李團(tuán)部

摘 要：該文首先分析了河道管理中存在的問題，之后分析了生態(tài)型河道治理的基本原則，最后闡述了提升河道治理的措施。旨在遵循習(xí)總書記新時(shí)期治水方針，促進(jìn)河道治理和管理，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，保持人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河道管理 生態(tài)型河道治理 基本原則

中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）07（b）-0125-02

我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷提升，使人民的生活水平得到了有效的提高，但是我國(guó)河道區(qū)域的環(huán)境情況并不是很樂觀。加強(qiáng)河道治理工作不僅能夠加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，還能起到與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。文章就河道治理中存在的問題及其改進(jìn)措施進(jìn)行分析和探討。

1 河道管理中存在的問題

1.1 不完善的責(zé)任機(jī)制

我國(guó)對(duì)河道管理工作有明確要求，其河道管理的相關(guān)工作是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)共同開展的。多個(gè)部門之間共同管理使工作管理產(chǎn)生職能的交叉，各部門之間的配合缺少默契，導(dǎo)致河道管理的工作不能落實(shí)，從而對(duì)河道管理工作產(chǎn)生影響。出現(xiàn)的河道管理問題多是因?yàn)楹拥拦芾淼呢?zé)任機(jī)制不完善，使河道管理的相關(guān)工作沒有落實(shí)到相關(guān)人員身上。

1.2 環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段的河道治理重點(diǎn)都放在了防洪安全方面，忽視了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。不管是普通群眾還是管理人員其環(huán)保意識(shí)都較弱，因此將生活廢水以及生活垃圾等投放入河道，對(duì)水體和生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染，甚至部分高污染的企業(yè)，為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，將工業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接排放至天然河道，其行為對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，雖然制定了相關(guān)措施進(jìn)行管理和監(jiān)督，但由于管理層自身環(huán)保意識(shí)的薄弱，從而使河道管理工作的開展困難較大。

1.3 圍河造地降低了對(duì)河道管理的效率

河道管理是要求相關(guān)人員根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮的，但是在實(shí)際的管理工作中既不能對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮，也沒有充分論證土地的復(fù)墾，盲目地利用公共資源進(jìn)行圍河造地。如城市的擴(kuò)張、居民搬遷及改河造地，將原本蜿蜒曲折、寬窄不一的自然河道進(jìn)行縮窄、渠化，占用了大量河灘地，對(duì)河道防洪安全和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

1.4 亂采砂石影響河道安全

我國(guó)對(duì)河道砂石開采具有明確的規(guī)定，其開采的部門、開采范圍以及開采量都受到國(guó)家相關(guān)部門的管理。但是在利益的驅(qū)使下，一些不法商人私自開采，開采的砂石堆放在河灘，河道內(nèi)沙堆和沙坑比比皆是，原本河流潺潺、水生動(dòng)植物豐富的河道變得滿目瘡痍，對(duì)河道安全以及涉河建筑物都造成一定影響，若是情況嚴(yán)重的話可能造成建筑物基礎(chǔ)的垮塌，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失還影響了河道的生態(tài)環(huán)境。

2 生態(tài)型河道治理原則

習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，國(guó)家也全面推行了河長(zhǎng)制，河道治理得到了高度重視。陜西省也提出了堅(jiān)持改革發(fā)展、追趕超越、系統(tǒng)治水興水主線，努力改善城鄉(xiāng)居民生活有干凈的水，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展有可持續(xù)的水，支撐生態(tài)文明建設(shè)江河水系日夜有望得見的水，在保障河道防洪安全的前提下，修復(fù)水生態(tài)等措施。生態(tài)型河道治理的基本原則有以下幾個(gè)方面。

2.1 人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)觀

人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的河道管理原則是現(xiàn)代水利對(duì)其河道管理的進(jìn)步要求，體現(xiàn)了人民思想的進(jìn)步。生態(tài)型河道建設(shè)所遵循的科學(xué)發(fā)展原則，不僅滿足了改善河道的要求，其中的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的部分也滿足了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。

2.2 開發(fā)利用與河道保護(hù)相協(xié)調(diào)的資源觀

在對(duì)河道進(jìn)行建設(shè)管理中，不僅要注意河道基本的防洪功能，還要注意與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善。生態(tài)型河道建設(shè)是水利工程中的重要內(nèi)容，并且其建設(shè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.3 水利服務(wù)于社會(huì)的地位觀

水利建設(shè)是為了服務(wù)于社會(huì)大眾的，水資源安全是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，因此水利建設(shè)應(yīng)該放在整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境中，將其與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，只有這樣其河道治理才能滿足現(xiàn)代文明進(jìn)步。

2.4 系統(tǒng)治理河道，避免盲目建設(shè)

河道的治理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃分析論證，結(jié)合防洪、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、景觀旅游和體育健身等行業(yè)需求，一次治理成型，多方受益，避免重復(fù)建設(shè)，修修補(bǔ)補(bǔ)，治理總不到頭。

3 提升河道治理的措施

3.1 完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建立專門的治理機(jī)構(gòu)

不完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制為河道治理帶來了困難，因此，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，成立專門的河道治理機(jī)制，將其主要的領(lǐng)導(dǎo)人員確認(rèn)，再安排其他的工作人員，在實(shí)際的河道治理工作中，要加強(qiáng)各部門之間的配合、交流。管理領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其河道的實(shí)際情況進(jìn)行分析，再安排相應(yīng)的人員負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目，將工作內(nèi)容細(xì)分，切實(shí)落實(shí)到每個(gè)人員身上。部門與部門之間要完善其溝通工具機(jī)制，促進(jìn)人員之間的溝通，實(shí)現(xiàn)資源的共享。在此期間，還可以完善監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行配合作業(yè)。將監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處，促使其治理的效率提高，同時(shí)保證其治理的質(zhì)量。獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)工作情況好的工作人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)失誤的工作人員實(shí)施相關(guān)的懲罰，避免再出現(xiàn)類似錯(cuò)誤。對(duì)于已經(jīng)受到污染的河道，相關(guān)部門要對(duì)其進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水體的凈化，可以引入先進(jìn)的技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)對(duì)水體的凈化。

3.2 構(gòu)建生態(tài)河道

在水利工程建設(shè)中，建設(shè)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)其周圍的環(huán)境進(jìn)行綜合研究，使其設(shè)計(jì)方案的合理性以及科學(xué)性得到保證，將河道治理與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，構(gòu)造生態(tài)型河道。要求建設(shè)單位在堤防建設(shè)以及涉河工程建設(shè)的同時(shí)要將生態(tài)、綠化以及河道景觀等設(shè)計(jì)元素融入河道建設(shè)中，使河道建設(shè)及符合防洪安全的特征，又能滿足生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上完善其管理的規(guī)章制度，在管理基礎(chǔ)上尋求和探索新的河道管理措施，并將管理措施落實(shí)到實(shí)處。構(gòu)建生態(tài)河道，要堅(jiān)持將河道的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為其主要目標(biāo)，對(duì)河道水體功能、生態(tài)功能構(gòu)建的同時(shí)還要注意對(duì)河道濕地、水體環(huán)境和灘地的改造。生態(tài)型河道的構(gòu)建，為居民的居住環(huán)境帶來了保障，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益打下基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)安全措施的制定，加大執(zhí)行力度

河道管理部門在河道管理工作中，應(yīng)該要加強(qiáng)其安全措施的制定，比如河道的護(hù)岸、堤防、涉河工程的方面的安全措施都要加強(qiáng)，另外還要對(duì)其審批實(shí)現(xiàn)快速、科學(xué)、合理的原則，并督促相關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)工作的落實(shí)。河道管理部門和執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)河道的巡查工作，對(duì)河道建設(shè)中不符合規(guī)范的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)。河道工程建設(shè)中，參建單位要保證其實(shí)施質(zhì)量，這樣才能提升河道治理的水平，實(shí)現(xiàn)河道工程的合理性和安全性，促進(jìn)河道具有良好生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)河道的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)建后管理和環(huán)境保護(hù)

在河道建設(shè)工作完成后，河道管理部門要制定有效的管理措施對(duì)河道進(jìn)行管理，并將其落實(shí)到實(shí)處。并宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)河道治理和管理，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，建成防洪安瀾、景色優(yōu)美、水體干凈的生態(tài)河道，不僅能夠改善居民生活環(huán)境，提升城市品位，而且能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益提高，并能夠保持人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展。

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