梅逍　柏雙　劉華

摘要：對(duì)四川省新一輪退耕還林政策進(jìn)行了較詳細(xì)的分析，并針對(duì)新一輪退耕還林工作從規(guī)劃、設(shè)計(jì)中存在的問題，提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林；解讀；建議

1新一輪退耕還林工程的相關(guān)政策

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《新一輪退耕還林還草總體方案》和省政府、區(qū)政府召開的新一輪退耕還林還草電視電話會(huì)議相關(guān)精神，現(xiàn)就達(dá)州市達(dá)川區(qū)新一輪退耕還林相關(guān)政策解讀如下：

1.1退耕對(duì)象 新一輪退耕還林還草，達(dá)川區(qū)只涉及退耕還林，不涉及還草。退耕還林地類為：一是25°以上非基本農(nóng)田坡耕地，對(duì)已劃入基本農(nóng)田的25°以上坡耕地，要本著實(shí)事求是的原則，在確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，依法按程序調(diào)整、變更為非基本農(nóng)田后方可納入。二是三峽庫區(qū)上游縣15～25°非基本農(nóng)田坡耕地。三是國家規(guī)定，嚴(yán)禁將基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、荒山荒地造林、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目造林、上一輪退耕還林已退耕地納入新一輪退耕范圍。

1.2實(shí)施范圍 達(dá)川區(qū)為三峽庫區(qū)上游生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域發(fā)展不平衡，對(duì)新一輪退耕還林實(shí)施范圍的總體要求是：優(yōu)先和重點(diǎn)安排在生態(tài)區(qū)位重要、農(nóng)戶積極性高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中成片的區(qū)域。

1.3補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 新一輪退耕還林補(bǔ)助政策較上一輪有較大改變。一是不再限定還生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比例；二是新一輪退耕還林中央補(bǔ)助期為5年；三是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)667m²為1500元（農(nóng)戶補(bǔ)助1200元，種苗造林費(fèi)300元），第1年合格后667m²補(bǔ)助800元（農(nóng)戶補(bǔ)助500元、種苗造林費(fèi)補(bǔ)助300元）；第3年合格后農(nóng)戶667m²補(bǔ)助300元；第5年合格后農(nóng)戶667m²補(bǔ)助400元。

1.4配套政策 為保障退耕農(nóng)戶利益，鞏固退耕還林成果，國家出臺(tái)了相關(guān)配套政策。一是對(duì)符合公益林界定標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林地，可納入中央或地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。未納入公益林的，允許合理經(jīng)營和依法采伐。采伐后應(yīng)及時(shí)更新，保證林地性質(zhì)不變和面積不減少。二是對(duì)補(bǔ)助期滿且符合撫育間伐條件的退耕還林林木，可納入森林撫育補(bǔ)貼范圍。三是在不影響林木生長、不造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的前提下，鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，實(shí)行以短養(yǎng)長、長短結(jié)合，增加農(nóng)戶收入。如間種牧草、豆類、中藥材、菌類、森林蔬菜等作物。四是在?？顚Ｓ玫那疤嵯?，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧、易地扶貧搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.5實(shí)施形式 退耕還林的實(shí)施主體和受益主體是農(nóng)民。新一輪退耕還林除了農(nóng)民自主實(shí)施外，還可在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，引入社會(huì)資本，依法依規(guī)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式，將退耕還林地向?qū)I(yè)大戶、家庭林場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、股份制林場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

1.6需要退耕農(nóng)戶做什么 在符合退耕地類的前提下，退不退、還什么林，應(yīng)尊重農(nóng)戶意愿，業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)引導(dǎo)，不一刀切。一旦納入退耕還林規(guī)劃，退耕農(nóng)戶必須與當(dāng)?shù)卣炗喭烁€林合同，履行合同義務(wù)，享受國家補(bǔ)助政策，確保退耕還林成效。業(yè)主承包新一輪退耕還林地的，其補(bǔ)助仍由原土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶享受，種苗造林費(fèi)補(bǔ)助由造林主體單位用于造林。

2達(dá)川區(qū)前一輪退耕還林工程實(shí)施情況

達(dá)川區(qū)為響應(yīng)國家生態(tài)建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件，在2001～2006年度6年間共實(shí)施退耕還林工程6369.73hm²，其中生態(tài)林5857.23hm²，經(jīng)濟(jì)林512.50hm²。目前林地保存面積6369.73hm²，生態(tài)林長勢良好，部分樹種如杉木、濕地松已滿足小徑材的采伐條件；經(jīng)濟(jì)林陸續(xù)開始掛果，管理好的梨、李、棗等果樹已進(jìn)入盛產(chǎn)期，有效地改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了土地產(chǎn)值，增加了退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，提高了林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

3新一輪退耕還林實(shí)施難

3.1年度計(jì)劃對(duì)地類條件要求嚴(yán) 國家、省、市在下達(dá)新一輪退耕還林年度計(jì)劃時(shí)，對(duì)退耕地類進(jìn)行了明確的規(guī)定。

3.2多部門協(xié)調(diào)難 由于在新一輪退耕還林實(shí)施中，涉及區(qū)政府、區(qū)財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位和部門。區(qū)人民政府是責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是具體實(shí)施單位，區(qū)林業(yè)局是牽頭、規(guī)劃、組織實(shí)施單位。要按照區(qū)人民政府的要求，按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)的規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門、單位意見難度大。

3.3地塊分散，規(guī)劃難度大 由于國土提供的基本農(nóng)田保護(hù)圖，是在“二調(diào)”時(shí)對(duì)土地類型已經(jīng)進(jìn)行了較詳細(xì)的調(diào)查界定，滿足退耕還林條件的地塊面積小，且在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散分布，規(guī)劃人員規(guī)劃難度大。

3.4退耕補(bǔ)助低，農(nóng)戶不愿退耕還林 農(nóng)戶不愿退耕還林，一是新一輪退耕還林國家給予的政策補(bǔ)助資金667m²為1500元，其中種苗300元，農(nóng)戶到戶補(bǔ)助資金1200元。二是實(shí)施退耕還林工程要取消糧食直補(bǔ)資金，目前達(dá)川區(qū)糧食直補(bǔ)667m²每年170元。農(nóng)民通過對(duì)上述兩政策的比較，認(rèn)為退耕還林不劃算，不愿意將多余的符合退耕還林條件的土地進(jìn)行退耕還林。

4對(duì)策及建議

4.1放寬退耕還林地類條件 在每年退耕還林計(jì)劃下達(dá)時(shí)，建議不再對(duì)退耕地類作具體要求，對(duì)符合新一輪退耕還林要求的15°以上的坡耕地實(shí)施退耕還林，國家都予以認(rèn)可。這樣做不但可以規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營，形成退耕還林新的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，又能激發(fā)地方政府、當(dāng)?shù)乩习傩諒氖峦烁€林的積極性和主觀能動(dòng)性，自覺地履行管護(hù)義務(wù)，鞏固好退耕還林成果。反之，退耕還林的規(guī)劃、實(shí)施將是零星、分散的，極不利于成果保護(hù)，也將挫傷基層政府和老百姓從事退耕還林的積極性。

4.2提高退耕還林政策補(bǔ)助資金 上一輪退耕還林，667m²種苗費(fèi)50元，糧食政策補(bǔ)助資金生態(tài)林16年的政策補(bǔ)助為2840元/667m²，經(jīng)濟(jì)林10年的政策補(bǔ)助為1775元/667m²。新一輪退耕還林的政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1500元/667m²，其中種苗費(fèi)300元/667m²。這與當(dāng)前我國生產(chǎn)力因素和物價(jià)水平的發(fā)展極不相符，建議提高新一輪退耕還林的政策補(bǔ)助資金，以鼓勵(lì)林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性和主觀能動(dòng)性，為我國生態(tài)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

4.3落實(shí)好地方配套資金 國家政策應(yīng)硬性規(guī)定地方人民政府的配套資金的最低限額，以確保業(yè)務(wù)部門正常的業(yè)務(wù)開展，保證新一輪退耕還林從規(guī)劃、設(shè)計(jì)向檢查驗(yàn)收有序推進(jìn)。endprint