黃瑞玲

江蘇省第十三次黨代會(huì)做出“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略部署。新起點(diǎn)上再創(chuàng)新輝煌，堅(jiān)定不移以新江蘇定位引領(lǐng)高水平全面建成小康社會(huì)，不僅要確保如期全面建成，而且要高水平全面建成，建成一個(gè)貫徹新發(fā)展理念、體現(xiàn)“強(qiáng)富美高”要求、惠及全省人民的小康社會(huì)。主要體現(xiàn)在六個(gè)“更”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！边@是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論在中國(guó)的最新探索，是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”重要思想的創(chuàng)造性發(fā)展。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能及其可持續(xù)性。在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，土地、勞動(dòng)力、資本等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模和速度。由于土地等物質(zhì)資源越用越少，傳統(tǒng)發(fā)展方式必然面臨“增長(zhǎng)的極限”。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)特征是，全社會(huì)持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本方式。科技和人才等創(chuàng)新要素是越用越多的，只要持續(xù)不斷地創(chuàng)新，就會(huì)有持續(xù)不斷的增長(zhǎng)。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。

改革開放近40年來(lái)，江蘇披荊斬棘，從興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，再到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略，跨上一個(gè)又一個(gè)臺(tái)階。2016年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7.6萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)九年穩(wěn)居全國(guó)第二位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值9.5萬(wàn)元，按匯率折合1.4萬(wàn)美元，居全國(guó)各省區(qū)之首。根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，江蘇人均國(guó)民收入已達(dá)到上中等收入國(guó)家和地區(qū)的上限水平。區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年居全國(guó)之首，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比達(dá)2.61%。同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益依然不高，產(chǎn)業(yè)總體處于價(jià)值鏈的中低端，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)仍較缺乏，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊問(wèn)題尚未得到有效解決。

高水平全面建成小康社會(huì)，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在發(fā)展全局的核心位置。江蘇能不能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)，根本上取決于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的速度，取決于創(chuàng)新這個(gè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎能不能成為主動(dòng)力。要緊緊牽住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，加快集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長(zhǎng)向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)向創(chuàng)新要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主，向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變，資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。到2020年，確保實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，居民收入、企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入“三個(gè)口袋”更加充實(shí)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成，創(chuàng)新型省份建設(shè)水平進(jìn)一步提高，開放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

人民生活更加幸福

習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@一重要宣示，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，確立了新發(fā)展理念必須始終堅(jiān)持的基本原則。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，全面建成小康社會(huì)、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。而且，抓民生也是抓發(fā)展，持續(xù)不斷改善民生，能調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，又能釋放居民消費(fèi)潛力、拉動(dòng)內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

江蘇堅(jiān)持把富民作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)加大民生投入，著力推動(dòng)富民增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互促共進(jìn)。2016年，全省居民人均可支配收入突破3萬(wàn)元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)4萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入差距自2010年以來(lái)連續(xù)7年保持縮小態(tài)勢(shì)，是全國(guó)城鄉(xiāng)差距最小的省份之一。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)百萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20萬(wàn)人以上。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，基本公共服務(wù)水平不斷提高，全省農(nóng)村年人均純收入4000元以下的貧困人口如期脫貧。雖然江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，但富民水平和發(fā)展水平還不夠相稱。

高水平全面建成小康社會(huì)，必須加快富民步伐，讓百姓的生活一年更比一年好。要突出抓好創(chuàng)業(yè)富民，降低創(chuàng)業(yè)門檻，完善創(chuàng)業(yè)政策，讓更多人走上創(chuàng)業(yè)路，實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)想。著力增加“高端就業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造更多的“金飯碗”“銀飯碗”。積極回應(yīng)民生關(guān)切，拿出更多的財(cái)力投向軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，提供更多公平、普惠、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康、體育、休閑等“幸福產(chǎn)業(yè)”，更好滿足人民群眾的多樣化需求。深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把功夫用在解決實(shí)際問(wèn)題上，把精力放在激活內(nèi)生動(dòng)力上，確保全省人民在小康路上一個(gè)不少、一戶不落。全面落實(shí)富民政策“33條”，讓老百姓充分感受到發(fā)展的溫度，有更滿意的收入、更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，基本形成設(shè)區(qū)市城市到南京1.5小時(shí)的高鐵交通圈，城鎮(zhèn)社區(qū)形成15分鐘的醫(yī)療、文化、健身、養(yǎng)老等服務(wù)圈，城鄉(xiāng)居民逐步享受到標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本公共服務(wù)，享受到豐富多彩的精神文化生活。

生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@一科學(xué)論斷深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)調(diào)共生的基本遵循。綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是發(fā)展的空間、優(yōu)勢(shì)和潛力，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過(guò)程，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^(guò)程，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，綠水青山就可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山。從這個(gè)意義上講，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

近年來(lái)，江蘇堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的不少工作走在全國(guó)前列，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、開發(fā)強(qiáng)度大、排放總量高的局面尚未得到根本改變，環(huán)境質(zhì)量與群眾的熱切期盼相比還有較大差距，仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最緊的約束，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)最短的短板。部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，且改善幅度趨緩，生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，環(huán)境矛盾多發(fā)。

高水平全面建成小康社會(huì)，必須擔(dān)負(fù)歷史責(zé)任，補(bǔ)齊生態(tài)短板。抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其要在減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能上取得突破，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染最突出、老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，著力治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染和環(huán)境隱患，鐵腕治理民生之患、民心之痛，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉。更加注重用制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，落實(shí)綠色金融政策，提升生態(tài)保護(hù)水平、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。通過(guò)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理取得重大成果，綠色發(fā)展成為鮮明特色，資源保護(hù)與利用水平大幅提升，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系、自然災(zāi)害防御體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，努力使江蘇的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

文化發(fā)展更加繁榮

習(xí)近平總書記指出：“滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，必須抓好文化建設(shè)，增加社會(huì)的精神文化財(cái)富。”人民的需求是多方面的?！懊褚允碁樘臁?，物質(zhì)需求是第一位的，但人民對(duì)精神文化生活的需求時(shí)時(shí)刻刻都存在。全面建成小康社會(huì)，既要富口袋，更要富腦袋。隨著人民生活從溫飽達(dá)到總體小康，文化消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，人民對(duì)豐富精神文化生活的期待越來(lái)越高，迫切需要補(bǔ)齊文化發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)文化小康。要充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷豐富人民的精神世界，增強(qiáng)人民的精神力量，引導(dǎo)廣大干部群眾為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)不懈努力。

江蘇把文化軟實(shí)力建設(shè)作為培育未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的大事，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，文化建設(shè)取得豐碩成果。中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育廣泛開展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新時(shí)期江蘇精神大力弘揚(yáng)，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效。文化體制改革不斷深化，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文藝創(chuàng)作更加繁榮，文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)?？吹匠煽?jī)的同時(shí)也應(yīng)該看到，江蘇推動(dòng)文化發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，區(qū)域文化發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在，藝術(shù)產(chǎn)品還存在有高原無(wú)高峰現(xiàn)象。特別是當(dāng)前社會(huì)上思想活躍、觀念碰撞，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新媒介日新月異。如何創(chuàng)新內(nèi)容和載體，改進(jìn)方式和方法，使精神文明建設(shè)始終充滿生機(jī)活力，仍有待探索提高。

高水平全面建成小康社會(huì)，必須著力提升文化軟實(shí)力。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，努力構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地，推動(dòng)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)科學(xué)理論引領(lǐng)，提高輿論引導(dǎo)能力和水平。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，廣泛弘揚(yáng)雨花英烈精神、鐵軍精神，豐富拓展新時(shí)期江蘇精神。深入實(shí)施文化惠民工程，增加公共文化投入，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)文化資源為基層服務(wù)、向社會(huì)開放，提升公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化文化創(chuàng)意的引領(lǐng)功能，促進(jìn)文化與科技、金融、信息、旅游等融合，推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。更加注重在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，具有地域特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)。文化精品力作不斷涌現(xiàn)，形成更多特色文化品牌，文化國(guó)際影響力持續(xù)擴(kuò)大。

城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康，而且更重要的也是更難做到的是‘全面?！?全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步；覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康；覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。需要指出的是，城市和鄉(xiāng)村、不同區(qū)域承擔(dān)的主體功能不同，不能用一把尺子去考核，不能唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄，而要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并放在突出位置。我們說(shuō)的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

江蘇堅(jiān)持以增強(qiáng)協(xié)調(diào)性為重要取向，努力下“全面”之功，收“全面”之效。區(qū)域發(fā)展的相對(duì)差距逐步縮小，2016年與2012年相比，蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重由59.9%、18.3%、21.8%轉(zhuǎn)變?yōu)?7.2%、19.6%、23.2%。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)67.7%，比2012年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》和省定2013年版《江蘇全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系》測(cè)算，目前江蘇全面建成小康社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn)程度已超過(guò)九成。但與城市相比，農(nóng)村仍是短板；與蘇南相比，蘇北乃至蘇中仍是短板。在資源環(huán)境付出較大代價(jià)的情況下，蘇北地區(qū)人均可支配收入比全省平均低近萬(wàn)元，全省6000元以下的幫扶對(duì)象95%在蘇北。

高水平全面建成小康社會(huì)，必須著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段，又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，更大力度推動(dòng)蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興。蘇南地區(qū)要著眼形成更多引領(lǐng)型發(fā)展，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制上率先突破，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范；蘇中地區(qū)要重融合、創(chuàng)特色，深入推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快融入蘇南，融入長(zhǎng)三角核心區(qū)；蘇北地區(qū)要深度挖掘和利用各自資源稟賦，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。要積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。確保全省發(fā)展空間布局持續(xù)優(yōu)化，南北區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合互動(dòng)格局進(jìn)一步形成，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

社會(huì)治理更加完善

習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！碑?dāng)前，改革處于攻堅(jiān)期、深水區(qū)，社會(huì)管理面臨新情況、新問(wèn)題，迫切需要通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治，重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

江蘇把社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，著力構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，依法治省扎實(shí)推進(jìn)，法治建設(shè)、平安建設(shè)水平保持全國(guó)領(lǐng)先，社會(huì)治安綜合治理工作績(jī)效位居全國(guó)前列，社會(huì)安定有序、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)育面臨新陣痛，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系難度越來(lái)越大。江蘇解決發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題比過(guò)去更為迫切，解決先發(fā)地區(qū)較早遇到的問(wèn)題比其他地區(qū)更為艱巨，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序亟待破題。

高水平全面建成小康社會(huì)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。要在發(fā)揮好政府治理作用的基礎(chǔ)上，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。要堅(jiān)持專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，深化反恐工作，推動(dòng)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系創(chuàng)新升級(jí)，提升“平安江蘇”建設(shè)水平。創(chuàng)新基層綜合服務(wù)管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。全面實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善社會(huì)矛盾糾紛有效預(yù)防和多元化解機(jī)制。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控，完善突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員和部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。確?！胺ㄖ谓K”“平安江蘇”建設(shè)深入推進(jìn)，法治政府基本建成，公共安全體系更加健全，社會(huì)公平正義得到保障，誠(chéng)信體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平明顯提升，社會(huì)既保持和諧穩(wěn)定又充滿旺盛活力。

〔本文系江蘇省社科聯(lián)、社科基金重大應(yīng)用研究課題“高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)內(nèi)涵研究”（17WTA001）的中期成果〕

（作者系中共江蘇省委黨校教授）

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