陳清華

分享經濟作為新一輪科技革命和產業(yè)革命催生的新業(yè)態(tài)、新模式，已成為金融危機后經濟增長的亮點，對于推動供給側結構性改革、培育經濟發(fā)展新動能都具有重要意義。面對分享經濟發(fā)展重大機遇，江蘇應乘勢而上，引導分享經濟健康發(fā)展。

一、分享經濟是一場新經濟革命

分享經濟又稱共享經濟，主要是指利用網絡信息技術，通過互聯(lián)網平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高資源利用效率的一種新型經濟形態(tài)。分享經濟發(fā)展依托以信息技術為核心的知識資本、社會資本等要素，通過“互聯(lián)網+”的疊加效應，實現(xiàn)跨界資源的再配置，催生新市場和新商業(yè)模式的產生，從最初的汽車、房屋分享迅速滲透到金融、生產、物流等諸多領域。預計未來幾年，中國分享經濟將保持年均40%左右的高速增長，2020年交易規(guī)模占GDP比重將達10%以上，到2025年占比將攀升到20%左右。

分享經濟大體可以分為三種模式：一是消費型，持有者將閑置物品的部分使用價值讓渡給有需要的消費者，“占有”不再是最重要的價值指標，“使用而不占有”成為其核心，車輛、房屋、個人物品分享都屬于這一類型，代表性企業(yè)有滴滴出行、Airbnb等。以滴滴出行為例，一側連接著有車輛供給的服務提供者，另一側則連接著有出行需求的消費者，通過平臺能夠有效解決供需信息不對稱的問題。二是生產型，持有者將閑置生產設備的部分使用價值讓渡給偶爾需要的生產者，其對象包括能源、生產工廠、農機設備、基礎設施等，代表性平臺有阿里巴巴淘工廠、WiFi萬能鑰匙等。以淘工廠為例，它是連接阿里電商與優(yōu)質工廠的重要紐帶，通過幫助線上賣家尋找代工廠，解決了淘寶賣家找工廠難、試單難、開發(fā)新產品難等問題，打造貫通線上線下的完整供應鏈生態(tài)。三是發(fā)展型，主要以提升消費者的自身能力、認知、技能為目的而對無形的知識、能力、經驗等進行分享，代表性企業(yè)有喜馬拉雅FM、知乎網等。消費者通過知識分享平臺獲得創(chuàng)意設計、營銷推廣、程序開發(fā)等問題的多種解決方案，尋找到精準匹配的服務商，平臺企業(yè)進而將創(chuàng)意、智慧、技能等轉換為商業(yè)和社會價值。

二、分享經濟正在成為拉動經濟增長的新引擎

在十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃建議中，國家首次提出發(fā)展分享經濟這一嶄新理念。2016年以來，鼓勵分享經濟發(fā)展的政策密集出臺，分享經濟的市場規(guī)模和企業(yè)數(shù)量迅猛發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特征：

保持高速增長態(tài)勢。2016年，中國分享經濟市場交易額約為3.45萬億元，比上年增長103%，市場規(guī)模實現(xiàn)翻番，參與分享經濟活動的人數(shù)超過6億人，比上年增加1億人左右，其中生活服務、生產能力、交通出行、知識技能、房屋住宿、醫(yī)療分享等重點領域交易規(guī)模共計達到1.37萬億元，遠超實體經濟增速。分享經濟整體融資規(guī)模繼續(xù)保持大幅擴張，2016年約1710億元，同比增長130%，未來我國有望出現(xiàn)5—10家分享經濟巨無霸平臺型企業(yè)，更多的企業(yè)與個人將成為分享經濟的參與者與受益者。

成為最活躍的創(chuàng)新領域。分享經濟孕育出一批極具發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_型企業(yè)，近年來出現(xiàn)的科技創(chuàng)新“獨角獸”企業(yè)中，具有典型分享經濟屬性的公司占1/3以上。大型平臺企業(yè)正在加速全球化布局、生態(tài)化擴張，為用戶提供更加多樣化、精準化、高效化的增值和配套服務，最終將形成一個具有高度開放性、動態(tài)性、協(xié)同性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

提供大量創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。數(shù)據(jù)顯示，分享經濟的就業(yè)彈性系數(shù)明顯高于傳統(tǒng)產業(yè)部門，2016年我國提供分享服務人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬人。分享經濟“人人共建、人人分享”的特征將進一步提升就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力和就業(yè)市場的匹配能力，增加大量靈活就業(yè)崗位，預計2020年分享經濟領域從業(yè)人數(shù)有望過1億人，將有效緩解新一輪技術產業(yè)變革下的結構性失業(yè)問題。

與實體經濟加快融合。分享經濟通過網絡空間，對群體分享的資產和知識進行再創(chuàng)新，從過剩產能中獲取更多的價值，從而拉動經濟增長。隨著“智能制造2025”的深入實施和“互聯(lián)網+”的廣泛應用，制造業(yè)領域的分享經濟已經起步，未來幾年有望迎來爆發(fā)式增長。分享經濟與實體企業(yè)的融合將更多體現(xiàn)在技術融合、數(shù)據(jù)融合、產銷融合等領域，進而融入實體企業(yè)的創(chuàng)立、研發(fā)、設計、生產、銷售等各個環(huán)節(jié)。

三、江蘇發(fā)展分享經濟面臨的挑戰(zhàn)

江蘇作為經濟發(fā)達省份，在發(fā)展分享經濟的探索中必然較早遇到一些矛盾和問題。

對傳統(tǒng)產業(yè)造成沖擊。分享經濟引領了新的財富創(chuàng)造和利益分配模式，但部分企業(yè)采用價格補貼等競爭方式擴大市場占有率，給江蘇部分傳統(tǒng)產業(yè)帶來了不少沖擊。此外，一些分享經濟平臺未經過正規(guī)部門的審核和監(jiān)督，從業(yè)者事實上逃避了應承擔的稅收、社保等義務，形成不公平競爭，易引發(fā)社會沖突。

法律監(jiān)管不適應新業(yè)態(tài)。目前，分享經濟在租賃服務、托管服務、借貸服務以及繳稅納稅等方面都需要更為具體明確的法律規(guī)范，特別是當消費者、供應者和平臺之間發(fā)生消費糾紛時，維護消費者權益亟須有新的機制與思路。但從國家層面看，仍缺少分享經濟相關的法律法規(guī)，江蘇省和各設區(qū)市層面也沒有出臺相應的政策法規(guī)，分享經濟創(chuàng)新發(fā)展速度與法律法規(guī)監(jiān)管滯后的矛盾凸顯。

社會誠信體系尚不完善。分享經濟以商業(yè)信用為主，權威性、完整性不足，信用判斷還比較單一，如何建立“陌生人”之間的信任成為最大難點。目前，江蘇分享經濟失信問題比較突出，多數(shù)行業(yè)信用體系建設仍相對滯后，懲罰機制不完善，互聯(lián)網契約的保護作用還沒有得到制度和規(guī)則的充分保障。

統(tǒng)計監(jiān)測體系亟待建立。分享經濟的主要貢獻體現(xiàn)在資源的有效利用和社會福利的改善，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和抽樣辦法不能有效體現(xiàn)其對經濟發(fā)展和社會效益的貢獻。同時，由于分享經濟涉及行業(yè)廣，統(tǒng)計口徑多樣，也很難形成一套標準的統(tǒng)計指標體系。

四、促進分享經濟良性發(fā)展的建議

江蘇是全國發(fā)展的先行省份，互聯(lián)網用戶規(guī)模龐大、產業(yè)發(fā)展基礎雄厚、區(qū)域創(chuàng)新能力強、信息基礎設施建設水平領先等優(yōu)勢都為江蘇發(fā)展分享經濟打下堅實的基礎。江蘇應抓住全球分享經濟發(fā)展的機遇，加快培育生產、創(chuàng)新、生活領域的分享經濟平臺，推動分享經濟成為拉動經濟增長的新動能。

抓緊制定出臺規(guī)劃。借鑒兄弟省份做法，加快制定出臺鼓勵分享經濟發(fā)展的專門規(guī)劃。從省情出發(fā)，明確生產、生活、創(chuàng)新資源分享等重點領域，實施產能設備、創(chuàng)新平臺、教育資源等重點分享工程，推動分享經濟快速發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確牽頭單位和責任主體，做好分享經濟發(fā)展的動態(tài)評估，形成推動分享經濟良性發(fā)展的合力。

完善相關政策法規(guī)。針對當前分享經濟創(chuàng)新發(fā)展速度與法律法規(guī)監(jiān)管滯后矛盾凸顯的情況，要及時審核和修改不適應分享經濟發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)與政策規(guī)定。加強對分享經濟行為的制度規(guī)范，特別是在占有使用權的權責界定、相關定價機制、政府監(jiān)管職責和交易雙方的稅收責任等方面，使分享經濟的各類行為做到有章可循、有據(jù)可依。

加強社會信用體系建設。平臺的信用保障體系建設是發(fā)展分享經濟的重中之重，要以《江蘇省社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2015—2020年）》為指導，重點加快建設覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)。一是建立政府和平臺企業(yè)互動的信息共享合作機制，打破信息孤島，建立線上線下相結合的安全信用體系。二是推動分享經濟交易中的信用記錄納入信用體系建設目錄，大力推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。三是完善平臺信用評價體系，推動平臺企業(yè)與保險公司、征信機構合作，支持第三方專業(yè)信用服務公司在分享經濟領域構建用戶信用評級系統(tǒng)。

加快分享經濟平臺建設。一是推動傳統(tǒng)企業(yè)在生產經營理念、核心價值、生產管理模式等方面的轉型，推進從賣產品轉向賣使用權、提供創(chuàng)意服務、發(fā)展協(xié)同消費等全新商業(yè)模式，著力培育一批具有全國影響力的分享經濟平臺。二是與國家“互聯(lián)網+”、智能制造等專項聯(lián)動，重點引進和培育一批制造資源、關鍵設備、科學儀器、物流服務等分享平臺，促進制造業(yè)服務化。三是支持云計算、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等企業(yè)研究開發(fā)面向商務流通、生活服務、教育培訓等領域的新型應用軟件，促進民生資源優(yōu)化配置。四是引導已具有規(guī)模的分享經濟平臺主動建立行業(yè)制度，促使自身規(guī)范化發(fā)展，積極發(fā)揮在幫助低收入者就業(yè)、緩解交通擁堵、提高資源利用等方面的作用，加強個人信息和網絡數(shù)據(jù)保護，逐步拓展海外市場。

積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式。分享經濟治理應以包容創(chuàng)新為前提，實行更具彈性的監(jiān)管方式。一是創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，加快網絡交易監(jiān)管服務平臺建設，加強事中事后監(jiān)管。二是探索多方治理模式，著力加強與龍頭企業(yè)、產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等合作，完善社會監(jiān)督。三是加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和研究，創(chuàng)新統(tǒng)計調查方法，科學評估分享經濟在促進就業(yè)、增加收入、擴大消費等方面對經濟社會發(fā)展的貢獻。

加大政策支持力度。一是研究完善推動分享經濟發(fā)展的勞動保障、稅收征管、知識產權等政策，進一步增強政策的包容性和靈活性，降低分享經濟發(fā)展的政策風險。二是探索建立容錯機制和激勵機制，挖掘并引進有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀平臺，鼓勵行業(yè)企業(yè)針對新業(yè)態(tài)、新模式先行先試，通過“創(chuàng)新券”“服務券”等措施降低中小企業(yè)推行分享經濟的門檻。三是鼓勵社會各方保持開放交流、協(xié)調協(xié)作的姿態(tài)，大力宣傳分享消費理念，引導社會大眾積極參與，打造包容開放的分享經濟發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：高 莉