國有企業(yè)發(fā)展歷程充分說明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，始終是黨的一貫主張，是國有企業(yè)改革發(fā)展須臾不可忽視、不可離開的堅強保證；黨管經(jīng)濟，黨管企業(yè)，是中國特色國家治理概念的基本內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨的理論、道路、制度、文化“四個自信”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。

中國特色國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑就是通過探索加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一的實現(xiàn)形式，形成發(fā)揮黨組織的政治核心作用的內(nèi)在機制；通過企業(yè)黨組織總攬改革發(fā)展全局，把黨的建設(shè)深度融入企業(yè)中心工作；通過黨的路線方針政策、理想信念引領(lǐng)和黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

探索加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一的實現(xiàn)形式

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)改革的方向，但不能完全照搬西方公司治理模式，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)中國特色。

一是形成發(fā)揮黨組織政治核心作用內(nèi)在機制。中央在全面部署深化國有企業(yè)改革中明確要求，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，使黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，使黨組織發(fā)揮政治核心作用組織化、制度化、具體化。實踐證明，在公司法人治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)黨委必須具有法定的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力制衡、監(jiān)督和有效治理。

二是構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的合力制衡機制。構(gòu)建中國特色的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)模式，明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨委的權(quán)責(zé)，做到“各司其職”、“各負其責(zé)”。董事會是決策主體，負責(zé)企業(yè)的重大事項決策、承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。經(jīng)理層是執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)企業(yè)重大決策的組織實施，承擔(dān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，行使對董事會、經(jīng)理層的經(jīng)營行為和財務(wù)狀況的監(jiān)督權(quán)，保證國有資產(chǎn)不受侵害。黨組織參與重大決策，是從政治角度把關(guān)定向，承擔(dān)決策的政治責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)的關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督國有資產(chǎn)的安全和保值增值，提高監(jiān)督的有效性。涉及干部選拔任用、人才隊伍建設(shè)、企業(yè)黨群工作等事項，必須提交黨委會研究決定；涉及企業(yè)重大決策、重大項目安排及大額度資金運作等事項，黨委必須參與決策；對事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，黨委要切實把好方向關(guān)、政治關(guān)、政策關(guān)。做實董事會、監(jiān)事會、專家委員會，界定和落實其職能和職責(zé)，健全決策、監(jiān)督、支持體系，強化風(fēng)險管控，提高決策科學(xué)化水平。

三是理順關(guān)系，完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，能夠有效暢通黨組織參與公司治理的途徑，有利于實現(xiàn)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的有機對接，對形成“權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督健全、有效制衡、協(xié)調(diào)運行”的現(xiàn)代公司治理機制起到促進和保障作用；也有利于黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中依法行使職權(quán)，使黨管干部與董事會依法選擇經(jīng)營管理者及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織“確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選”的作用。健全各級董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨組織及工作結(jié)構(gòu)，配齊配強人員，為充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用提供保證。

總攬全局，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向

發(fā)揮黨委政治核心作用的關(guān)鍵在于總攬全局，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在改革中得到充分體現(xiàn)。參與企業(yè)重大問題的決策，是黨委總攬全局、發(fā)揮政治核心作用的重要渠道。

一是把握參與重大決策的基本要求。中央明確要求，企業(yè)黨委參與重大決策要謀全局、議大事、抓重點，“對關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議”。能否把握這一基本要求，使黨委的意見和建議在重大決策中得到尊重和體現(xiàn)，是對黨委政治引領(lǐng)功能的直接考驗。

二是落實參與重大決策的主要內(nèi)容。中央對企業(yè)黨組織參與重大決策的主要內(nèi)容做出了明確規(guī)定，凡涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展，帶有方向性、全局性、長遠性、關(guān)鍵性的“三重一大”問題，黨委必須參與決策，并有效發(fā)揮主導(dǎo)作用?！都瘓F公司直屬單位黨委工作規(guī)則》和《中國石油化工集團公司“三重一大”決策制度實施辦法》，進一步規(guī)范細化了參與重大決策的具體內(nèi)容和辦法。但是，部分直屬單位仍然存在決策不夠規(guī)范，參與決策質(zhì)量不高的問題。為此，需要進一步細化“三重一大”決策的內(nèi)容清單，加大抓落實的工作力度。具體內(nèi)容可參考問卷調(diào)查結(jié)果（見圖一）。

三是規(guī)范參與重大決策的全過程?！都瘓F公司直屬單位黨委工作規(guī)則》明確規(guī)定：黨委參與重大問題決策，“通過源頭介入、深入調(diào)研、征求意見、集體研究等環(huán)節(jié)，提出明確的意見和建議，把履行保證監(jiān)督職能貫穿于參與決策的全過程?！睘榇?，需要在決策醞釀階段，發(fā)揮黨組織發(fā)動群眾、組織群眾的優(yōu)勢，廣泛聽取方方面面的意見，集中集體智慧，進行科學(xué)論證；按照民主集中制原則形成黨內(nèi)意見，提交行政會議討論決策。在決策形成階段，進入董事會、經(jīng)理層的黨委成員要認真履行職責(zé)，堅持原則，使黨委的意圖得到尊重和體現(xiàn)。在決策實施階段，黨組織要發(fā)動黨員、團結(jié)帶領(lǐng)群眾，推進和保證決策順利實施。

四是健全參與重大決策的制度保障。企業(yè)黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，必須有健全的制度體系作保障。要通過明確黨組織在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，建立保證黨委履行參與重大決策職能的各種議事規(guī)則以及企業(yè)民主管理制度，健全黨組織參與重大決策的“日常溝通機制、務(wù)虛研討機制、穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、督促檢查機制、監(jiān)督報告機制”，落實黨組織參與決策的責(zé)任和權(quán)力，規(guī)范參與決策的運行程序，為黨組織全面履行監(jiān)督職能提供科學(xué)依據(jù)。

堅持黨的建設(shè)與企業(yè)中心工作同步運作