侯小 雨，閆志利

近十年民辦中職教育規(guī)模變化趨勢及其發(fā)展對策

侯小 雨，閆志利

基于教育部網(wǎng)站公布的2004～2014年民辦中職學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量及經(jīng)費投入等指標(biāo)，分析了我國民辦中職教育發(fā)展規(guī)模變化情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，自2009年起，我國民辦中職教育規(guī)模呈逐步萎縮趨勢。通過走訪河北省部分學(xué)校后確認(rèn)，民辦中職學(xué)校發(fā)展呈現(xiàn)出專業(yè)設(shè)置市場化、服務(wù)面向擴(kuò)大化、辦學(xué)方式多樣化和發(fā)展目標(biāo)清晰化等特點，還面臨著法律規(guī)制配套不全、招生狀況不容樂觀、師資隊伍尚屬薄弱、經(jīng)費來源渠道單一、學(xué)校管理不太得力等困境。加快我國民辦中職教育發(fā)展，需依法完善民辦中職教育發(fā)展政策，落實民辦中職學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提高民辦中職學(xué)校教師待遇，構(gòu)建民辦中職學(xué)校投融資體系，引導(dǎo)民辦中職學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)部管理等措施。

民辦中職學(xué)校；發(fā)展趨勢；存在問題；困境；發(fā)展對策；近十年

發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，發(fā)展民辦中職教育可有效彌補(bǔ)公共財政投入的不足，減輕政府負(fù)擔(dān)，保障中職教育的社會供給，滿足廣大民眾多元化的職業(yè)教育需求。同時，也會促進(jìn)中職教育市場競爭，推動公辦中職教育的改革與發(fā)展。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量”“要大力發(fā)展民辦教育。”2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）也提出：“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育?！蓖?，教育部等六部門編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)[2014]6號）也強(qiáng)調(diào)指出要“加快民辦職業(yè)教育發(fā)展步伐”。2016年，全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，從法律上破解了部分制約民辦教育發(fā)展的瓶頸問題。在這種大環(huán)境下，本文擬分析2004年—2014年我國民辦中職教育的發(fā)展?fàn)顩r，并針對所存在的問題提出應(yīng)對策略。

一、民辦中職教育發(fā)展規(guī)模變化趨勢

依據(jù)教育部官方網(wǎng)站公布的2004年—2014年民辦中職學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量、經(jīng)費投入（該指標(biāo)數(shù)據(jù)更新至2013年）等指標(biāo)，對我國民辦中職教育發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，結(jié)果表明，近十年來，我國民辦中職教育規(guī)模呈“先增后減”狀態(tài)（如圖1、圖2及圖3所示）。

（一）學(xué)校數(shù)量

由圖1可見，2004年—2014年，民辦中職學(xué)校數(shù)量“先增后減”趨勢明顯。其中，2004年—2008年逐年增長，增幅在9.33%～26.87%之間；至2008年，全國民辦中職學(xué)校數(shù)量達(dá)3 234所，比2004年增長了98.04%。此后逐年下降，降幅在1.11%～8.55%之間；至2014年，全國民辦中職學(xué)校數(shù)量為2 343所，比2008年減少了27.55%。

（二）學(xué)生數(shù)量

由圖2可知，2004年—2014年，民辦中職學(xué)校在校生數(shù)量、年招生數(shù)量也都呈“先增后減”趨勢。其中，2004年—2009年，在校生數(shù)量、年招生數(shù)量逐年增加，增幅分別在9.01%～40.20%和2.90%～42.09%之間。至2009年，全國民辦中職學(xué)校在校生數(shù)量、年招生數(shù)量分別達(dá)到318.10萬人和128.04萬人，分別比2004年增加了189.34%和148.86%。此后，在校生數(shù)量、年招生數(shù)量逐年減少，減幅分別在3.49%～13.67%和1.65%～15.42%之間。至2014年，全國民辦中職學(xué)校在校生數(shù)量、年招生數(shù)量分別為189.57萬人和71.95萬人，分別比2009年減少了40.41%和43.81%。

圖1 2004年～2014年我國民辦中職學(xué)校數(shù)量和資金投入變化情況

圖2 2004年～2014年我國民辦中職學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)變化情況

圖32004 年～2014年我國民辦中職學(xué)校專任教師數(shù)量和教職工數(shù)量變化情況

（三）教師數(shù)量

由圖3可見，2004年—2014年，我國民辦中職學(xué)校教職工數(shù)量、專任教師數(shù)量也是呈“先增后減”趨勢。其中，2004年—2009年，教職工數(shù)量、專任教師數(shù)量逐年增長，增幅分別在0.47%～28.56%和2.09%～30.72%之間。至2009年，全國民辦中職學(xué)校職工數(shù)量、專任教師數(shù)量分別達(dá)到17.14萬人和10.74萬人，分別比2004年增加了120.03%和131.47%。此后逐年下降，降幅分別在3.34%～12.42%和3.72%～11.58%之間。至2014年，全國民辦中職學(xué)校教職工數(shù)量、專任教師數(shù)量分別為11.11萬人和7.43萬人，分別比2009年減少了16.49%和30.82%。

（四）資金投入

由圖1可以看出，2004年—2013年，我國民辦中職教育資金投入呈波動性變化，2004年—2006年，逐年增加，增幅在為27.09%～60.55%之間；2007年，又大幅下降，比上年下降了33.81%；2008年—2010年，又逐年增長，增幅在0.86%～34.92%之間。2010年以后，全國民辦中職投入又逐年下降，降幅在0.23%～16.07%之間。至2013年，全國民辦中職教育投入降至8.88億元，比投入最高年份2010年下降了31.16%。

二、民辦中職教育發(fā)展的特點

以河北省為研究區(qū)域，調(diào)查了部分民辦中職學(xué)校（民辦中專、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校）發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)與公辦中職教育比較，民辦中職教育發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。

（一）專業(yè)設(shè)置市場化

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦中職學(xué)校多開設(shè)成本較低、且市場就業(yè)前景較好的專業(yè)，主要集中在教育類、信息技術(shù)類、財經(jīng)商貿(mào)類、旅游服務(wù)類、文化藝術(shù)類、公共管理與服務(wù)類專業(yè)。如唐山市某民辦中職學(xué)校與鐵路客運相關(guān)部門合作，僅開設(shè)了一個專業(yè)——鐵路運輸管理，為鐵路系統(tǒng)培養(yǎng)客服人員。這是因為，近年來我國高鐵事業(yè)發(fā)展較快，急需大量的客服人員，畢業(yè)生具有較高的就業(yè)率，且薪金福利待遇較高，吸引了大量的社會青年特別是女青年就讀。可見，我國民辦中職教育專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)了市場化特征。

（二）服務(wù)面向擴(kuò)大化

我國中職教育以招收初中（九年義務(wù)教育）畢業(yè)生為主，在生源數(shù)量不斷下降的形勢下，民辦中職教育同樣也面臨著“招生難”問題，部分區(qū)域普遍出現(xiàn)了民辦中職學(xué)校與公辦中職學(xué)校搶奪生源的現(xiàn)象。面對公辦中職學(xué)校實力不斷增強(qiáng)的趨勢，部分民辦中職學(xué)校積極拓展生源市場，放寬了年齡和入學(xué)時間限制，吸引了大量的社會青年就讀。如石家莊某中職學(xué)校面向茶葉經(jīng)營人員以及餐飲業(yè)從業(yè)人員、茶藝愛好者等，開設(shè)了茶藝專業(yè)，有效地增加了在校生規(guī)模。

（三）辦學(xué)方式多樣化

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省民辦中職學(xué)校出現(xiàn)了學(xué)校自辦、校校聯(lián)辦以及校企合辦等三種辦學(xué)方式。學(xué)校自辦的民辦中職學(xué)校利用本校資源培養(yǎng)學(xué)生，自主設(shè)置專業(yè)實施人才培養(yǎng)。校校聯(lián)辦的民辦中職學(xué)校根據(jù)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、平等互利、相互促進(jìn)的原則，聯(lián)合其他辦學(xué)主體共同培育人才，學(xué)生可以在聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校之間跨校選修課程。校企合辦的民辦中職學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合，實施校企合作育人，推動了現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，增強(qiáng)了學(xué)生的實際操作能力和就業(yè)能力。同時，一所民辦中職學(xué)?？赡芡瑫r存在多種辦學(xué)方式。

（四）發(fā)展目標(biāo)清晰化

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省民辦中職學(xué)校主要形成了兩種類型：（1）以就業(yè)為目的，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，確保畢業(yè)生的就業(yè)率。此類學(xué)校采取校企合作的方法，畢業(yè)生可直接留在合作企業(yè)就業(yè)。（2）以升學(xué)為目的，重點培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)文化知識和繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，確保畢業(yè)生的升學(xué)率。此類學(xué)校多采取了學(xué)校自辦或校校合作的辦法，圍繞?。ㄊ校┱逃姓块T頒布的“對口升學(xué)”或“單獨招生”考試大綱對學(xué)生實施教育。

三、民辦中職教育發(fā)展的困境

盡管我國民辦中職教育發(fā)展呈現(xiàn)出較多的特點，但近十年來，其發(fā)展規(guī)模仍然呈逐步萎縮態(tài)勢，與國務(wù)院及教育部有關(guān)大力發(fā)展民辦教育的戰(zhàn)略部署極不相稱。究其原因，關(guān)鍵在于目前民辦中職學(xué)校發(fā)展面臨著如下困境。

（一）法律規(guī)制配套不全

2016年11月，十二屆人大第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財產(chǎn)歸屬不明及支持措施難以落實等瓶頸問題，擴(kuò)展了民辦中職教育的發(fā)展空間，但與之配套的相關(guān)規(guī)定尚待進(jìn)一步完善。如2005年，由國家發(fā)展和改革委員會、教育部和勞動部聯(lián)合制定的《民辦教育收費管理暫行辦法》等亟待按新法重新修訂。同時，由于中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置不同，辦學(xué)成本不一，各級地方政府也應(yīng)針對新法提出的“民辦學(xué)校收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定”的市場化調(diào)節(jié)問題做出積極回應(yīng)。

（二）招生狀況不容樂觀

我國民辦中職學(xué)校普遍存在辦學(xué)規(guī)模較小、辦學(xué)實力不足等問題，社會認(rèn)可度不高。部分民辦中職學(xué)校片面追求經(jīng)濟(jì)利益爭奪生源，造成中職教育招生秩序混亂。部分媒體存在夸大、炒作民辦學(xué)校管理糾紛的現(xiàn)象，直接影響到民辦中職學(xué)校招生工作。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81.60%的民辦中職學(xué)校認(rèn)為社會公眾對其存在偏見，持有抵制心理。[1]部分地方政府教育行政部門對中職學(xué)校招生干預(yù)過度，使民辦中職學(xué)校難以行使招生自主權(quán)。[2]此外，部分縣域?qū)嵤┑闹懈呗氥暯拥日咧粚k中職學(xué)校實施，也直接影響到民辦中職學(xué)校的社會吸引力。

（三）師資隊伍尚屬薄弱

我國民辦中職學(xué)校師資隊伍建設(shè)整體水平不高。（1）多數(shù)民辦中職學(xué)校出于盈利考慮，招聘教師未能執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)了青年教師、初級職稱教師、文化課教師和兼職教師偏多，高學(xué)歷教師、“雙師型”教師和實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師偏少的“四多三少”現(xiàn)象。[3]（2）民辦中職學(xué)校教師待遇較低，在職稱評定、住房補(bǔ)貼、社會保險和個人發(fā)展方面與公辦中職學(xué)校教師差距較大，教師隊伍建設(shè)出現(xiàn)了“招得來、留不住”現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省某民辦中職學(xué)校兼任教師達(dá)到教師總數(shù)的60%～70%，且實行“一學(xué)期一聘任”制度，甚至出現(xiàn)了同一門課程一個學(xué)期內(nèi)更換3～4個教師的現(xiàn)象。[4]（3）多數(shù)民辦中職學(xué)校尚未建立校本教研制度，教師外出培訓(xùn)機(jī)會較少，專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。

（四）經(jīng)費來源渠道單一

民辦教育經(jīng)費的非國家財政性特點決定了民辦教育經(jīng)費籌措途徑的多樣性。但是，由于地方政府對民辦中職學(xué)校建設(shè)用地、專項資助、融資貸款等方面應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策落實不到位，導(dǎo)致多數(shù)民辦中職學(xué)校融資較為困難，辦學(xué)資金主要來自于學(xué)費。有研究顯示，在調(diào)查的38所民辦中職學(xué)校中，學(xué)費收入占學(xué)?？偸杖?00%的有14所，占90%的有9所，占80%的有8所，占70%的有4所，占60%的有1所，占40%以下的有1所。[5]民辦中職學(xué)校財力的匱乏，導(dǎo)致辦學(xué)條件簡陋，教學(xué)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足，甚至沒有實訓(xùn)室或?qū)嵱?xùn)基地，使民辦中職學(xué)校失去了市場競爭的優(yōu)勢。

（五）學(xué)校管理不太得力

經(jīng)過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，民辦中職學(xué)校在管理方面存在諸多問題。（1）學(xué)校發(fā)展缺少長期規(guī)劃。部分民辦學(xué)校董事長或校長缺乏對職業(yè)教育規(guī)律和特點的認(rèn)識，存在短期辦學(xué)行為。（2）家族式管理現(xiàn)象較為普遍。部分民辦中職學(xué)校管理人員缺乏科學(xué)管理理念，學(xué)校規(guī)章制度不夠健全，落實不夠到位。（3）過度追求短期效益。多數(shù)民辦中職學(xué)校僅開設(shè)一些成本較低的文科專業(yè)，專業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象普遍存在。此外，對學(xué)生德育工作重視不夠，隨意刪減德育課的現(xiàn)象比較普遍，直接影響了學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。

四、加快民辦中職教育發(fā)展的對策

針對我國民辦中職教育發(fā)展規(guī)模逐步萎縮的局面及其面臨的困境，為推動我國民辦中職教育快速發(fā)展，需要采取綜合措施，實現(xiàn)整體推進(jìn)。

（一）依法完善民辦中職教育發(fā)展政策

2016年11月，十二屆人大第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，決定對民辦學(xué)校實行分類管理制度。[6]落實該法，需要完善相應(yīng)的配套政策。2012年，教育部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》明確提出，各級教育行政部門在自查自糾基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設(shè)和社會保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策，保護(hù)民辦學(xué)校及其相關(guān)方的合法權(quán)益，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。[7]各級各部門均應(yīng)對人大決定及教育部安排部署做出積極的回應(yīng)，重新修訂各項規(guī)定，保證人大決定得以全面實施。該由市場調(diào)節(jié)的一定要還給市場，政府不再干預(yù)，確保市場調(diào)節(jié)的高效性和政府調(diào)控的穩(wěn)定性，保證民辦中職學(xué)校有序運行、快速發(fā)展。

（二）落實民辦中職學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

我國《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律明確規(guī)定，民辦學(xué)校享有辦學(xué)自主權(quán)，但各地落實仍然不夠到位。當(dāng)前，要特別重視落實民辦中職學(xué)校招生自主權(quán)的落實，徹底改變目前政府教育行政部門協(xié)助公辦中職學(xué)校招生的現(xiàn)狀，讓民辦中職學(xué)校和公辦中職學(xué)校在同一起跑線上競爭，使學(xué)生能夠自主選擇中職學(xué)校就讀。減少不必要的行政審批，鼓勵民辦中職學(xué)校依據(jù)市場需求自主設(shè)置專業(yè)，積極拓展生源，擴(kuò)大招生規(guī)模，弱化民辦中職學(xué)校與公辦中職學(xué)校的同質(zhì)化現(xiàn)象，使民辦中職學(xué)校辦出特色，辦出水平，進(jìn)而不斷增強(qiáng)其社會影響力。

（三）提高民辦中職學(xué)校教師待遇

民辦中職學(xué)校多采用市場化方式招聘教師，實行合同聘任制，教師薪金福利待遇較低，教師隊伍穩(wěn)定性較差，教師流失狀況嚴(yán)重。各地教育行政部門應(yīng)按照全國人大新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》要求，依法要求民辦中職學(xué)校保障教職工的合法權(quán)益。要通過經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查工作，力求民辦中職學(xué)校教師的薪金福利等略好于公辦學(xué)校，以此吸引更多的高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦中職學(xué)校任教。各級政府對民辦中職學(xué)校教師的資格認(rèn)定、職稱評審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、評先選優(yōu)和國際交流等方面應(yīng)與公辦中職學(xué)校教師一視同仁，促進(jìn)教師在公辦和民辦中職學(xué)校之間合理流動制度，依據(jù)市場規(guī)則，實現(xiàn)中職教師資源的合理配置。

（四）構(gòu)建民辦中職學(xué)校的投融資體系

十二屆人大第二十四次會議審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，為民辦中職學(xué)校構(gòu)建融資體系拓展了更為廣闊的空間。各級政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真落實“營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定”的法律規(guī)定，不再干預(yù)民辦中職學(xué)校收費工作。積極推動營利性民辦中職教育依據(jù)市場規(guī)則及《公司法》《合伙企業(yè)法》等規(guī)定，依法運用各種手段面向社會籌措資金，不斷壯大辦學(xué)實力。地方政府應(yīng)盡快制定非營利性民辦學(xué)校收費辦法，鼓勵社會資金通過合資、合作、股份制等方式舉辦非營利性民辦中職學(xué)校。建立和完善民辦中職教育融資擔(dān)保體系，鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)為民辦中職學(xué)校提供貸款業(yè)務(wù)。積極運用PPP模式發(fā)展中職教育，創(chuàng)新民辦中職教育發(fā)展新模式。[8]引導(dǎo)不同所有制學(xué)校加強(qiáng)合作，實現(xiàn)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等的資源共享，從而降低辦學(xué)成本，形成可持續(xù)發(fā)展動力。

（五）引導(dǎo)民辦中職學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)部管理

目前，我國大部分民辦中職學(xué)校管理處于“粗放式”狀態(tài)。解決這一問題，需要政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能，從直接管理轉(zhuǎn)向依法治理，引導(dǎo)民辦中職學(xué)校建立相應(yīng)的運行組織體系和制度保障體系。督促民辦中職學(xué)校建立健全學(xué)校理事會、董事會以及其他形式的決策機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制、運行機(jī)制。引導(dǎo)民辦中職學(xué)校逐步建立健全教學(xué)管理制度、面向社會辦學(xué)制度、校企合作制度等，以制度建設(shè)保障教學(xué)過程及教學(xué)效果。通過樹立良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，不斷提升教育質(zhì)量。建立穩(wěn)定有效的畢業(yè)生就業(yè)、升學(xué)渠道，以畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)或高升學(xué)率促進(jìn)民辦中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

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[5]陳金秀.民辦高等職業(yè)教育管理體制研究——以山東省為例[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué),2014.

[6]全國人大常委會.關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的決定[Z].主席令12屆第55號,2016-11-07.

[7]教育部.關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見[Z].教發(fā)[2012]10號, 2012-06-18.

[8]閆志利,邵會婷,張帥.職業(yè)教育PPP模式：域外經(jīng)驗與我國實踐[J].當(dāng)代職業(yè)教育,2016(7)：9-14.

[責(zé)任編輯 金蓮順]

2015年度河北省社會科學(xué)基金項目“河北省構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系研究”（項目編號：HB15JY059）

侯小雨，女，河北科技師范學(xué)院2016級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育管理；閆志利，男，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所研究員，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為職業(yè)教育管理。

G718

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1674-7747（2017）16-0063-05