劉艷

摘 要 校企合作是職業(yè)學(xué)校提高學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的重要渠道之一。臺(tái)灣建教合作在社會(huì)和家庭認(rèn)可度、中職生的畢業(yè)出路、企業(yè)參與校企合作的熱情，以及教育部門對(duì)校企合作的監(jiān)管程度等方面與大陸存在差異。借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，大陸應(yīng)在校企合作的立法管理、中職學(xué)校合理規(guī)劃開設(shè)專業(yè)、營(yíng)造社會(huì)氛圍、校企合作學(xué)生選拔、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面著力加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 大陸；臺(tái)灣；建教合作；校企合作；職業(yè)教育

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）20-0073-04

職業(yè)教育是為企業(yè)提供技術(shù)技能型人才的重要途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育，如德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等在校企合作方面，已有許多成功的實(shí)踐，為我們提供了很多可以參考的制度、方案和樣本。但是，由于文化背景、教育觀念、教育投入、企業(yè)狀況等諸多不同，大陸企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的支持力度和配合程度不高，使得在發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的“學(xué)徒制”“雙軌制”“二元制”等校企合作模式，不能真正在國(guó)內(nèi)落地開花。近期，筆者在臺(tái)灣參加兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)交流中發(fā)現(xiàn)，由于兩岸的文化同源，職業(yè)教育的生源素質(zhì)相近，且同樣面臨生源不足等問題，臺(tái)灣職業(yè)教育中的建教合作制度可以為大陸提供一些有益的借鑒。

一、臺(tái)灣建教合作的概念和種類

（一）建教合作概念

建教合作指的是通過學(xué)校與企業(yè)間的合作，學(xué)生一方面在學(xué)校中修習(xí)規(guī)定的科目及專業(yè)理論課程，一方面到相關(guān)企業(yè)接受崗位的工作訓(xùn)練，以利就業(yè)準(zhǔn)備的一種職業(yè)教育模式。建教合作的相關(guān)企業(yè)，在臺(tái)灣稱為“建教合作機(jī)構(gòu)”，在建教合作機(jī)構(gòu)實(shí)施建教合作的學(xué)生，稱為“建教生”[1]。

（二）建教合作的種類

目前臺(tái)灣各高職學(xué)校（臺(tái)灣的高職招收初中畢業(yè)生，等同于大陸中職，為避免混淆，以下統(tǒng)一稱之為“中職”）以辦理輪調(diào)式、階梯式及實(shí)習(xí)式這三種建教合作模式為主，另外，也有專門申辦的專案式建教合作教育班。其中以輪調(diào)式的建教合作歷史最久、層面最廣、規(guī)模最大。

二、臺(tái)灣西螺農(nóng)工和秀水高工的建教合作成功案例

（一）秀水高級(jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校的建教合作

秀水高工坐落于彰化縣秀水鄉(xiāng)，創(chuàng)立于1937年，建校初為兩年制農(nóng)業(yè)科，上世紀(jì)六十年代后，為適應(yīng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)型為工業(yè)類科，在校生超過兩千人。該校采用的建教合作是輪調(diào)式，學(xué)生三個(gè)月在學(xué)校，三個(gè)月在工廠。建教生和普通學(xué)生同樣需要獲得160個(gè)學(xué)分方能畢業(yè)，人才培養(yǎng)方案中有85個(gè)學(xué)分是臺(tái)灣教育行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定的，另外75個(gè)學(xué)分是校定的必修課和選修課。建教合作班的課程設(shè)置可以與合作企業(yè)商定。

（二）西螺高級(jí)農(nóng)工職業(yè)學(xué)校與上銀科技產(chǎn)學(xué)結(jié)合

西螺農(nóng)工創(chuàng)立于1938年，是臺(tái)中地區(qū)的一所歷史悠久的職業(yè)學(xué)校，在臺(tái)灣教育行政部門組織的各項(xiàng)評(píng)鑒中，經(jīng)常獲得好名次。西螺農(nóng)工與上銀科技的建教合作班是專案式建教合作形式，受到業(yè)界的肯定。上銀科技是臺(tái)灣最大的精密線性傳動(dòng)控制產(chǎn)品制造廠，每年專案合作的建教生約40人，都是通過篩選的優(yōu)秀學(xué)生，每天在上銀科技工作8小時(shí)，晚上學(xué)習(xí)4小時(shí)，學(xué)生月工資2～3萬臺(tái)幣。這筆收入可維持學(xué)生正常的生活開支，對(duì)家境困難的學(xué)生極有吸引力。學(xué)生畢業(yè)后可留在上銀科技工作，也可升學(xué)進(jìn)入臺(tái)灣的科技大學(xué)（相當(dāng)于大陸的大專）。在上銀科技工作的西螺農(nóng)工建教生，直接對(duì)口虎尾科技大學(xué)。學(xué)生的就業(yè)和升學(xué)有保障，且能自主選擇，所以受到學(xué)生及家長(zhǎng)的歡迎。這種產(chǎn)學(xué)結(jié)合形式需要克服的困難來自兩個(gè)方面：一是學(xué)生白天做工晚上學(xué)習(xí)，很辛苦；二是學(xué)校要投入更多，教師要在晚上教學(xué)。

三、臺(tái)灣建教合作體系與大陸校企合作的差異分析

（一）社會(huì)和家庭對(duì)中職生以及職業(yè)技術(shù)技能型人員的認(rèn)可程度

由于歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，臺(tái)灣社會(huì)文化受歐美及日本影響較大，整個(gè)社會(huì)像對(duì)待公務(wù)員、教師一樣，尊重職業(yè)技術(shù)技能型從業(yè)人員，沒有把他們當(dāng)成社會(huì)底層的廉價(jià)勞動(dòng)力。臺(tái)灣的職業(yè)技術(shù)技能型人員在從業(yè)過程中，能夠獲得學(xué)習(xí)深造和職位待遇提升的機(jī)會(huì)，這就使得職業(yè)技術(shù)技能型人員形成較高的職業(yè)自覺和敬業(yè)精神，追求技能的精湛與工藝的完美。

臺(tái)灣的中職學(xué)校往往選拔最優(yōu)秀、最刻苦的學(xué)生作為建教生培養(yǎng)。一旦成為建教生，就有可能成為企業(yè)未來的技術(shù)骨干，在專業(yè)選擇和未來的薪金待遇上，都有充分的上升空間。所以，臺(tái)灣中職生的父母，對(duì)自己的孩子被學(xué)校選作建教生，多是欣然支持和期待以成。相比之下，大陸中職生能按照所學(xué)專業(yè)就業(yè)的比例較低，能繼續(xù)深造的更是不到兩成，中職學(xué)校往往成為家長(zhǎng)托管孩子的場(chǎng)所，學(xué)生對(duì)自己的未來感到渺茫，父母對(duì)孩子參加企業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)常常持有不理解甚至排斥的態(tài)度。

（二）中職生的畢業(yè)出路

大陸和臺(tái)灣招收的中職生都是完成九年義務(wù)教育的初中生，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。大陸中職的專業(yè)課程設(shè)置寬泛而不專，學(xué)生學(xué)后技術(shù)不夠扎實(shí)，只能從事技術(shù)含量低的工作，與流水線上的工人無異。而臺(tái)灣的中職學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上更為細(xì)分細(xì)化。例如，大陸從事制圖工作的基本是機(jī)械類高職學(xué)生，而臺(tái)灣中職學(xué)校有制圖科，與機(jī)械科分屬不同的培養(yǎng)方向，制圖科學(xué)生的作業(yè)已達(dá)到大陸高職生甚至大學(xué)生的水平，畢業(yè)后具備從事繪圖和產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)的基本能力。

不僅如此，在臺(tái)灣，中職學(xué)校除了培育職業(yè)工作的基本能力外，還注重人文、科技素養(yǎng)以及創(chuàng)造思考以及適應(yīng)社會(huì)變遷能力的培養(yǎng)，為學(xué)生奠定終身學(xué)習(xí)及發(fā)展的基礎(chǔ)，學(xué)生畢業(yè)后有著更廣闊的發(fā)展前景。以秀水高工的電機(jī)科為例，學(xué)生畢業(yè)出路有多種：選擇就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)界有多種就業(yè)領(lǐng)域，在公家機(jī)關(guān)可以做技術(shù)員；有資格參加技術(shù)人員、公務(wù)人員考試；創(chuàng)業(yè)；升學(xué)。具體如表1所示。

（三）企業(yè)參與校企合作的熱情

臺(tái)灣人口流動(dòng)不大，企業(yè)的生存發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谝蕾嚦潭雀?。中職學(xué)校采取就近入學(xué)原則，學(xué)生大部分不住校，畢業(yè)后在當(dāng)?shù)毓ぷ骶佣唷＝ń毯献髦贫扔兄趯W(xué)生就近升學(xué)與工作；建教生不僅為企業(yè)創(chuàng)造了產(chǎn)值，而且將來可能成為技術(shù)骨干繼續(xù)為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)為了選拔和留住優(yōu)秀從業(yè)人員，具有較高的參與熱情。

大陸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，企業(yè)生命周期縮短，有些企業(yè)剛剛進(jìn)入高速發(fā)展期，還沒有經(jīng)過平穩(wěn)過渡期，便進(jìn)入低潮衰落期。企業(yè)因生存壓力大而急功近利，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，與學(xué)校缺乏長(zhǎng)期合作意愿。大陸的校企合作多體現(xiàn)在企業(yè)為學(xué)校捐助設(shè)備、三年級(jí)頂崗實(shí)習(xí)（預(yù)就業(yè)）等形式，企業(yè)在用人緊張時(shí)以中職生為廉價(jià)勞動(dòng)力，給予學(xué)生的崗位單一、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，更不能接受輪調(diào)制。在校企合作中，企業(yè)缺乏參與熱情。

（四）教育部門對(duì)校企合作的監(jiān)管程度

臺(tái)灣教育行政管理部門明確規(guī)定：“建教生的三項(xiàng)基本權(quán)益應(yīng)該受到保障：分別為基本人權(quán)、工作權(quán)、教育權(quán)”。并詳細(xì)規(guī)定：建教合作機(jī)構(gòu)需要經(jīng)過主管機(jī)構(gòu)評(píng)估，建教生每日正常工作時(shí)間不得超過8小時(shí)，生活津貼不低于勞動(dòng)基準(zhǔn)法所定基本工資。除此以外，政府也對(duì)建教生、學(xué)校和建教合作機(jī)構(gòu)三方提出明確的義務(wù)，例如，建教合作機(jī)構(gòu)要為建教生辦理勞工保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、提供與技能相關(guān)的訓(xùn)練崗位，校方要保證建教生完成規(guī)定的學(xué)分教育，等等。大陸教育主管部門提倡校企合作，尚缺乏相應(yīng)的立法。

四、可資借鑒的建議

（一）政府要加強(qiáng)校企合作的立法管理

20世紀(jì)50年代初期，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，各行各業(yè)急需大量的熟練工人和中初級(jí)專業(yè)人員。臺(tái)灣當(dāng)局重視制度健全，1954年頒布了《建教合作實(shí)施方案》，同年還頒布了《建教合作委員會(huì)組織規(guī)程》，此后陸續(xù)頒布了《推行高級(jí)職業(yè)學(xué)校輪調(diào)式建教合作實(shí)驗(yàn)要點(diǎn)》，修改了《建教合作方案》，要求社會(huì)各界樹立教育投資和建教合作觀念，進(jìn)一步密切職業(yè)院校與企業(yè)的合作，重視各級(jí)各類教育的發(fā)展與社會(huì)需求的配合，促成學(xué)以致用，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。到70年代初，實(shí)現(xiàn)建教合作的職業(yè)學(xué)校就達(dá)到20多所[2]。

2006年大陸頒布《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》，標(biāo)志著工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的職業(yè)教育辦學(xué)模式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的試行階段。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)進(jìn)一步的可操作的校企合作政策細(xì)則，如可實(shí)現(xiàn)的合作模式、合作的管理、合作中學(xué)校和企業(yè)的職責(zé)權(quán)益、合作中學(xué)生權(quán)益保障、合作經(jīng)費(fèi)保障和社會(huì)認(rèn)同等。

（二）中職學(xué)校要合理規(guī)劃開設(shè)專業(yè)，逐步凸顯學(xué)校專業(yè)特色

企業(yè)尋找職業(yè)院校作為合作伙伴，是為了提高勞動(dòng)力的技能技術(shù)水平，從而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以，企業(yè)青睞的是專業(yè)師資設(shè)備強(qiáng)，專業(yè)教學(xué)能夠隨著行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)變化而同步更新發(fā)展的職業(yè)院校。一些職業(yè)院校不顧學(xué)校的實(shí)際能力，為招來生源，跟風(fēng)開辦市場(chǎng)熱門專業(yè)。例如，十年前有些學(xué)校開設(shè)了物流管理、電子商務(wù)、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用等熱門專業(yè)，一陣風(fēng)后，終因辦學(xué)條件不具備、教學(xué)質(zhì)量不高、就業(yè)渠道不暢等原因停招停辦。近幾年，大陸各大中城市地鐵上馬，職業(yè)院校的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)專業(yè)紅火起來。2016年僅福州市就有10所中職開設(shè)該專業(yè)，而一些高職院校早已捷足先登，已有學(xué)生畢業(yè)。剛剛開通的福州地鐵一號(hào)線一期24.89公里，按照國(guó)標(biāo)《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，需要的運(yùn)營(yíng)人員不足500人。該專業(yè)的中高職學(xué)生數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)需求。所以，中職學(xué)校的專業(yè)開設(shè)是事關(guān)學(xué)校生存發(fā)展的戰(zhàn)略大事，學(xué)校應(yīng)該結(jié)合自身?xiàng)l件和社會(huì)需要合理規(guī)劃慎重決策，開設(shè)有市場(chǎng)特色的精品專業(yè)，并逐漸積累，不斷完善，做強(qiáng)做大，避免不顧學(xué)校情況盲目跟風(fēng)開設(shè)專業(yè)的短視行為。

（三）學(xué)校和社會(huì)要共同做好家長(zhǎng)工作，支持子女在生產(chǎn)勞動(dòng)中獲得職業(yè)技能

大陸目前中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生多數(shù)是獨(dú)生子女，除一些貧困學(xué)生外，多數(shù)家長(zhǎng)不能理解校企合作對(duì)于中職生的意義所在，不愿意讓子女在畢業(yè)前參加生產(chǎn)勞動(dòng)。家長(zhǎng)的這種心態(tài)，給學(xué)校的組織企業(yè)實(shí)踐帶來阻力和困難[3]。因此，要加大宣傳力度，改變整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，使技能型人才和專業(yè)技術(shù)人才一樣，得到應(yīng)有的地位和尊重，使校企合作的辦學(xué)模式得到社會(huì)各界的認(rèn)可和支持。只有這樣才能加快校企合作的推廣步伐，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）校企合作的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)應(yīng)優(yōu)先給予品學(xué)兼優(yōu)、勤奮努力的學(xué)生

校企合作中企業(yè)動(dòng)力不足的原因是多方面的?，F(xiàn)階段大陸企業(yè)仍然是勞動(dòng)密集型較多，技術(shù)的需求水平普遍偏低，企業(yè)能夠在市場(chǎng)上輕而易舉地找到廉價(jià)勞動(dòng)力，經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可上崗。中職學(xué)生與市場(chǎng)上的務(wù)工人員相比，沒有明顯的優(yōu)勢(shì)。尤其是有些中職學(xué)校還存在專業(yè)設(shè)置脫離產(chǎn)業(yè)需求、教學(xué)內(nèi)容脫離生產(chǎn)實(shí)際、學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力不強(qiáng)等問題。學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間，頂崗能力不夠，操作技能不嫻熟，職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)低，不能吃苦，不能融入企業(yè)文化，這些因素都影響到企業(yè)對(duì)校企合作的積極性。因此，為了促進(jìn)校企合作形成長(zhǎng)期有效的機(jī)制，學(xué)校向企業(yè)推薦的學(xué)生必須經(jīng)過遴選，優(yōu)先把職業(yè)素養(yǎng)好、能夠吃苦耐勞的學(xué)生送到企業(yè)去，通過企業(yè)對(duì)學(xué)生的認(rèn)可，增強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校合作的意愿。

（五）針對(duì)企業(yè)需要，制定調(diào)整專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)人才

2014年，大陸教育部組織制定了首批涉及14個(gè)專業(yè)類的95個(gè)《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以促進(jìn)職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)明確了培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，是組織實(shí)施教學(xué)、規(guī)范教學(xué)管理等的基本文件，是評(píng)估教育教學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)尺，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義，學(xué)校在具體實(shí)施這些專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)企業(yè)的需要，在制定專業(yè)教學(xué)計(jì)劃時(shí)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。目前大陸開展校企合作的主要方式有“訂單”合作模式、教學(xué)見習(xí)模式、頂崗實(shí)習(xí)模式、產(chǎn)學(xué)研模式、共建校外實(shí)習(xí)基地等幾種。有些學(xué)校的“訂單班”或“冠名班”，是在學(xué)生入學(xué)時(shí)就經(jīng)過選拔考試單獨(dú)成班的，也有在畢業(yè)前夕由企業(yè)挑選單獨(dú)成班的。這類學(xué)生的畢業(yè)去向明確，為使學(xué)生符合企業(yè)需求，作為辦學(xué)主體單位的學(xué)校，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，整合課程內(nèi)容，制定相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃，與合作機(jī)構(gòu)商定人才培養(yǎng)方案，靈活實(shí)施，培養(yǎng)滿足企業(yè)需要的優(yōu)質(zhì)職業(yè)人才。

（六）職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校服務(wù)企業(yè)的能力

職業(yè)學(xué)校要站在企業(yè)的角度換位思考。如果學(xué)校只是將企業(yè)作為提供學(xué)生實(shí)習(xí)的場(chǎng)所，而沒有為企業(yè)服務(wù)的能力和作為，校企合作就只是學(xué)校方面的一廂情愿。產(chǎn)學(xué)研模式是校企聯(lián)姻的重要方式，職業(yè)學(xué)校要在不斷提升自身辦學(xué)能力的基礎(chǔ)上，提高為企業(yè)服務(wù)的能力，主動(dòng)貼近企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)中尋求合作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建設(shè)一支適應(yīng)校企合作要求的“雙師型”師資隊(duì)伍，在校企合作中，能夠聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際講理論，能夠指導(dǎo)學(xué)生掌握生產(chǎn)技能，還要能解決企業(yè)生產(chǎn)中的困難和問題。

聘請(qǐng)企業(yè)專家作為學(xué)校的兼職教師，也是加強(qiáng)校企合作的好辦法。福建省教育廳、編辦、財(cái)政廳等五部門聯(lián)合發(fā)文《福建省職業(yè)院校兼職教師管理辦法》，明確“職業(yè)院校可將不超過教職工編制總額的30%用于聘請(qǐng)兼職教師”，并直接向職業(yè)院校撥款，用于學(xué)校聘請(qǐng)企業(yè)兼職教師授課、指導(dǎo)實(shí)踐等，這體現(xiàn)了政府對(duì)校企合作的關(guān)注和支持。學(xué)校要利用好這些政策，創(chuàng)造有利條件，吸引企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作，營(yíng)造良好的校企合作氛圍。