全面出擊，打造現(xiàn)代金融監(jiān)管體系

主持人：所謂“牛欄里關(guān)貓”，牛欄空隙太大，貓可以來(lái)去自如，表明監(jiān)管無(wú)效。面對(duì)當(dāng)前存在的金融混業(yè)、監(jiān)管真空、監(jiān)管套利等種種金融監(jiān)管缺失問(wèn)題，中央提出“強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管”。如何理解并有效落實(shí)這一政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管的全覆蓋？

黎昭：當(dāng)前就監(jiān)管而言，重點(diǎn)之一就是要解決“牛欄里關(guān)貓”的情況。要實(shí)現(xiàn)對(duì)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管的全覆蓋，主要包括以下兩個(gè)方面：一是要進(jìn)一步提高監(jiān)管專業(yè)化水平。當(dāng)前金融監(jiān)管存在金融規(guī)制落后于金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展等情況，特別是對(duì)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)的交叉性金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，這就迫切需要提高監(jiān)管專業(yè)化水平，保證監(jiān)管的前瞻性和有效性，跟上市場(chǎng)創(chuàng)新的步伐，填補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)和空白，切實(shí)解決監(jiān)管不到位和滯后的問(wèn)題。要根據(jù)變化的金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)監(jiān)管框架和格局作適應(yīng)性的調(diào)整。二是要擯棄“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”的思維，統(tǒng)一金融監(jiān)管政策?；蛟S這一點(diǎn)更為重要。按照金融條塊監(jiān)管相結(jié)合原則，建立“中央為主，地方補(bǔ)充，規(guī)則統(tǒng)一，權(quán)責(zé)明晰，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，安全高效”金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范處置體系。針對(duì)當(dāng)前金融分業(yè)監(jiān)管存在信息分割、新型機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)監(jiān)管空白、應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)性不足等突出問(wèn)題，要在設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)這個(gè)大背景下，推動(dòng)建立具有實(shí)質(zhì)意義的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，探索整合監(jiān)管資源，制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)合作，突出功能監(jiān)管，避免監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管真空，防止監(jiān)管套利，切實(shí)提高金融監(jiān)管質(zhì)效，確保金融安全穩(wěn)定。

陳華清：一是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管并重。在混業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，迫切需要加強(qiáng)功能監(jiān)管，對(duì)不同類型金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展的相同或類似業(yè)務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一或相對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)管。功能監(jiān)管的一致性和連續(xù)性，有助于減少金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管套利的機(jī)會(huì)主義行為，促進(jìn)監(jiān)管效率的提高。二是堅(jiān)持審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管并重。在形式上，我國(guó)從2012年開(kāi)始，已經(jīng)建立起了“雙峰”的監(jiān)管模式，但實(shí)質(zhì)上仍然以審慎監(jiān)管（側(cè)重于金融指標(biāo)考核）為主，行為監(jiān)管（側(cè)重于保護(hù)金融消費(fèi)者）只是居于附屬地位。同時(shí)，從近幾年監(jiān)管的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)行為監(jiān)管工作仍處于起步探索階段，尚未形成較為成熟的行為監(jiān)管體系。三是加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)與決策機(jī)制建設(shè)。過(guò)去各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)與合作，很大程度上是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管協(xié)調(diào)并作出最終決策。應(yīng)確保金融穩(wěn)定委員會(huì)的工作不僅限于監(jiān)管溝通與協(xié)調(diào)，而且還要對(duì)“一行三會(huì)”無(wú)法達(dá)成一致的金融監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的重大問(wèn)題進(jìn)行決議，切實(shí)提升金融監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

吳建軍：中國(guó)的金融分業(yè)監(jiān)管模式不能適應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新相伴相生，在動(dòng)態(tài)上相互促進(jìn)，目前金融混業(yè)、監(jiān)管真空、監(jiān)管套利在很大程度上是原來(lái)分業(yè)監(jiān)管模式導(dǎo)致的，因而要求監(jiān)管模式作出進(jìn)一步的調(diào)整。根據(jù)中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，中央審時(shí)度勢(shì)提出“強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管”，這對(duì)于金融業(yè)務(wù)監(jiān)管的全覆蓋具有重要指導(dǎo)意義，如何有效落實(shí)還取決于以下幾個(gè)方面：一是要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，避免多頭監(jiān)管與交叉監(jiān)管，杜絕監(jiān)管真空；二要強(qiáng)化功能監(jiān)管，監(jiān)管重心從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向業(yè)務(wù)監(jiān)管、橫向監(jiān)管向縱向監(jiān)管轉(zhuǎn)移；三是強(qiáng)化行為監(jiān)管，加強(qiáng)投資者教育，增加金融市場(chǎng)信息的透明度。最后，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，最大程度上抑制金融無(wú)效創(chuàng)新與監(jiān)管套利的動(dòng)力，從而優(yōu)化金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的匹配關(guān)系，降低監(jiān)管成本。

李虹含：所謂“亡羊補(bǔ)牢，猶未晚矣”，發(fā)現(xiàn)漏洞，補(bǔ)齊漏洞，可以防止金融風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大與惡化。中央提出的“強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管”旨在解決各種規(guī)避金融監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)管套利的金融活動(dòng)。

監(jiān)管套利的存在主要是由于資本的逐利性，任何資本都希望能夠獲得高收益與低風(fēng)險(xiǎn)，并且使金融監(jiān)管盡可能少地介入到其創(chuàng)新活動(dòng)與套利活動(dòng)中去。加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn)、從業(yè)規(guī)則的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)金融創(chuàng)新規(guī)則與制度的建設(shè)，是落實(shí)好穿透監(jiān)管的有利手段；同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，將可以有效監(jiān)控監(jiān)管真空，對(duì)已存在的監(jiān)管套利業(yè)務(wù)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、規(guī)制并制定有效的補(bǔ)漏措施。

主持人：本次會(huì)議提出設(shè)立“國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)”引發(fā)了輿論的高度關(guān)注，打破了此前市場(chǎng)預(yù)期“一行三會(huì)合并”、“雙峰監(jiān)管”等監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案。事實(shí)上，2013年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意央行已經(jīng)牽頭建立了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議，以進(jìn)一步加強(qiáng)金融協(xié)調(diào)監(jiān)管。值得思考的是，金融協(xié)調(diào)監(jiān)管如何避免“流于形式”？

黎昭：近年來(lái)，隨著金融業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，跨市場(chǎng)、跨行業(yè)的交叉性金融市場(chǎng)工具得到廣泛運(yùn)用，客觀上需要各金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)金融監(jiān)管的統(tǒng)一化?，F(xiàn)階段需要進(jìn)一步做實(shí)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)工作，探索整合監(jiān)管資源，制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)功能監(jiān)管，更加重視行為監(jiān)管，避免監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管真空，防止監(jiān)管套利；建立健全統(tǒng)一的金融監(jiān)管法律體系，重點(diǎn)對(duì)金融監(jiān)管架構(gòu)、監(jiān)管職責(zé)分工、監(jiān)管技術(shù)等方面進(jìn)行全面界定，拓寬監(jiān)管范圍、強(qiáng)化對(duì)金融體系的系統(tǒng)性監(jiān)管并為消費(fèi)者提供更多保護(hù)，各個(gè)監(jiān)管部門按照統(tǒng)一的金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)各自監(jiān)管行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；同時(shí)要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和信息共享，最大限度地獲取核心監(jiān)管信息。

陳華清：加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架是實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)金融協(xié)調(diào)監(jiān)管，應(yīng)從以下幾方面協(xié)調(diào)施力：一是加強(qiáng)對(duì)金融控股公司的協(xié)調(diào)監(jiān)管。人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)包括金融控股公司及其子公司在內(nèi)的整個(gè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的財(cái)務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，由“三會(huì)”對(duì)集團(tuán)中從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的子公司進(jìn)行對(duì)口監(jiān)管，既包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管也包括行為監(jiān)管。二是加強(qiáng)對(duì)金融理財(cái)產(chǎn)品的協(xié)調(diào)監(jiān)管。對(duì)于功能相近的金融理財(cái)產(chǎn)品的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)基于功能監(jiān)管的原則進(jìn)行更為協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管，當(dāng)務(wù)之急是確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。三是加強(qiáng)對(duì)金融衍生產(chǎn)品的協(xié)調(diào)監(jiān)管。人民銀行有權(quán)制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在必要時(shí)還有權(quán)對(duì)市場(chǎng)參與機(jī)構(gòu)提出與安全和穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)有關(guān)的補(bǔ)充監(jiān)管要求，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在法定監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的框架內(nèi)予以配合。

吳建軍：國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的設(shè)立表明一行三會(huì)仍然相對(duì)獨(dú)立。國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)應(yīng)該在一行三會(huì)之上，與一行三會(huì)存在上下級(jí)關(guān)系，而過(guò)去一行三會(huì)之間的協(xié)調(diào)則是四個(gè)平行機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的，影響監(jiān)管效率。同時(shí)，金融市場(chǎng)的不斷深化要求金融監(jiān)管從機(jī)構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)向功能監(jiān)管，減少監(jiān)管套利，因而設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)有助于補(bǔ)齊監(jiān)管短板。但在國(guó)有金融占主導(dǎo)地位、企業(yè)與政府普遍軟約束以及剛性兌付情形下，金融監(jiān)管部門的效用函數(shù)與社會(huì)的效用函數(shù)并不完全一致，其監(jiān)管行為導(dǎo)致的結(jié)果與社會(huì)利益也會(huì)產(chǎn)生偏差，因而會(huì)存在一定程度的金融監(jiān)管無(wú)效。

要防止金融協(xié)調(diào)監(jiān)管“流于形式”，首先應(yīng)繼續(xù)完善金融體制，推進(jìn)投融資主體多元化，強(qiáng)化約束，打破剛性兌付。只有進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，塑造真正的市場(chǎng)主體，監(jiān)管者按市場(chǎng)規(guī)則展開(kāi)監(jiān)管才可以在解決現(xiàn)有金融市場(chǎng)失靈的同時(shí)不會(huì)衍生出新的市場(chǎng)失靈。其次，無(wú)論何種形式的監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案，應(yīng)以抑制市場(chǎng)失靈，提升市場(chǎng)有效性、激發(fā)市場(chǎng)活力為指導(dǎo)原則，而不是消滅和取代市場(chǎng)。另外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)管行為應(yīng)按市場(chǎng)邏輯進(jìn)行充分論證并接受法律及社會(huì)的約束。

李虹含：金融協(xié)調(diào)監(jiān)管避免“流于形式”的最主要措施是：明確監(jiān)管目標(biāo)、責(zé)任。金融監(jiān)管的目標(biāo)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)除了其機(jī)構(gòu)級(jí)別設(shè)置獨(dú)立于一行三會(huì)之外，還承擔(dān)著協(xié)調(diào)監(jiān)督一行三會(huì)的職責(zé)?？梢韵嘈?，該機(jī)構(gòu)能夠在發(fā)展中更好敦促一行三會(huì)盡責(zé)勤勉地履行本機(jī)構(gòu)原有的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)，還將承擔(dān)著宏觀審慎與協(xié)調(diào)配合等監(jiān)管責(zé)任。這些責(zé)任的履行是當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)的要求，同時(shí)也是全國(guó)金融工作會(huì)議中明確的機(jī)構(gòu)職責(zé)。加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確監(jiān)管目標(biāo)將可以使協(xié)調(diào)監(jiān)管避免流于形式。

主持人：有媒體稱，第五次全國(guó)金融工作會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)金融發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，在金融監(jiān)管方面的部署以及國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的設(shè)立，意味著金融強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代來(lái)臨。如何理解“金融強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代”？如何構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管體制？

黎昭：設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，顯然比現(xiàn)有的“一行三會(huì)”金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制規(guī)格更高、權(quán)威性更強(qiáng)，未來(lái)金融監(jiān)管將會(huì)在更高層次、更大范圍上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、穿透監(jiān)管?！敖鹑趶?qiáng)監(jiān)管”應(yīng)該包括兩個(gè)方面：從客體來(lái)看，設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)實(shí)際上是邁出混業(yè)監(jiān)管的第一步，補(bǔ)齊分業(yè)監(jiān)管的短板，未來(lái)所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管；從主體來(lái)看，金融監(jiān)管部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)于問(wèn)責(zé)的監(jiān)管精神，形成有風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍。

要構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管體制，我想有幾個(gè)方面內(nèi)容：一是在國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下加快金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的主要職能是統(tǒng)籌金融改革發(fā)展和監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨幣政策和財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等，增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性和有效性。這里可能還涉及其他監(jiān)管部門，如財(cái)政部、發(fā)展改革委等。二是統(tǒng)籌宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管。金融監(jiān)管體制改革的核心應(yīng)當(dāng)是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全，這就需要建立健全宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合的制度框架，將事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后救助機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)。三是要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索整合監(jiān)管資源，制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和信息共享，最大限度地獲取核心監(jiān)管信息。

陳華清：“金融強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代”的“強(qiáng)”，指的是統(tǒng)籌現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性和有效性，通過(guò)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的加強(qiáng)和提升，深化金融監(jiān)管體制改革，優(yōu)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管覆蓋方式，以更好地應(yīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)在綜合化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)，防范引發(fā)全面影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管體制應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，走向混業(yè)監(jiān)管，補(bǔ)上分業(yè)監(jiān)管的漏洞，未來(lái)所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管，強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性。二是金融監(jiān)管部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的監(jiān)管精神，形成有風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍。三是建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

吳建軍：設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，意味著中國(guó)金融監(jiān)管將走向混業(yè)監(jiān)管，對(duì)于彌補(bǔ)分業(yè)監(jiān)管的不足具有重要意義。金融監(jiān)管方面的部署也表明未來(lái)所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管，金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性將有所加強(qiáng)。同時(shí)，第五次全國(guó)金融工作會(huì)也提出了“有風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)提示和處置就是瀆職”，這有利于培育敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管的監(jiān)管精神，也有助于嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍、提高監(jiān)管效率。因而，強(qiáng)監(jiān)管不僅適用于被監(jiān)管者，也同樣適用于監(jiān)管者。需要注意的是，金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)不一定符合中國(guó)的國(guó)情，在提升資源配置效率方面并不具有天然的優(yōu)勢(shì)，同中國(guó)是工業(yè)大國(guó)而不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)類似，中國(guó)近年來(lái)金融業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重迅速上升且逐漸脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，表明中國(guó)同樣是金融大國(guó)而不是金融強(qiáng)國(guó)，這與中國(guó)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)盲目擴(kuò)張存在一定的聯(lián)系。因而，在國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，強(qiáng)化金融監(jiān)管尤其是功能監(jiān)管必然會(huì)抑制金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的無(wú)效擴(kuò)張，有助于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做精做細(xì)金融業(yè)務(wù)，對(duì)于優(yōu)化金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間總量及結(jié)構(gòu)的匹配關(guān)系也將產(chǎn)生重要的影響。

李虹含：金融強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代是“大資管、大同業(yè)、大影子銀行”等金融實(shí)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露的必然要求；黨中央國(guó)務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)了金融對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，以及金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響的重要影響，是高瞻遠(yuǎn)矚的經(jīng)驗(yàn)之舉。

在當(dāng)前混業(yè)經(jīng)營(yíng)與金融自由化發(fā)展的大背景下，加強(qiáng)從機(jī)構(gòu)監(jiān)管到功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)型是適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管體制的必然選擇；另外，監(jiān)管部門要關(guān)注金融創(chuàng)新活動(dòng)的不斷發(fā)展，跟上金融創(chuàng)新領(lǐng)域的節(jié)奏，關(guān)注金融創(chuàng)新的新產(chǎn)品與新動(dòng)向，防止監(jiān)管滯后與監(jiān)管真空；同時(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起防危機(jī)、控風(fēng)險(xiǎn)、促業(yè)務(wù)的有效金融監(jiān)管體制?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）