劉芳

摘要：貧困問(wèn)題是當(dāng)今世界的一大難題，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者從不同的角度和切入點(diǎn)對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行研究，致力于尋找解決貧困問(wèn)題的辦法。關(guān)于產(chǎn)業(yè)化扶貧的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要是從農(nóng)業(yè)或者工業(yè)的某個(gè)方面對(duì)貧困的影響、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展情況、“四化”之間的相互關(guān)系等方面進(jìn)行研究。本文將從扶貧的實(shí)際意義，農(nóng)業(yè)和工業(yè)對(duì)貧困的影響以及政策建議這三個(gè)方面系統(tǒng)化研究工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貧困的影響。

關(guān)鍵詞：工農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 貧困

1引言

減少貧困，是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所力圖實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但由于我國(guó)人口基數(shù)大，貧困人口的絕對(duì)數(shù)量依然很多。因此，我國(guó)反貧困的工作仍然任重而道遠(yuǎn)。2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（以2010的價(jià)格水平為基數(shù)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這一新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，使得全國(guó)貧困人口數(shù)量由2010年的2688萬(wàn)人擴(kuò)大到了1.28億人。貧困線的大幅提升標(biāo)志著中國(guó)的減貧事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

我國(guó)的扶貧模式從發(fā)展上經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧模式、開(kāi)發(fā)式扶貧模式、參與式扶貧模式三個(gè)階段，其中開(kāi)發(fā)式扶貧模式中的產(chǎn)業(yè)化扶貧是目前最主要的扶貧方式，農(nóng)業(yè)和工業(yè)是扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)減少農(nóng)村貧困至關(guān)重要，所以本文主要從農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展角度來(lái)探討工農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困的影響。

貧困集中，西部地區(qū)減貧任務(wù)艱巨，資源有限，有效減貧政策需要有明確的優(yōu)先順序，但是現(xiàn)有的研究存在諸多分歧，主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)在減貧上誰(shuí)更重要，已有的研究分為兩種觀點(diǎn)，觀點(diǎn)一是以世界銀行為代表的認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)村貧困的降低“更重要”，觀點(diǎn)二則與之相反，認(rèn)為中國(guó)工業(yè)部門的生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)于降低農(nóng)村貧困比農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的增長(zhǎng)更重要。研究農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展對(duì)貧困的影響以及對(duì)減貧的作用方式，確定在降低中國(guó)貧困中農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的重要性，可以為我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)提供良好的政策建議，對(duì)我國(guó)減少貧困、縮小貧富差距具有重大的實(shí)際意義。

2相關(guān)理論研究

2.1農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困的影響

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余是工業(yè)化的前提，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是其他部門無(wú)可取代的。13億人口的吃飯問(wèn)題始終是中國(guó)的頭等大事，中國(guó)的糧倉(cāng)不能建在別人的土地上，中國(guó)人的“飯碗”不能端在別人手里，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給。中國(guó)己成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大商品出口國(guó)，完全有條件推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)同步發(fā)展，各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程都離不開(kāi)政府全方位、大力度的財(cái)政支持，這是一條重要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

2.2工業(yè)發(fā)展對(duì)貧困的影響

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，新中國(guó)過(guò)去60多年所走的就是工業(yè)化之路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村貧困降低的成就無(wú)疑與它密切相關(guān)。作為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)未必是一個(gè)好的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，由于中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)效率低下，因此農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的大部分產(chǎn)品必然被國(guó)內(nèi)人口所消耗掉，而能夠出口的數(shù)量極其有限，因此中國(guó)要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品出口來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不現(xiàn)實(shí)。其次，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，因而其成本高，再加上農(nóng)產(chǎn)品的出口量有限，所以在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的價(jià)格決定權(quán)非常弱，所以不可能通過(guò)大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品出口來(lái)推動(dòng)農(nóng)村貧困降低和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)農(nóng)村貧困的降低主要來(lái)自于工業(yè)化所產(chǎn)生的滲透效應(yīng)，這種滲透效應(yīng)可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，工業(yè)化使得工業(yè)部門不斷壯大，直接創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，能夠給他們帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入；第二，工業(yè)化也同時(shí)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)效率更高的生產(chǎn)設(shè)備和投入要素，這些要素將會(huì)直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高并增加農(nóng)業(yè)收入，同時(shí)釋放更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，幫助他們擺脫貧困陷阱。

3政策建議

（1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)的根本原因在于它不具有穩(wěn)定增長(zhǎng)的能力，這就需要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵就是在于尋找新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)力度還不夠，所以，政府要切實(shí)加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步與發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)配合，實(shí)現(xiàn)工、農(nóng)互補(bǔ)和相互促進(jìn)。必須創(chuàng)新工農(nóng)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，在糧食生產(chǎn)的投入機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破。此外，還須加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的財(cái)政支持和對(duì)中西部地區(qū)走新型工業(yè)化道路的扶持力度，不斷夯實(shí)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)新型工業(yè)化發(fā)展動(dòng)力。

（2）中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，人多地少是一個(gè)顯著的瓶頸，在這種條件下通過(guò)優(yōu)先發(fā)展附加值較低的農(nóng)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低農(nóng)村貧困未必是一個(gè)好的策略；通過(guò)給予貧困農(nóng)戶進(jìn)入城市和工業(yè)部門就業(yè)的機(jī)會(huì)來(lái)幫助他們脫貧致富，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)，才能夠使他們有機(jī)會(huì)分享工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果；允許農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到快速增長(zhǎng)的工業(yè)部門中就業(yè)對(duì)于降低農(nóng)村貧困的重要意義，而在未來(lái)，這一點(diǎn)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展依然具有重要的意義。

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