摘 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定為當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)工作的主線，主要任務(wù)表現(xiàn)在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)綠方式、調(diào)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)支撐、深化改革六個方面。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)具有彰顯特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、融入文化元素、兼具旅游功能、基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境和諧宜居等特征。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上的機理表現(xiàn)為：特色產(chǎn)業(yè)有助于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、環(huán)境宜業(yè)宜居倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大、搭建改革平臺。打造農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)要采用立足農(nóng)業(yè)挖掘特色、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、疊加旅游功能，從突出市場主體運作、發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用、拓寬融資渠道、強化人才支撐等方面來保障實施。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2017）04-0042-07

2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定為當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)工作的主線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)階段，宏觀經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求等方面產(chǎn)生的新問題而提出。在宏觀經(jīng)濟方面，經(jīng)濟增速換擋回落，財政收入增速減緩，導(dǎo)致對三農(nóng)的投入增幅回落；然而，仍處于低迷復(fù)蘇的經(jīng)濟階段使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出打工機會減少、工資收入增長受限。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面突出表現(xiàn)為四個“不適應(yīng)”：農(nóng)產(chǎn)品供給不能適應(yīng)已經(jīng)升級的市場中高端需求；傳統(tǒng)生產(chǎn)方式不能適應(yīng)資源環(huán)境約束下倡導(dǎo)的綠色生產(chǎn)方式；農(nóng)業(yè)競爭力不能適應(yīng)于國際農(nóng)產(chǎn)品涌入國內(nèi)的激烈競爭；農(nóng)民增收面臨傳統(tǒng)動力減弱、新動能尚未完成形成。

特色小鎮(zhèn)源于浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的改革探索，憑借特色產(chǎn)業(yè)支撐、地域特色文化植入、旅游功能疊加、環(huán)境宜居宜業(yè)、體制機制富有活力等內(nèi)涵特征取得了多方面發(fā)展的綜合效益，促進(jìn)了村鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、帶動了村鎮(zhèn)農(nóng)民增收、改善了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、提升了村鎮(zhèn)功能品味[1]。浙江在特色小鎮(zhèn)方面的先行探索目前已在全國推開。2016年7月，國務(wù)院三個部委發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》開啟了全國特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的序幕。2017年的中央一號文件中也有所提及：圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)?？梢?，特色小鎮(zhèn)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵精髓推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實意義。

一、研究現(xiàn)狀述評

國內(nèi)已有對特色小鎮(zhèn)的研究，從不同層面和視角展開。一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級的視角研究。盛世豪等把特色小鎮(zhèn)作為一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式來闡述其特征，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根基必須要有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位，即產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和演變的生態(tài)環(huán)境，具備了產(chǎn)業(yè)生態(tài)位才能不斷提升區(qū)域競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力，在經(jīng)濟新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間組織和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用明顯[1]。白小虎從優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局角度分析了特色小鎮(zhèn)的作用，認(rèn)為區(qū)域?qū)用娴某鞘腥豪碚摵臀⒂^層面的產(chǎn)業(yè)集群理論是優(yōu)化空間布局的理論指導(dǎo)，特色小鎮(zhèn)作為城市群優(yōu)勢區(qū)位上的綜合發(fā)展平臺，產(chǎn)業(yè)布局和空間布局相互匹配，再配置多元化的功能，體現(xiàn)出獨特的集聚優(yōu)勢[2]。二是從促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角研究。陳宇峰認(rèn)為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)布局集中化、模塊化和專業(yè)化的集中體現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)要求[3]。馬斌認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是融合了特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)、歷史文化和休閑觀光等多種功能于一體的人文化產(chǎn)業(yè)型社區(qū)，它對地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能多元、制度創(chuàng)新的貢獻(xiàn)和作用很大[4]。三是從特色小鎮(zhèn)的特色選擇與彰顯視角研究。王小章認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的特色彰顯必須立足于各地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，而不斷主觀臆想、脫離地方實際；特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須著眼于以人為本、讓居民生活得更好，而不能偏離這個初衷[5]。陳立旭論述了文化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重要性，需要強化文化特色、彰顯地方獨特文化魅力，提升特色小鎮(zhèn)的文化形象和文化品位[6]。四是從政府定位和公共政策供給方面研究。張蔚文探討了政府在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)中的定位，尤其是省內(nèi)地方政府的角色[7]。閔學(xué)勤、姚尚建分析了特色小鎮(zhèn)對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的作用機理及治理舉措[8][9]。還有學(xué)者立足于特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度的特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評估框架[10]。

綜觀已有研究成果，有從宏觀視角展開意義、作用、效應(yīng)等研究，也有從某一視角開展探討，如圍繞產(chǎn)業(yè)、特色、政策、文化等方面。這為我們探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了豐富的視角和理論基礎(chǔ)，但已有研究多聚焦于浙江的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行解剖、將特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的一類地域單元展開研究，而立足于村鎮(zhèn)系統(tǒng)結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究相對較少，對特色小鎮(zhèn)助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響因素、作用機理探討顯得薄弱。因此，把握特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)涵、緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，明晰農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑與保障對策具有緊迫的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

2017年的中央一號文件對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了部署：主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給；主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，通過“三優(yōu)化”（優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系），實現(xiàn)“三提高”（提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率），促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”（由過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變、由主要滿足量的需求向更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變）；根本途徑仍是依靠體制改革和機制創(chuàng)新[11]。具體而言，主要包括六個方面的任務(wù)。

（一）調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)

重點調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少低端供給、增加中高端供給，滿足人民群眾升級的消費需求；不同區(qū)域依托資源稟賦和獨特優(yōu)勢發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，為市場提供差異化的特色供給；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，適應(yīng)規(guī)?；咝ХN植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。

（二）調(diào)綠方式

推進(jìn)清潔生產(chǎn)方式，以有機肥逐步替代化肥，規(guī)劃綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題。

（三）調(diào)新業(yè)態(tài)

運用新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和附加值，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)帶動農(nóng)民致富，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)資設(shè)備、現(xiàn)代化商品要素“走進(jìn)來”和優(yōu)質(zhì)地方土特產(chǎn)、中高端農(nóng)副產(chǎn)品“走出去”；提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動

加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟；強化農(nóng)業(yè)科技推廣，滿足不同生產(chǎn)經(jīng)營主體的科技需求，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。

（五）基礎(chǔ)支撐

貫徹藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)強化農(nóng)田基本建設(shè)，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能；開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水處置、生活垃圾治理；實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程；加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，凸顯普惠化和均等化；健全教育、醫(yī)療、低保等社會保障制度；扎實推進(jìn)脫貧攻堅，注重提高脫貧質(zhì)量，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。通過補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，夯實共享發(fā)展基礎(chǔ)。

（六）深化改革

理順市場和政府的關(guān)系，既要激活市場潛力，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度；又要激活生產(chǎn)要素的動力，改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等；還要激活主體，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，適應(yīng)先打農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

三、農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征與助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機理

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，明晰特色小鎮(zhèn)效應(yīng)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契合點及作用機理，通過打造特色小鎮(zhèn)助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征

農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)既具有特色小鎮(zhèn)共性的形態(tài)特征，也具有農(nóng)業(yè)主題的鮮明特色，識別農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的形態(tài)特征是助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點。

1.彰顯特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的靈魂就是特色產(chǎn)業(yè)，彰顯特色的關(guān)鍵要靠產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)就是立足農(nóng)業(yè)主題，發(fā)揮各地的資源稟賦、比較優(yōu)勢、獨特魅力，運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念打造大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。農(nóng)業(yè)包括農(nóng)林牧副漁各行業(yè)，各區(qū)域圍繞各自的發(fā)展基礎(chǔ)和獨特條件，遴選差異化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)作為主題，以此按照全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降纳现邢掠尾季?，提高附加值。例如一些農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，提高供給質(zhì)量和效率，以種植珍稀品種的特色花卉、中草藥材、高端農(nóng)產(chǎn)品或發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、有機養(yǎng)殖，滿足市場升級后的高端、小眾需求[12]。這些小鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)形態(tài)均呈現(xiàn)出借助現(xiàn)代技術(shù)手段、提高農(nóng)業(yè)的科技含量與附加值，涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上中下游的諸多環(huán)節(jié)，將一二三次產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

2.融入文化元素

在經(jīng)濟新常態(tài)下，文化消費成為新的經(jīng)濟增長點，文化消費的趨勢也滲透到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中。文化創(chuàng)意元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也代表了農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的文化特征[13]。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)越來越多地植入文化創(chuàng)意元素，比如在水果蔬菜種植業(yè)中，依靠科技支撐和文化創(chuàng)意形象結(jié)合，開發(fā)不同形狀的品種或者采用文化性包裝，形成文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)裝飾品、農(nóng)業(yè)工藝品，讓消費者購買農(nóng)產(chǎn)品時也消費了文化，提高個性化、藝術(shù)化的滿足感。此外，新型城鎮(zhèn)化喚醒人們對鄉(xiāng)愁的回憶，而農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)可以依托農(nóng)耕文化厚重的歷史文化資源，對傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)與生產(chǎn)工具、農(nóng)耕風(fēng)俗、語言諺語、鄉(xiāng)村文學(xué)做體驗式旅游開發(fā)和展示。

3.兼具旅游功能

特色小鎮(zhèn)除特色產(chǎn)業(yè)支撐、融入文化元素外，放大特色小鎮(zhèn)正向效應(yīng)的功能就是兼具旅游功能。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)不僅有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和文化創(chuàng)意元素的融入滲透，還必須兼具旅游功能，體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高小鎮(zhèn)居民收入、吸引外部生產(chǎn)要素集聚等多重功能。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的旅游功能往往通過體驗式采摘、觀賞休閑、度假旅游、健康養(yǎng)身、商務(wù)旅游等形態(tài)展現(xiàn)，旅游功能的開發(fā)，會涉及旅游產(chǎn)業(yè)的“食、住、行、游、購、娛”六大要素，不僅會拉動特色小鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品消費，還會促進(jìn)特色小鎮(zhèn)不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善周邊環(huán)境配套，讓特色小鎮(zhèn)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

4.基礎(chǔ)設(shè)施完備

一直以來，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市在基礎(chǔ)設(shè)施上的差別很大，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益現(xiàn)代化，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后，而特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，它以空間形態(tài)小、基礎(chǔ)設(shè)施好、產(chǎn)業(yè)特色明而成為區(qū)域經(jīng)濟的新亮點，特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與城市并無差別，水、電、氣、暖、網(wǎng)等一應(yīng)俱全，讓生活在小鎮(zhèn)的居民和到小鎮(zhèn)旅游的游客享受與城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、小而精致的空間布局。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)不僅要具備一般的市政設(shè)施，還要有與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)相匹配的生產(chǎn)設(shè)施，如節(jié)水型灌溉設(shè)施、資源廢棄物循環(huán)利用設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的工作條件。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)在完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，還要同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，配置商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，順應(yīng)產(chǎn)城一體的發(fā)展要求。

5.環(huán)境和諧宜居

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的載體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，按照生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)需要具備和諧宜居的美麗環(huán)境，即要求小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)尊重自然、順應(yīng)自然，空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有地域典型特征和獨特風(fēng)貌，建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔，土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。

（二）農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機理

1.特色產(chǎn)業(yè)有助于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)為強化產(chǎn)業(yè)支撐和凸顯特色優(yōu)勢，必須立足農(nóng)業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、旅游、生態(tài)等功能。但若把視野僅局限在單純的一個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，則無法充分彰顯特色，唯有向產(chǎn)業(yè)兩端延伸，將產(chǎn)業(yè)鏈條上游的研發(fā)、創(chuàng)意等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)適應(yīng)市場個性化需求，在產(chǎn)業(yè)鏈條下游的物流、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)提高特色優(yōu)勢和顧客體驗，這樣才能通過全產(chǎn)業(yè)鏈放大特色、彰顯優(yōu)勢、形成品牌，而在此挖掘特色主題、培育特色產(chǎn)業(yè)的過程中延長了農(nóng)業(yè)鏈條。

2.特色小鎮(zhèn)環(huán)境宜業(yè)宜居倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型

特色小鎮(zhèn)均具備鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、文化旅游的功能，這就要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境干凈整潔，特色小鎮(zhèn)的旅游功能促進(jìn)農(nóng)民增收后，讓農(nóng)民切身享受到特色小鎮(zhèn)旅游業(yè)帶來的多重效應(yīng)，自然會提高廣大村鎮(zhèn)居民愛護環(huán)境、清潔環(huán)境的積極性。吸引游客對鄉(xiāng)村生態(tài)的偏好、對有機農(nóng)產(chǎn)品的需求會激發(fā)村鎮(zhèn)居民用綠色生產(chǎn)方式取代原先的粗放種植養(yǎng)殖模式，進(jìn)而帶動農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.特色小鎮(zhèn)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大

特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特征，勢必要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與之匹配，并催生新的經(jīng)營主體不斷成長壯大。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型主體依托特色小鎮(zhèn)的平臺可以進(jìn)一步集聚生產(chǎn)要素，新型經(jīng)營主體為適應(yīng)市場和顧客升級的需求而對供給側(cè)做出調(diào)整和適應(yīng)，在市場競爭中調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略。市場主體成長壯大過程中能夠切實體會三次融合發(fā)展的必然趨勢，也能夠從融合發(fā)展過程中獲得實實在在的收益。

4.特色小鎮(zhèn)搭建改革平臺

特色小鎮(zhèn)能夠異軍突起、吸引市場主體進(jìn)駐，體制機制創(chuàng)新是重要的優(yōu)勢，從行政審批、簡政放權(quán)、獎懲扶持、金融保障、人才引進(jìn)等方面打造政策高地。而這些體制機制創(chuàng)新不僅提高了特色小鎮(zhèn)的吸引力，也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展提供了要素保障和服務(wù)環(huán)境，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、金融保障、人才支撐等方面搭建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺。

四、打造農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的路徑與對策

依據(jù)特色小鎮(zhèn)的共性內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的特殊性，以助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)導(dǎo)向，打造農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的實現(xiàn)路徑與保障對策主要致力于以下內(nèi)容。

（一）農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的實現(xiàn)路徑

1.立足農(nóng)業(yè)挖掘特色

特色小鎮(zhèn)是否有品牌影響力和感召力，關(guān)鍵在于特色的定位和彰顯，農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)必須圍繞“農(nóng)”字做文章，細(xì)分市場、差異化定位、提煉主題，根植于地方獨特魅力或新穎富有創(chuàng)意的開發(fā)主題都能夠讓人耳目一新，不宜涵蓋面太廣而陷于空泛，應(yīng)瞄準(zhǔn)具體某一領(lǐng)域做足文章。當(dāng)然，挖掘特色、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須立足于各地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，切不可憑空臆想、脫離實際地盲目跟風(fēng)[14]。例如，有些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥罋夂虻莫毺貎?yōu)勢發(fā)展特色種植業(yè)，根據(jù)市場需求發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀光旅游業(yè)，憑借有機農(nóng)業(yè)、有機餐飲打造有機生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)；根據(jù)歷史傳承發(fā)展農(nóng)業(yè)文化展示和體驗，為滿足游客賞花的消費需求發(fā)展特色花卉、珍稀花卉的種植業(yè)等。

2.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，若只有新穎的創(chuàng)意而產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和形態(tài)陷于低端，同樣不會獲得發(fā)展的高效益。必須運用新理念、新技術(shù)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、病蟲害防治、信息發(fā)布，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品向外配送和外部生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，從單一環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從單純養(yǎng)殖種植向上游的研發(fā)培育、下游的深加工、物流、品牌拓展。實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合：一是要讓農(nóng)業(yè)“接二”，即一二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入，逐步培育品牌擴大市場份額形成自身競爭力；二是要讓農(nóng)業(yè)“連三”，即第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不能把農(nóng)業(yè)的功能僅局限在提供農(nóng)產(chǎn)品上，把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、社會效益等多種功能充分釋放出來，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多重效應(yīng)。

3.發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的特色通過特色產(chǎn)業(yè)來支撐和彰顯，而特色產(chǎn)業(yè)需要不斷推陳出新，是一個不斷創(chuàng)新的過程[15]。文化創(chuàng)意是賦予特色產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新的元素和源泉，農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)也需要將文化創(chuàng)意嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的全過程，將科技創(chuàng)意、包裝創(chuàng)意、栽培創(chuàng)意等轉(zhuǎn)化為實物產(chǎn)品，例如依靠科技手段種植盆栽果菜、異型果、曬字果；無土栽培蔬菜水果，供游客自己采摘；將農(nóng)作物秸稈、禽蛋蛋殼、魚骨等廢棄物賦予文化創(chuàng)意加工成工藝品，用桃核、核桃殼、杏核等殼類做雕刻工藝品；在大片種植油菜花、茶花、向日葵、麥田的區(qū)域塑造不同類型圖案景觀；開發(fā)地域獨特、富有文化品位的創(chuàng)意飲食。

4.疊加旅游功能

旅游小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)就是旅游，農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)需要拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，當(dāng)然包括農(nóng)業(yè)的旅游功能。因此，打造農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)需要疊加旅游功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老、教育文化等產(chǎn)業(yè)的多重融合，提高農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的復(fù)合功能。立足農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等獨特優(yōu)勢定位旅游主題，配套建設(shè)餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等各環(huán)節(jié)旅游設(shè)施，旅游功能的發(fā)揮對吸引游客、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民增收鏈效應(yīng)顯著。特色小鎮(zhèn)疊加旅游功能，不同于以往的鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂，需要借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的運用提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足年輕游客的個性化需求，提升旅游業(yè)態(tài)的層次，發(fā)展小鎮(zhèn)智慧旅游，提高線上線下組織營銷效率，放大一些小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化魅力，適應(yīng)市場需求升級后的高端消費，開發(fā)民宿旅游。還可以依托田園鄉(xiāng)村的文化基因，與國學(xué)教育、素質(zhì)培養(yǎng)等教育培訓(xùn)機構(gòu)合作，覆蓋社會不同年齡段的各種群體，打造國學(xué)書院，將國學(xué)教育、親歷游學(xué)融入特色小鎮(zhèn)。

（二）農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的保障對策

1.突出企業(yè)主體和市場化運作

經(jīng)濟體制改革的核心是處理好市場和政府的關(guān)系，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)同樣要尊重市場規(guī)律，讓市場在更大程度上發(fā)揮高效率的配置作用。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，須明確投資建設(shè)主體，不能由政府大包大攬，而應(yīng)讓企業(yè)為主體推進(jìn)項目建設(shè)，企業(yè)更能夠敏銳地捕捉市場信息，適時做出決策調(diào)整以適應(yīng)市場需求的變化，而且企業(yè)更講求投資效益和效率。投資主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，依據(jù)不同開發(fā)主題、投資規(guī)模和運營資質(zhì)選擇適合各地的企業(yè)。

2.發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用

讓市場發(fā)揮決定性作用的同時，也要更好發(fā)揮政府作用，政府并不能做“甩手掌柜”，政府的定位要做好規(guī)劃引導(dǎo)和搭建服務(wù)平臺。做好規(guī)劃引導(dǎo)，既要在集約利用土地基礎(chǔ)上，給予城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)支持；又要對不同小鎮(zhèn)確定的開發(fā)主題、特色產(chǎn)業(yè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、差異化定位，避免同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)；還要著眼于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的平臺[16]，特色小鎮(zhèn)的市場主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新活動、創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)都離不開政府的服務(wù)平臺，在體制機制、服務(wù)管理、科技創(chuàng)新、成果孵化、保障市場秩序方面發(fā)揮政府的積極作用[17]。

3.創(chuàng)新投融資方式

特色小鎮(zhèn)的項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開資金保障，農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中破解資金難題、拓寬融資渠道尤為重要。綜合運用發(fā)行債券、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、收益信托、PPP模式等不同手段，破解資金難題。市縣政府可以幫助特色小鎮(zhèn)向國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行申請低息貸款；支持相關(guān)企業(yè)通過發(fā)行專項債券籌集建設(shè)資金，用于特色小鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)先扶持特色小鎮(zhèn)內(nèi)符合國家專項建設(shè)基金的項目，將國家和地方的服務(wù)業(yè)扶持資金、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子商務(wù)、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化發(fā)展等各類扶持資金覆蓋特色小鎮(zhèn)的具體項目，借助產(chǎn)業(yè)基金扶持特色產(chǎn)業(yè)成長壯大，整合相關(guān)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的補助資金，實施“以獎代補”提高資金使用效率。還要充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)點，緩解政府資金的短缺，助推民營經(jīng)濟發(fā)展，對于政府和社會資本可以實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，這對農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的項目發(fā)展、設(shè)施建設(shè)都具有積極的推動作用。

4.強化多層次人才引領(lǐng)

特色小鎮(zhèn)能夠良性循環(huán)發(fā)展離不開人才的支撐和保障，就農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)而言，在農(nóng)業(yè)主題下的特色主題定位、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟運作都需要人才引領(lǐng)，若沒有外來人才的注入、單靠本地村鎮(zhèn)居民恐怕難以擔(dān)此重任。因此，特色小鎮(zhèn)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作必須引起高度重視。資源配置中政府和市場的關(guān)系尤為重要，人才支撐也同樣需要政府人才和市場人才的相輔相成，即提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家人才[18]。具體而言，提高市縣、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部同志的市場經(jīng)濟理念、服務(wù)市場主體觀念，可以依托基層黨校開展特色小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，提高干部隊伍的理論素養(yǎng)和服務(wù)意識，了解掌握國家和地方各級政府對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、培育特色小城鎮(zhèn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面的扶持政策，只有充分了解政策、吃透政策，才能用足用活政策服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場主體。同時，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場人才，要創(chuàng)新人才引進(jìn)、管理、服務(wù)的體制機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供好的平臺與環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面力求完善的同時，還要在人才監(jiān)管考評、人才引進(jìn)后的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等服務(wù)的軟件方面體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)的環(huán)境吸引力。

自2016年開始全國興起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，開啟了小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的新模式。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，培育特色小鎮(zhèn)是重要抓手，二者在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、搭建改革平臺方面有共同的內(nèi)涵契合。立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)打造農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，需要圍繞農(nóng)業(yè)挖掘特色，通過細(xì)分市場、差異化定位，提煉根植于地方獨特魅力或新穎富有創(chuàng)意的開發(fā)主題；必須運用新理念、新技術(shù)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合；發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，將文化創(chuàng)意嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的全過程，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新點和著力點；疊加旅游功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老、教育文化等產(chǎn)業(yè)的多重融合，提高農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的復(fù)合功能和要素集聚功能。培育特色小鎮(zhèn)的過程中需要處理好政府和市場的關(guān)系，既突出市場主體運作又要發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用，還要加強資金、人才等要素保障。

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[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]