●通訊員 劉明中 肖淳丹 周 亮

以制度促規(guī)范
——湖南省瀏陽市強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管紀(jì)實

●通訊員 劉明中 肖淳丹 周 亮

下轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的湖南省瀏陽市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已“四分天下有其一”：2016年該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般公共預(yù)算收入26億元，占全市一般公共預(yù)算收入總額的27.2%，其中一般公共預(yù)算收入過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入已經(jīng)成為該市財政重要的“錢袋子”，其重要性不言而喻。

為了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，瀏陽市財政局近年來將著力點(diǎn)放在制度建設(shè)上，在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作方式方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管逐步形成了“報賬有制度管、專項資金有制度和輿論管”的全新局面，取得的成績有目共睹。

由“被監(jiān)督”向“要監(jiān)督”轉(zhuǎn)變

瀏陽市沙市鎮(zhèn)財政所是2015年全國財政系統(tǒng)先進(jìn)集體。今年53歲的許祖望，已經(jīng)在這里擔(dān)任了十幾年的財政所長。

談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，老許講了一個故事：2015年剛過完春節(jié)，該鎮(zhèn)一位村主任拿著一大疊票據(jù)來到鎮(zhèn)財政所要求報賬。副所長龍冬花在審核票據(jù)的時候發(fā)現(xiàn)，有部分票據(jù)和收條顯示的日期在幾年前，并且部分票據(jù)手續(xù)不齊全，缺少證明人簽字。按照規(guī)定，過期的票據(jù)不能報，手續(xù)不齊全的票據(jù)要補(bǔ)齊手續(xù)后方能給予報賬。

于是龍冬花把相關(guān)票據(jù)都退給了村主任，要求他補(bǔ)齊相關(guān)證明，并且說明過期的票據(jù)都是不能報賬的。

“我這個是當(dāng)時說好了要報，去年忘記報的，我們村上書記和經(jīng)手人都簽字了，為什么不給報？”村主任的情緒突然激動起來，用力拍打著業(yè)務(wù)辦理窗口的臺面。一時間大家僵在那里，氣氛十分緊張。

眼看著就要爆發(fā)一場沖突，龍冬花沒有慌張，而是趕緊上前與那位村主任講道理、擺事實：有關(guān)報銷等規(guī)章制度都已經(jīng)印發(fā)到村上，如果都不按照規(guī)章制度來，就會亂套，所有事情都辦不了。

看到龍冬花理由充分、態(tài)度堅決，最終，這位村主任意識到自己的失態(tài)，表示了歉意，也肯定和認(rèn)可了財政所堅持原則的做法。

“這位村主任最后還是按照相關(guān)的制度要求，回村補(bǔ)齊了手續(xù)，按要求報了賬?！被貞浧鹜?，許祖望還是十分感慨：有了制度如果不能堅決執(zhí)行，就會慢慢變成一紙空文，成為掛在墻上的“菩薩”，僅僅供人膜拜。

許祖望、龍冬花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員堅持原則、按制度辦事的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度得到了豐厚的“回報”：沙市鎮(zhèn)從最初有的村一年報一次賬，到現(xiàn)在的每月20-28日為固定報賬日；從過去一個人審批簽字報賬，到現(xiàn)在建立了要有經(jīng)手人、證明人、監(jiān)督委員會、紀(jì)檢員、審批人才能報賬這樣一套完整、規(guī)范的程序；從過去村級報賬時臨時準(zhǔn)備報賬資料到現(xiàn)在項目剛開始財政所就告知需準(zhǔn)備的報賬資料，使村級報賬程序更規(guī)范、更合理，報賬員操作更具目的性、更有針對性。

制度的建立，不是給村干部報賬設(shè)立障礙，而是使村級財務(wù)工作的開展更加順暢，村民辦事更加便捷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管更加高效。

“我們心系群眾，按章辦事，得到了廣大鎮(zhèn)村干部的理解和配合。”說完這番話，許祖望堅定的眼神里透露出喜悅的表情。如今，沙市鎮(zhèn)財政所的各項工作開展都得到了所轄村村干部的一致認(rèn)可，村干部來所里辦事之前都會先咨詢，再準(zhǔn)備好資料，逐步向“要監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。

在制度的不斷細(xì)化中走向規(guī)范

沙市鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管有著自己的獨(dú)到之處，并在實踐中不斷完善。

在鎮(zhèn)財政所的努力下，沙市鎮(zhèn)每個村都設(shè)立了資金監(jiān)督員，著重監(jiān)督村民議事和村務(wù)公開。堅持村民代表大會制度，每季度或每半年召開一次大會，報告工作，征求意見，決定村級發(fā)展重大事宜，涉及村民的重大問題及時向群眾通報。同時，在村廣場設(shè)立了村務(wù)公開欄，所有的上級補(bǔ)助性資金都在上面公示；每個月都由鎮(zhèn)政府以財政所為主、抽調(diào)政府相關(guān)人員組成檢查組對補(bǔ)助資金、補(bǔ)助對象進(jìn)行抽查和巡查；對5萬元以上的項目資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，并留備影像資料。

為了規(guī)范資金使用，加強(qiáng)資金監(jiān)管，沙市鎮(zhèn)財政所在監(jiān)管方式上進(jìn)行了重大創(chuàng)新：構(gòu)建“一個建立、兩個溝通、四個把關(guān)”的工作模式。

“一個建立”是指該所按各類專項資金管理要求，在走訪各村（社區(qū)）、各單位的基礎(chǔ)上，分別建立本鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項目庫，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

“兩個溝通”是指對上級財政主管部門直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)資金，該所建立相應(yīng)的信息溝通及工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好對上對下雙向的信息溝通反饋工作。

“四個把關(guān)”是指該所針對全鎮(zhèn)所有立項、公示、查驗和資料收集四個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，且每個項目明確一名負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全過程，把好項目關(guān)。

在村級財務(wù)管理上，沙市鎮(zhèn)財政所把消赤減債放在村級財務(wù)管理的首位，嚴(yán)守“不新增債務(wù)”的底線。同時，結(jié)合村務(wù)公開工作，對各村（社區(qū)）財務(wù)收支等情況實行季度公開，重點(diǎn)項目按月公開，主動接受群眾監(jiān)督。

“現(xiàn)在，我們鎮(zhèn)的白條沒有了，項目管理也更加規(guī)范了。”許祖望介紹道，沙市鎮(zhèn)已從過去指定對象包工程，到現(xiàn)在5000元以上物資采購及建設(shè)工程都經(jīng)由鎮(zhèn)三資交易平臺面向社會公開發(fā)包，徹底杜絕了“人情包”現(xiàn)象。

“這是一個重大的轉(zhuǎn)變?！痹S祖望由衷地說。

改革創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管齊頭并進(jìn)

在2013年之前，瀏陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，存在不少要改進(jìn)的地方。曾長期在瀏陽市財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局工作的紀(jì)檢監(jiān)察室主任袁豐對此評價說：“那時村級報賬不規(guī)范，還存在白條出賬、大額支出現(xiàn)金支付等問題，資金管理存在較大風(fēng)險。”

2012年，瀏陽市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計因挪用財政資金而獲刑的慘痛教訓(xùn)，使得該市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政部門下定決心：必須要以更嚴(yán)格的制度管人管事。

“財政承擔(dān)著自身防腐和源頭治腐的雙重責(zé)任，我們一定要完善好監(jiān)督管理機(jī)制體制，狠抓制度執(zhí)行，全力防范業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險，切實做到監(jiān)督不留死角，沒有空白。”瀏陽市財政局局長唐洪勝表示。

資金監(jiān)管，基礎(chǔ)的管理制度尤為重要。從2013年開始，該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，先后出臺了《瀏陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理辦法》和《瀏陽市村級財務(wù)管理辦法》。這兩個辦法規(guī)定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只允許開設(shè)四個賬戶，即總會計、單位會計、部門會計和村會計賬戶，從賬戶源頭加強(qiáng)監(jiān)管。同時，對鎮(zhèn)村兩級的管理職權(quán)、賬戶、會計核算和責(zé)任追究等方面都進(jìn)行了詳盡規(guī)范。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管，做好檢查工作也十分重要。瀏陽市財政局出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政財務(wù)管理抽查巡查工作制度》，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)工作進(jìn)行抽查巡查，并對抽巡查方式和工作要求進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)、專項資金、賬戶和階段性資金管理等項目檢查納入抽查巡查工作中，實現(xiàn)一次檢查涵蓋多個項目、多項資金，加大了資金監(jiān)管力度。

同時，該局還加大了定期抽巡查力度。每個季度隨機(jī)抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；每半年巡查全市所有（32個）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查人員由市財政局監(jiān)督檢查局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員組成。“去年的‘雁過拔毛’式腐敗專項巡查中，我們將涉嫌違規(guī)違紀(jì)的問題線索移交市紀(jì)委；財務(wù)管理不規(guī)范的，則下發(fā)整改通知書，限期整改。”瀏陽市財政局監(jiān)督檢查局局長張麗介紹說。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管采取抽巡查的工作方法取得了很好的效果。幾年堅持下來，抽巡查中發(fā)現(xiàn)的問題在逐年減少就是最明顯的例證。現(xiàn)在，在白條基本沒有的基礎(chǔ)上，現(xiàn)金支出單位的出納只有5000元的備用金，其他支出一律采取轉(zhuǎn)賬的方式。

由于瀏陽市財政監(jiān)督局工作人員比較少，專職監(jiān)督工作很難覆蓋到全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為此，該市財政局建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名財政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員一般都由財政所的工作人員兼任，從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選出的這32名兼職財政監(jiān)督員充實了全市專職監(jiān)督工作隊伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中發(fā)揮著重要的作用，已成為該市抽查巡查的重要力量。

專項資金的監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重中之重。實踐證明，“陽光監(jiān)管”效果最為明顯。為此，瀏陽市財政局出臺了《瀏陽市財政專項資金公開公示暫行管理辦法》，對公開公示的范圍、內(nèi)容、職責(zé)和要求都作了明確規(guī)定。全市下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)、村的所有財政專項資金，都要在《瀏陽日報》、陽光三農(nóng)網(wǎng)上公示，接受社會各界的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全市共公開公示專項資金262項、3538批次、32.35億元。

為了強(qiáng)化項目資金監(jiān)管，瀏陽市出臺了《關(guān)于規(guī)范政府性投資項目資金“雙控”管理辦法》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的新情況、新問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性投資項目納入“雙控”管理（被“雙控”的項目辦理資金支付時，需經(jīng)項目單位和財政局雙重審批方可支付），并實行信息動態(tài)監(jiān)管。2016年，該市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“雙控”管理的項目達(dá)113個，涉及資金11.54億元。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，瀏陽市建立了一項具有當(dāng)?shù)靥厣呢斦芾碇贫?，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)點(diǎn)機(jī)制。市財政局每個科室負(fù)責(zé)聯(lián)系1-2個財政所，督促各財政所按時報送信息、完成稅收任務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)進(jìn)行“一對一”的輔導(dǎo)和咨詢。同時，該市還建立了績效評價機(jī)制，并強(qiáng)化相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障機(jī)制也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要舉措之一。從2012年開始，瀏陽市根據(jù)國家和財政部的相關(guān)政策和文件要求，逐步改革市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障力度，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅征管活力增強(qiáng)了，村級財力保障也大大增加。如今，該市村級財力保障年均已經(jīng)達(dá)到25萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作在各項舉措的保障下盡顯活力，穩(wěn)步向前?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）