吳熙云

“治國(guó)之道，必先富民”。江蘇省第十三次黨代會(huì)為江蘇未來(lái)五年發(fā)展確立了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感，既是“聚焦富民”之根基，更是高水平全面建成小康社會(huì)的重要支撐。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，江蘇能否卓有成效地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加收入，關(guān)鍵在于能否瞄準(zhǔn)短板、發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。

一、江蘇城鄉(xiāng)居民增收的主要短板

自2006年江蘇省第十一次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先的第一發(fā)展導(dǎo)向”以來(lái)，江蘇城鄉(xiāng)居民增收取得了明顯成效。十年間，全省城鄉(xiāng)居民收入增幅與京津滬浙四省市相比總體靠前，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。但另一方面，與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，城鄉(xiāng)居民收入還是不夠相稱，一些地方老百姓收入還不高；比照京津滬和近鄰浙江，江蘇城鄉(xiāng)居民收入還有較大差距，特別是農(nóng)村居民收入還有不少短板需要下大力氣補(bǔ)上。

最大短板：江蘇城鄉(xiāng)居民的工資性收入明顯偏低。從城鎮(zhèn)居民收入來(lái)看，2015年江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全國(guó)第四位，較上海、北京約少30%，較浙江少15%。其中，工資性收入分別少30%、31%和10%，對(duì)總差距的影響力分別為60.5%、64.4%和38.0%。上海、北京是直轄市，主城區(qū)覆蓋范圍大，歷史上地區(qū)類別就遠(yuǎn)高于江蘇，工資基數(shù)與水平是江蘇所無(wú)法企及的。而浙江民營(yíng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，以規(guī)模以下工業(yè)為例，2015年浙江有80.21萬(wàn)家，而江蘇只有42.05萬(wàn)家，僅為浙江的一半多一點(diǎn)，浙江個(gè)私老板遠(yuǎn)多于江蘇；浙江人口規(guī)模遠(yuǎn)小于江蘇，就業(yè)狀況相對(duì)優(yōu)越些，居民就業(yè)層次和工資薪酬水平也就整體高于江蘇。從農(nóng)村居民收入來(lái)看，2015年江蘇農(nóng)民人均工資性收入平均為上海、北京的一半，與浙江和天津分別相差38.8%和27.3%，對(duì)農(nóng)民人均可支配收入差距的影響力分別均超過(guò)100%。

關(guān)鍵短板：與浙江相比江蘇城鄉(xiāng)居民的地區(qū)收入差距過(guò)大。江蘇高收入人口比例低，低收入人口比例高，明顯拉低了全省平均水平。以農(nóng)村為例，浙江全省高收入農(nóng)民過(guò)半，江蘇僅占三成，比例較浙江低20.4個(gè)百分點(diǎn)。2015年，浙江嘉興、寧波、舟山、杭州、紹興、湖州農(nóng)民收入均高于全省平均水平18%以上，六市農(nóng)村人口占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?1.2%；江蘇蘇州、無(wú)錫、常州、南京、鎮(zhèn)江農(nóng)民收入也均高于全省平均水平18%以上，而五市農(nóng)村人口僅占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?0.8%。江蘇南通、揚(yáng)州、泰州和浙江溫州、臺(tái)州均屬各自省份的平均收入水平地區(qū)，農(nóng)村人口占全省農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.1%、28.1%，江蘇比浙江低5個(gè)百分點(diǎn)，平均收入水平與浙江相差26%。浙江金華和江蘇鹽城屬于本省偏低收入地區(qū)，兩市農(nóng)民收入各低于本省4%和3%，農(nóng)村人口占全省農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為10.8%和10.2%，比例大致相當(dāng)。浙江全省低收入農(nóng)民僅占一成，而江蘇超過(guò)三分之一，比例較浙江高24.8個(gè)百分點(diǎn)。浙江麗水、衢州農(nóng)民收入平均低于全省24.2%，兩市農(nóng)村人口占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?0.5%；江蘇宿遷、連云港、淮安、徐州農(nóng)民收入平均低于全省18.3%，四市農(nóng)村人口占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?5.3%。正是因?yàn)楦呤杖肴丝诒壤?，低收入人口比例高，使得江蘇農(nóng)民收入平均水平整體下移，低于浙江。

短板之三：江蘇城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不及浙江。浙江城鄉(xiāng)居民家庭較早走上了親商重工之路，2015年全省城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，第三產(chǎn)業(yè)收入比重分別為68%、44%，人均分別比江蘇多1639元、1591元；第二產(chǎn)業(yè)收入比重分別為29%、26%，人均分別比江蘇多1074元、583元。江蘇地勢(shì)平坦，耕地居多，農(nóng)民家庭傳統(tǒng)農(nóng)耕理念相對(duì)較強(qiáng)，2015年農(nóng)業(yè)收入比重為52%，高出浙江22個(gè)百分點(diǎn)，比浙江多1029元，但浙江城鄉(xiāng)居民家庭人均二、三產(chǎn)業(yè)總收入是江蘇的1.6倍，比江蘇多2158元。

短板之四：與浙江相比江蘇農(nóng)村養(yǎng)老和離退休金還不高，各類社會(huì)保障程度相對(duì)較低。江蘇農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入多于浙江，但養(yǎng)老金收入明顯少于浙江。2015年，江蘇農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移凈收入2651元，比浙江多585元，高出浙江28.3%，主要原因是江蘇外出打工農(nóng)民比例高，人均寄回或帶回家里的收入1106元，比浙江多538元。而作為轉(zhuǎn)移性收入主體的養(yǎng)老金，江蘇卻比浙江少很多，全省農(nóng)民人均1432元，比浙江少858元，低37.5%。江蘇各種社會(huì)保障水平如退休養(yǎng)老金、新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保標(biāo)準(zhǔn)等普遍低于浙江。2014—2015年三年間，江蘇企業(yè)退休職工養(yǎng)老金人均每月比浙江少126元。江蘇失地農(nóng)民達(dá)到退休年齡享受的養(yǎng)老待遇，也明顯不及浙江，浙江在全省范圍內(nèi)對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的養(yǎng)老政策，退休可享受每月最低1500多元的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金；江蘇蘇南地區(qū)雖也實(shí)施失地農(nóng)民農(nóng)保轉(zhuǎn)城保政策，但享受金額明顯低于浙江，蘇州地區(qū)每月只有800多元，常州等地每月為700多元，而全省其他大部分地區(qū)退休失地農(nóng)民只享受每月僅300元左右的養(yǎng)老補(bǔ)助金。此外，江蘇農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金也普遍低于浙江。

二、當(dāng)前江蘇城鄉(xiāng)居民增收的主要難點(diǎn)

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱巨性、不確定性將直接影響今后一段時(shí)期江蘇城鄉(xiāng)居民增收的總體步伐。江蘇是制造業(yè)大省、出口大省，也是中小企業(yè)大省、人口就業(yè)大省。經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才是保就業(yè)、促增收的蓄水池、穩(wěn)壓器。目前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展依舊艱難，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵階段，回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不夠牢固，還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，下行壓力依然較大，這為今后一段時(shí)期穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)居民增收增添了一定的壓力和不確定性。

勞動(dòng)力成本不斷上升，工資性收入進(jìn)一步提高的空間逐漸受限。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)大部分地區(qū)尤其是沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本快速上升，比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化，已經(jīng)成為制約當(dāng)前多數(shù)企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難普遍增多的情況下，居民工資性收入進(jìn)一步提高的速度和空間將明顯受限。

城鄉(xiāng)居民增收渠道還不夠?qū)拸V。目前，江蘇城鄉(xiāng)居民增收渠道相對(duì)單一，增收途徑仍較有限。城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)中，近八成靠工資性收入和養(yǎng)老、離退休金等轉(zhuǎn)移性收入的剛性增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)率分別約為11.8%和9.6%；農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)中，六成多靠工資性收入和養(yǎng)老金等轉(zhuǎn)移性收入的剛性增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)率分別約為33.6%和3.2%。

農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入群體增加收入依然較為艱巨。近年來(lái)，江蘇各地采取多項(xiàng)政策措施，加大了對(duì)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入群體促增收的力度，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)連續(xù)六年快于城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)低收入群體增收步伐有所加快，居民收入的城鄉(xiāng)差距和高低差距逐步有所縮小。但應(yīng)該看到，江蘇城鄉(xiāng)居民之間和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部不同階層之間的收入差距依然比較明顯，低收入群體增收主要依靠政策措施，自身創(chuàng)造財(cái)富的能力不足，城鄉(xiāng)分別約有六成左右人群的收入水平尚未達(dá)到全省平均水平。

三、當(dāng)前江蘇促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的發(fā)力點(diǎn)

為深入貫徹江蘇省第十三次黨代會(huì)精神，集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，黨代會(huì)閉幕以來(lái)，省委、省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》和《全省促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020）》。當(dāng)前，在凝心聚力狠抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，全省上下應(yīng)認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，瞄準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，在攻克短板上求突破、見成效。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，提高居民工資性收入。工資是居民收入的主體，對(duì)帶動(dòng)居民整體收入增長(zhǎng)具有顯著作用，富民增收的主要發(fā)力點(diǎn)應(yīng)瞄準(zhǔn)工資增長(zhǎng)，全方位提高各階層工資水平，縮小與高水平省市的差距。主要途徑包括：一是通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)層次，造就更多更好就業(yè)崗位。二是著力拓展就業(yè)新空間，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，創(chuàng)造更多高端就業(yè)崗位；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、融資租賃等新型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展小微企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。三是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，采取更為積極有效的方式和途徑，重點(diǎn)實(shí)施新生代農(nóng)民工和低收入、弱勢(shì)困難群體為主要對(duì)象的職業(yè)技能提升計(jì)劃。四是健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保職工收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，提高居民自主經(jīng)營(yíng)性收入。支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各類有專長(zhǎng)的能人創(chuàng)業(yè)，政府部門應(yīng)積極搭建平臺(tái)，開辟各類群體的創(chuàng)業(yè)園和示范區(qū)，加大金融支持力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策，努力為創(chuàng)業(yè)者優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而形成全社會(huì)自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

加快蘇北農(nóng)村居民增收致富步伐。繼續(xù)加快蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；積極壯大蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)富民帶動(dòng)力；全面推進(jìn)確權(quán)賦能，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極拓寬增收新渠道；進(jìn)一步完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的可持續(xù)性；大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加快低收入地區(qū)居民增收步伐。

重點(diǎn)幫扶困難弱勢(shì)群體增收脫困。逐步提升低保對(duì)象生活保障標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化；及早將符合條件的殘疾人對(duì)象納入最低生活保障范圍。強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能。統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度，構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基本，受災(zāi)人員救助、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助銜接配套的社會(huì)救助體系。發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善會(huì)、基金會(huì)等示范作用，促進(jìn)人道慈善事業(yè)與社會(huì)救助功能互補(bǔ)。完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)）

責(zé)任編輯：高 莉