●秦珍珍

政府決策咨詢類財(cái)政項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)思路研究

●秦珍珍

開展決策咨詢類財(cái)政項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)，是政府部門強(qiáng)化財(cái)政支出管理、提高資金使用效益的有力抓手。本文論述了決策咨詢類項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的開展思路，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目管理類、項(xiàng)目效益類指標(biāo)的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行分析，通過研究探索出適合決策咨詢類項(xiàng)目特點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為決策咨詢類項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)提供參考?！娟P(guān)鍵詞】政府決策咨詢績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、政府決策咨詢類項(xiàng)目簡述

政府通過制定對(duì)應(yīng)的行政決策來實(shí)現(xiàn)管理目的，其科學(xué)化程度直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，隨著社會(huì)發(fā)展的日新月異，科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步，新的社會(huì)問題和矛盾不斷產(chǎn)生，致使現(xiàn)代政府所處的環(huán)境越來越復(fù)雜，所要解決的問題越來越棘手。因此，如何制定出科學(xué)的決策方案是決策部門亟需解決的問題，政府決策咨詢類項(xiàng)目在此環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。政府決策咨詢通過匯集各個(gè)領(lǐng)域的專家和學(xué)者，研究、分析和決策相關(guān)的國內(nèi)與國際事務(wù)，為決策層提供專業(yè)理論分析、應(yīng)用與發(fā)展策略等咨詢建議，從而提高政府決策質(zhì)量，保障決策的科學(xué)化和民主化。政府決策咨詢類項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是指政府部門按照公平、公正、公開與實(shí)事求是的原則，在一定時(shí)期內(nèi)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)財(cái)政資金支持的決策咨詢類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用管理、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生的效益等方面進(jìn)行綜合的考核評(píng)價(jià)，其根本目的在于提升財(cái)政資金的管理水平，提高資金的使用效率。

政府決策咨詢類項(xiàng)目具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是以課題的形式開展，政府開展決策咨詢類項(xiàng)目往往通過課題研究的方式進(jìn)行，課題主要圍繞與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的、緊扣地區(qū)改革發(fā)展實(shí)踐的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，主題一般具備戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性；二是充當(dāng)決策者的“參謀”，絕大部分決策咨詢項(xiàng)目通過政府購買服務(wù)的方式，由經(jīng)驗(yàn)豐富、富有創(chuàng)造力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)的專家學(xué)者承接課題，這部分優(yōu)秀學(xué)者通過獨(dú)立自主地針對(duì)決策者提出的決策問題開展研究，進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和跟蹤，最終形成觀點(diǎn)，供決策者參考。

二、政府決策咨詢類項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)思路

本文重點(diǎn)采用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的方法對(duì)決策咨詢類項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，運(yùn)用邏輯分析法，依據(jù)“投入—產(chǎn)出—效果—影響力”的邏輯路徑，從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效三個(gè)維度構(gòu)建項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

項(xiàng)目決策、投入管理、財(cái)務(wù)管理類指標(biāo)針對(duì)不同類型的項(xiàng)目具有較強(qiáng)的共性，本文的重點(diǎn)在于分析項(xiàng)目管理指標(biāo)中的實(shí)施管理指標(biāo)以及項(xiàng)目效益指標(biāo)的設(shè)計(jì)。

針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理指標(biāo)的設(shè)計(jì)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施流程對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行細(xì)分，剖析關(guān)注點(diǎn)。政府決策咨詢類項(xiàng)目的一般實(shí)施流程為：政府部門確定好本年度開展的課題后，通過向社會(huì)公開招標(biāo)（課題負(fù)責(zé)人申請(qǐng)——綜合評(píng)價(jià)）、委托（綜合評(píng)價(jià)）等方式確定課題負(fù)責(zé)人，課題正式立項(xiàng)；之后，經(jīng)一系列開題報(bào)告、中期跟蹤匯報(bào)等，確定課題中期成果完成情況；最終經(jīng)過課題結(jié)題評(píng)審、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，對(duì)課題進(jìn)行結(jié)題，課題成果由政府部門統(tǒng)一管理。

根據(jù)以上流程將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容劃分為課題申報(bào)、審核、立項(xiàng)、過程管理、成果驗(yàn)收和成果管理六個(gè)主要節(jié)點(diǎn)。根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)定具體指標(biāo)，指標(biāo)名稱如表1所示。

表1 政府決策咨詢類項(xiàng)目實(shí)施管理指標(biāo)

項(xiàng)目效益指標(biāo)的設(shè)計(jì)，根據(jù)項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行具體分解分析。政府決策咨詢類項(xiàng)目開展的目的是為決策層提供決策意見和咨詢意見，確保政府決策科學(xué)化和民主化。而項(xiàng)目績效指政府在制定和實(shí)施一系列決策的過程中，通過采用決策咨詢類項(xiàng)目中課題研究成果制定的決策方案，對(duì)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況產(chǎn)生的影響。

在課題驗(yàn)收完成后，政府內(nèi)部通過課題成果轉(zhuǎn)化（由政府部門內(nèi)部將研究成果二次加工、轉(zhuǎn)化后刊登在各類專報(bào)中）——轉(zhuǎn)化成果被批示（經(jīng)過轉(zhuǎn)化的成果，報(bào)送至市領(lǐng)導(dǎo)，獲得批示情況）——成果流轉(zhuǎn)至其他部門或內(nèi)部部門（根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示情況，將成果轉(zhuǎn)至相應(yīng)部門研閱）——成果在一些政府決策中被引用（部門制定的一些規(guī)章制度中，參考研閱成果的情況）——受益人群滿意度等一系列流程，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。

根據(jù)上述流程，可設(shè)置項(xiàng)目效益類指標(biāo)：成果轉(zhuǎn)化率、成果批示數(shù)、成果外部部門研閱率、成果在政府決策中被引用數(shù)、受益人群滿意度5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。但在實(shí)際績效評(píng)價(jià)過程中，上述指標(biāo)中部分指標(biāo)的數(shù)據(jù)獲取存在一定的限制，如“成果在政府決策中被引用數(shù)”，其數(shù)據(jù)獲取難度存在于兩個(gè)方面，一方面，政府的實(shí)施不是一蹴而就的，實(shí)施的過程需要很長的時(shí)間，導(dǎo)致部分課題的成效未必能夠在短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)；另一方面，成果被轉(zhuǎn)發(fā)至其他部門研閱后，其政策制定是否參考此研究成果，政府部門不得而知。決策咨詢類項(xiàng)目的受益人群包括兩類，一類是需要決策信息的群體，也是決策咨詢類項(xiàng)目的直接受益人群，另一類是政府部門制定的行政決策的服務(wù)對(duì)象，也是決策咨詢類項(xiàng)目的間接受益人群；而當(dāng)研究成果被轉(zhuǎn)發(fā)至不同政府部門后，很難追蹤到成果具體閱研情況，另外，由于無法確定政府部門的政策制定是否參考課題研究成果，致使?jié)M意度指標(biāo)較難衡量。綜合考慮項(xiàng)目績效類指標(biāo)的科學(xué)合理、客觀實(shí)際和可操作性原則，最終，將政府決策咨詢類項(xiàng)目的績效類指標(biāo)設(shè)置如表2所示。

表2 政府決策咨詢類項(xiàng)目效益指標(biāo)

（二）指標(biāo)權(quán)重分配方法

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)定是否合理，直接關(guān)系到績效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)方法通常采用層次分析法、專家經(jīng)驗(yàn)判斷等。由于決策咨詢類項(xiàng)目研究具有鮮明的應(yīng)用性和輔助決策、提供決策服務(wù)的目標(biāo)，因此，不同指標(biāo)的重要程度也不同。根據(jù)政府決策咨詢類項(xiàng)目特點(diǎn)，其不同類型指標(biāo)的重要性可描述為：項(xiàng)目績效＞項(xiàng)目管理＞項(xiàng)目決策，此類項(xiàng)目在指標(biāo)權(quán)重分配時(shí)，項(xiàng)目績效類指標(biāo)分值往往最高，其次是項(xiàng)目管理類指標(biāo)，最后為項(xiàng)目決策類指標(biāo)。

（三）指標(biāo)評(píng)分方法

政府決策咨詢類項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，一般采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，定量指標(biāo)包括課題完成率、課題驗(yàn)收通過率、成果轉(zhuǎn)化率等，這類指標(biāo)通過具體數(shù)值設(shè)計(jì)目標(biāo)值并結(jié)合數(shù)值表現(xiàn)進(jìn)行績效分析。如“成果轉(zhuǎn)化率”指標(biāo)，該指標(biāo)的值可以采用公式計(jì)算出具體數(shù)值，其計(jì)算公式為：成果轉(zhuǎn)化率=實(shí)際轉(zhuǎn)化的課題數(shù)/計(jì)劃轉(zhuǎn)化的課題數(shù)*100%。將計(jì)算結(jié)果與指標(biāo)的目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，從而對(duì)該指標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核。對(duì)于定量指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定，通常采用的方法是，查找項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)文件、績效目標(biāo)申報(bào)表等文件是否記錄有項(xiàng)目年度績效目標(biāo)，如果有明確的績效目標(biāo)數(shù)值，則將此值作為指標(biāo)目標(biāo)值。然而，這些目標(biāo)常常不是具體的數(shù)值，而是“增長”、“有所提升”等較為模糊的目標(biāo)，這就需要評(píng)價(jià)人員對(duì)目標(biāo)值設(shè)定較為明確的數(shù)值。根據(jù)決策咨詢類項(xiàng)目往往都是經(jīng)常性項(xiàng)目這一特點(diǎn)，定量指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定可參照該項(xiàng)目前幾年的完成情況，設(shè)置合理的目標(biāo)值，如“成果批示數(shù)”指標(biāo)的目標(biāo)值可設(shè)置為上年度課題的成果批示數(shù)。

定性指標(biāo)包括課題申報(bào)流程規(guī)范性、課題審核立項(xiàng)合規(guī)性等，這類指標(biāo)一般通過指標(biāo)細(xì)分要素進(jìn)行要點(diǎn)考察，項(xiàng)目實(shí)施類指標(biāo)一般從管理制度和執(zhí)行情況兩方面進(jìn)行考察，如針對(duì)“課題申報(bào)流程規(guī)范性”指標(biāo)，主要從是否制定課題申報(bào)相關(guān)制度、制度內(nèi)容是否完善、具體執(zhí)行過程是否按管理制度實(shí)施等角度對(duì)其進(jìn)行考核。

三、政府決策咨詢類項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)與展望

近年來，隨著決策科學(xué)化進(jìn)程的推進(jìn)，決策咨詢類項(xiàng)目得到了加速發(fā)展，隨之決策咨詢類項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)也成為研究的熱點(diǎn)。本文通過對(duì)決策咨詢類項(xiàng)目實(shí)施流程的各個(gè)階段進(jìn)行細(xì)分，剖析關(guān)注點(diǎn)，提煉關(guān)鍵指標(biāo)，提出了具有可操作性的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期滿足決策咨詢類項(xiàng)目管理的需要，提高決策咨詢類項(xiàng)目研究的總體質(zhì)量和效益。

但決策咨詢類項(xiàng)目在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中存在以下難點(diǎn)。

一是政府實(shí)施過程往往需要很長時(shí)間，且由于政府行為的前瞻性、連續(xù)性和相關(guān)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致部分課題的成效在績效評(píng)價(jià)開展時(shí)并未呈現(xiàn)。

二是政府部門在此項(xiàng)目中充當(dāng)課題負(fù)責(zé)人與決策者之間的樞紐，一方面，把市委市政府的要求、任務(wù)傳遞給高校和科研院所；另一方面，把研究成果二次加工、轉(zhuǎn)化成各類專報(bào)，報(bào)送給決策者。當(dāng)其將成果轉(zhuǎn)發(fā)至其他部門研閱后，部門政策制定是否參照此成果，政府部門并不知曉，導(dǎo)致該類項(xiàng)目難以準(zhǔn)確搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，從而無法準(zhǔn)確度量相應(yīng)指標(biāo)。

綜合上述評(píng)價(jià)難點(diǎn)，在開展決策咨詢類項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)時(shí)，其指標(biāo)的設(shè)計(jì)不僅需要考慮完整性、科學(xué)性，更要考慮指標(biāo)所需數(shù)據(jù)是否能夠獲取，以及獲取到的數(shù)據(jù)是否能夠準(zhǔn)確度量該指標(biāo)等，從而確保績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性。■

（作者單位：上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰荆?/p>

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（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）