天采石場與民用建筑物、民用設施、公共道路等安全距離不夠，對當?shù)厝藛T的生命財產(chǎn)安全造成威脅，是村民糾紛多發(fā)的誘因。

1.5 部分安全中介機構法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)道德，出具虛假報告

由于有設計、評價資質的中介機構數(shù)量較少，技術人員不足，做出的評價報告水平低、質量差，沒有起到安全指導和安全評價等工作的作用。部分安全中介機構以盈利為目的，服務質量不保障，在設計及評價的過程中無原則地遷就企業(yè)，對安全生產(chǎn)條件不符合的礦山企業(yè)出具虛假的設計或評價報告等。

2 監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管對策

2.1 加強企業(yè)落實主體責任的監(jiān)督，加大打非治違的力度

負有安全監(jiān)管職責的部門要加大對礦山企業(yè)落實主體安全管理責任的督促檢查，督促礦山企業(yè)加大安全投入，加強從業(yè)人員的安全學習教育培訓，及時淘汰落后設備設施。督促礦山企業(yè)嚴格落實隱患自查自報自改制度，加大隱患整改力度，確實做到安全隱患有人查，隱患排查出來有人整改，整改完后有人驗收，形成安全隱患自查自改閉環(huán)管理。小型露天采石場企業(yè)必須嚴格落實企業(yè)主體責任，嚴格按照設計或整改方案實施整改，明確整改各階段責任人員、內(nèi)容、資金、時限、措施。對經(jīng)整合整治驗收合格后，再次出現(xiàn)破壞分層分臺階開采、上頂公路、臺階高度等不符合設計要求的小型露天采石場，各地安監(jiān)、國土部門要直接吊銷其相關證照，公安部門停止審批民爆物品，并提請當?shù)卣枰躁P閉。

2.2 督促礦山企業(yè)按要求配備安全管理人員

要根據(jù)《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》，開展小型露天采石場安全專項督查，督促小型露天采石場按要求至少配備一名專職安全員且必須專職，至少配備一名專業(yè)技術人員（或者聘用專業(yè)技術人員、注冊安全工程師、委托相關技術服務機構為其提供安全生產(chǎn)管理服務），保障每個采石場都有懂安全、懂管理、懂技術的人員來實施管理，不斷完善和落實各項制度，確保安全防范有保障。

2.3 深化小型露天采石場安全專項整治工作

深入開展小型露天采石場安全生產(chǎn)隱患大排查行動，對排查出來的隱患問題，依法采取責令立即整改、限期整改、停產(chǎn)整改等措施。督促礦山企業(yè)嚴格按照開采設計要求遵循開采“采剝并舉，剝離先行”原則，嚴禁掏采或“一面墻”開采，對存在重大安全隱患且整改無望的、技術裝備落后安全生產(chǎn)得不到保障的、經(jīng)整改后驗收不合格的或限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的小型露天采石場名單報請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P閉。

2.4 國土、安監(jiān)、公安等部門要建立完善小型露天采石場安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制

共同制訂有效的小型露天采石場安全監(jiān)管專項計劃，在符合規(guī)劃及審批布點的前提下，嚴格控制新建小型露天采石場準入門檻，解決對因采礦權設置問題（不滿足安全距離、多個主體開采同一山頭、以自然山脊劃分礦界、劃定的礦界范圍小或批準的開采年限過短等影響小型露天采石場安全生產(chǎn)的根本性問題），改變小型露天采石場多、小、散、差以及事故多發(fā)的現(xiàn)狀。

2.5 嚴格中介機構審批，提高中介機構服務質量

加強對礦山安全中介機構的監(jiān)督管理，嚴把中介機構準入關。督促中介機構加強技術人員職業(yè)道德教育和從業(yè)技能、法律法規(guī)等知識培訓，完善內(nèi)部規(guī)章制度建設，做好質量過程控制，不斷提升專業(yè)服務能力和服務質量。對不具備委托條件或服務質量差的服務機構，實行“黑名單”制度，為安全技術服務機構創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

結語

隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的深化，突飛猛進的經(jīng)濟促進了采石業(yè)的發(fā)展。工業(yè)建筑、石料市場用石量與日俱增，中小型露天采石場建設蓬勃興起。由于小型露天采石場大部分多為私營企業(yè)，分布廣，生產(chǎn)規(guī)模較小，基礎差，采石技術和工藝落后、人員文化素質差、設備簡陋、安全意識和法律意識淡薄、預防事故的抗災能力薄弱，使得采石業(yè)存在著種種弊端和嚴重的事故安全隱患，嚴重制約了采石業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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